多中心治理下公眾參與大氣污染防治路徑探析

摘?要：自工業革命以來，工業行業為社會經濟的發展做出了杰出的貢獻，但同時也造成了大氣污染問題的加劇，極大的影響了民眾生活質量的提高。為改變這一不利局面，國家大力支持大氣污染防治工作的開展，在一定程度上實現了對大氣的治理。但是，傳統的大氣污染防治管理模式是以政府部門為中心，無法發揮全體民眾的力量，導致大氣污染防治工作存在一定的局限性。因此，為進一步提高大氣污染防治工作的開展效率，在大氣污染治理工作中，應在堅持以政府為中心的傳統管理模式基礎上，構建多中心治理管理模式，通過制定相應的規章制度，提高全體民眾參與大氣污染防治工作的積極性，從而借助全體民眾的力量，共同開展大氣污染的防治工作。

關鍵詞：多中心;公眾參與;大氣污染;防治路徑

一、現階段大氣污染防治工作中存在的不足

（一）受以政府為中心的傳統管理模式影響較大

在大氣污染防治工作的發展進程中，政府部門做出了杰出的貢獻。大氣污染防治人員也已經習慣了接受政府部門的指導，對新型管理模式的認知存在一定的不足，導致大氣污染防治工作的效率一直處于較為穩定的水平之上，依然無法滿足新時期大氣污染防治工作的實際需求[1]。首先，政府部門的管理模式，不僅增加了政府部門工作人員的工作壓力，也抑制了大氣污染防治相關社會組織的生長活力，極大的降低了公眾參與大氣污染防治工作的熱情;其次，以政府為中心的自上而下管理模式意味著大氣污染的防治工作缺少一定的群眾基礎，各項防治工作的開展難以得到基層民眾的配合。

（二）公眾參與大氣污染防治缺少相應制度支持

公眾參與大氣污染防治工作，需要相應規章制度的支持。但是，通過對部分地區大氣污染防治管理制度的分析，發現部分地區的大氣污染防治管理制度仍未完善，缺少公眾參與大氣污染防治工作的內容。第一，部分地區大氣污染防治管理制度的公示機制不健全，民眾無法全面了解大氣污染防治工作的實施現狀，導致民眾無法為大氣污染防治工作提供有效的支持;第二，部分地區大氣污染防治人員缺少與公眾的溝通，公眾參與大氣污染防治工作的需求得不到政府部門的回應;第三，部分地區政府部門沒有對相應的法律進行細化，極大的限制了公眾參與制度的貫徹落實[2]。

（三）基層環保組織的作用得不到充分的發揮

現階段，民眾的環保意識不斷增強，社會中以環保為工作理念的社會組織層出不窮，對大氣污染防治工作有著極其重要的作用。但是，通過對部分基層環保社會組織的溝通，發現在部分地區的大氣污染防治工作中，基層環保社會組織的巨大作用卻沒有得到全面的發揮。首先，政府部門對基層環保社會組織的宣傳力度不強，民眾對基層環保社會組織的認知不明，參與積極性不高，導致基層環保社會組織的發展較為緩慢;其次，大部分基層環保社會組織是由當地政府部門牽頭組建的，長期受政府部門領導，對政府部門的依賴性較強，導致基層環保社會組織很難對大氣污染防治工作提出自己的建議。

二、多中心治理理念下公眾參與大氣污染防治工作的具體路徑

（一）創新大氣污染防治管理模式

為充分發揮公眾在大氣污染防治工作中的重要作用，政府部門應轉變自身的管理理念，在鼓勵更多的民眾參與到大氣污染防治工作中的同時，邀請基層環保社會組織共同參與大氣污染防治工作，構建多元化的大氣污染防治管理模式[3]。首先，政府部門應整合自身的過往管理經驗，向其他管理人員或管理部門提供先進管理經驗的指引，從而提高大氣污染防治工作管理層的管理水平，保證各項管理工作的有序進行;其次，政府部門還應發揮自身的行政職能，憑借自身對大氣污染防治工作相關法律法規的理解，為多元化管理模式的施行制定相應的制度框架與管理人員行為規范等內容;最后，基層社會組織等監督部門應加強與政府部門的合作，實現大氣污染防治工作管理層之間的互相監督、互相幫助，共同開展大氣污染防治的管理工作。

（二）為公眾參與提供相應的制度保障

為提升全體民眾參與大氣污染防治工作的積極性，各環保機構應加強對大氣污染防治工作的宣傳，同時依據自身對大氣污染防治工作的理解，制定健全的信息公示制度，將現階段大氣污染防治工作的實施效果全面的傳達給民眾，提高民眾對大氣污染防治工作的信心。第一，各環保機構應加強對大氣污染產生原因的調查，要求區域內企業將自身運行過程中產生的污染狀況進行全面的公示，接受全體民眾的監督，并對各企業公示的污染狀況信息進行審核;第二，各環保機構應建立與民眾溝通的平臺，利用廣大民眾的力量，開展對大氣污染問題的監督，為大氣污染防治工作的開展提供更多的建設性意見;第三，各環保機構應根據自身的實際需求，對相應的法律法規內容進行深度的解析，從而為自身的工作提供更為健全的法律法規支持。

（三）大力扶持基層環保組織的發展

基層環保社會組織的建立可以實現對社會各界環保人士的整合，政府部門應認識到基層環保社會組織在大氣污染防治工作中的重要作用，大力扶持基層環保組織的發展[4]。首先，政府部門應加強對基層環保社會組織的宣傳，從而鼓勵民眾組建更多的基層環保社會組織，更好地服務于大氣污染防治工作;其次，政府部門應為基層環保社會組織提供一定的優惠政策，從而為基層環保社會組織的發展提供更為充足的資金供給;然后，政府部門應為基層環保社會組織及其成員提供大氣污染防治相關知識的教育，從而提高公眾的大氣污染防治水平;最后，政府部門應擺脫對基層環保社會組織的管理，明確劃分各環保機構在大氣污染防治工作中的職權范圍，從而為基層環保社會組織營造更為健康的發展環境。

三、結語

總而言之，對于大氣污染防治工作而言，對人力資源的需求逐漸擴大，政府部門應認識到自身工作中存在的不足，加強對多中心治理理論的學習，積極構建新型的大氣污染防治管理模式，從而借助社會各界的力量，共同推動大氣污染防治工作的高效進行，進而為民眾提供更為舒適、更為安全的生存環境。

參考文獻：

[1]代偉，李克國.公眾參與大氣污染防治特征及影響因素分析——以秦皇島市為例[J].中國環境管理干部學院學報，2015，25;93（05）：38-40+50.

[2]張民闊.公眾參與大氣污染治理的研究述評[J].現代經濟信息，2015（18）：353-354.

[3]沈葉洋.我國環境多中心治理模式構建困境及實現路徑研究[D].2016.

[4]林黎.我國環境管理制度的問題及對策研究-基于多中心治理理論[J].技術與市場，2016，23（12）：211-212.

作者簡介：李建光（1977-），男，漢族，山東菏澤人，大學，研究方向：環境保護。