2014-2018年京津冀人才流動(dòng)政策內(nèi)容分析

唐唯

京津冀一體化政策實(shí)施以來，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等各個(gè)方面均在協(xié)同發(fā)展。又由于京津兩個(gè)地區(qū)具有天然的政治優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在人才上會(huì)出現(xiàn)虹吸現(xiàn)象。在京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中要客觀的對(duì)待虹吸問題，促進(jìn)京津冀人才流動(dòng)朝著良性發(fā)展。本文著眼點(diǎn)是京津冀人才流動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，分析近五年來人才流動(dòng)政策，在政策促進(jìn)的角度減緩虹吸效應(yīng)。

1 京津冀人才流動(dòng)政策出現(xiàn)的原因

1.1 京津冀一體化政策的提出

2014年，京津冀一體化政策提出，國(guó)家旨在京津冀打造世界級(jí)城市群，北京、天津、河北響應(yīng)號(hào)召，近年來，不斷的有北京高校在河北地區(qū)建立分校，在京津冀內(nèi)，校與校的聯(lián)盟合作與交流不斷的增多。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展要依賴于人才，一個(gè)地區(qū)的活力也要依賴于人才，加之我們國(guó)家近年來經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)人才的重視程度不斷提高。

1.2 京津冀的“虹吸現(xiàn)象”嚴(yán)重

京津冀三個(gè)地區(qū)具有地緣優(yōu)勢(shì)，自從國(guó)家人員流動(dòng)開始后，很多河北的人才流向了北京，每年有大批的畢業(yè)生來到了北京。2018年，天津頒布“海河英才”計(jì)劃，一天落戶天津的人口就超過30萬。河北地區(qū)關(guān)于人才競(jìng)爭(zhēng)本就不具有優(yōu)勢(shì)，加上北京、天津的政策利好，導(dǎo)致“虹吸現(xiàn)象”越發(fā)的嚴(yán)重。雖然國(guó)家的大政方針是京津冀一體化，但是人才流動(dòng)上已經(jīng)偏離初衷。因此，京津冀更需要適當(dāng)?shù)娜瞬帕鲃?dòng)政策來促進(jìn)人才的合理有序流動(dòng)。

1.3 區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要

我們國(guó)家近年來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)際地位不斷提高，這都迫切的需要我們打造世界級(jí)城市群。北京作為首都，發(fā)展水平理應(yīng)排在前列，而在北京附近的河北，若發(fā)展水平太差，將會(huì)對(duì)京津冀區(qū)域地位造成不利影響。人才是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一部分，人才在北京、天津的聚集也會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡，近年來市場(chǎng)主導(dǎo)的人才流動(dòng)已經(jīng)導(dǎo)致京津冀人才分布極度失衡，所以需要人才流動(dòng)政策來進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制。

2 北京人才流動(dòng)政策內(nèi)容分析

我們?cè)跈z索北京的人才流動(dòng)政策時(shí)，加入了在北京地區(qū)的教育部、科技部等部門發(fā)布的有關(guān)人才流動(dòng)政策，檢索得出，這些政策共計(jì)21條。北京占據(jù)先天的政治優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)久以來的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，人才政策對(duì)人才的流動(dòng)的影響作用更加明顯。在分析北京的人才流動(dòng)政策時(shí)，我們將采用詞頻分析法進(jìn)行。

2.1 采用詞頻分析法搜索“人才”，共計(jì)出現(xiàn)93次。現(xiàn)進(jìn)行匯總，詳見圖1。

內(nèi)容分析：以人才為搜索詞匯在政策中進(jìn)行搜索，其中出現(xiàn)名詞性詞匯次數(shù)最多的是高層次人才和創(chuàng)新人才，分別為9次，說明北京地區(qū)對(duì)高水平人才和創(chuàng)新人才的政策調(diào)控力度最大。領(lǐng)軍人才、外籍人才、優(yōu)秀人才、海外人才出現(xiàn)次數(shù)較多，分別是5次、4次、4次、3次，其余專業(yè)人才、高技能人才、科研人才等詞匯均有出現(xiàn)，但是出現(xiàn)次數(shù)較少。因此，在對(duì)名詞性人才詞匯的分析中我們看到，一些高精尖人才出現(xiàn)頻率最高，其中關(guān)于人才資源、人才中介等詞匯的出現(xiàn)，主要是為吸引人才、安置人才服務(wù)。在對(duì)人才進(jìn)行詞匯檢索后，我們發(fā)現(xiàn)北京地區(qū)人才流動(dòng)政策的目標(biāo)主要是吸引高端人才，引進(jìn)各個(gè)行業(yè)的精英人才。

2.2 現(xiàn)采用詞頻分析法搜索流動(dòng)，共計(jì)出現(xiàn)24次，詳見下圖。

內(nèi)容分析：在對(duì)流動(dòng)進(jìn)行詞頻搜索時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)名詞性詞匯出現(xiàn)次數(shù)前三名是人才流動(dòng)、教師流動(dòng)、流動(dòng)崗位。說明北京對(duì)教師人才的重視程度很高，關(guān)于流動(dòng)崗位的出現(xiàn)，說明北京重視人才的利用率，不讓高精尖人才死守一個(gè)崗位，這樣能夠在一定程度上促進(jìn)人才的流動(dòng)，使得人才發(fā)揮更多更大的價(jià)值，這在人才流動(dòng)政策上是一個(gè)突破。動(dòng)詞性詞匯的出現(xiàn)主要是關(guān)于流動(dòng)方向，比如自由流動(dòng)、雙向流動(dòng)、校間流動(dòng)、縱向流動(dòng)，這都是在給京津冀的人才流動(dòng)提供一個(gè)范本，希望能夠讓人才在京津冀地區(qū)流動(dòng)起來，在一定程度上緩解現(xiàn)在的“虹吸現(xiàn)象”。校間流動(dòng)的出現(xiàn)，依舊能夠說明北京人才政策對(duì)教師流動(dòng)的重視程度。

3 河北人才流動(dòng)政策內(nèi)容分析

河北地區(qū)較京津，不管是在行政和還是經(jīng)濟(jì)上，都處于弱勢(shì)。但是河北擁有廣闊的土地，以及大量的人口。假設(shè)能夠在政策上予以推動(dòng)，在一定程度上可以促進(jìn)人才流動(dòng)。

（1）采用詞頻分析法搜索人才，共出現(xiàn)130次，現(xiàn)進(jìn)行匯總，詳見下圖。

內(nèi)容分析：出現(xiàn)次數(shù)排在前五位的是外國(guó)人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才、高層次人才，而其他的如技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)人才等出現(xiàn)次數(shù)較少，這說明河北省在制定人才流動(dòng)政策的時(shí)候，對(duì)人才種類指向性十分明顯，河北省對(duì)高端人才的需要更加迫切，急需一些領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才加入到河北省的建設(shè)中來，帶動(dòng)河北省的發(fā)展。在對(duì)人才進(jìn)行詞頻搜索時(shí)，出現(xiàn)了人才居住、人才需要等詞匯，說明河北省人才政策考慮到了人才到河北之后的生活問題、基礎(chǔ)設(shè)施問題，這在北京發(fā)布的人才政策中沒有體現(xiàn)。搜索還發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)人才層次一詞，說明河北省人才策略的包容性和兼容性，不僅急需高端人才，一些非高端人才也同樣需要。

（2）采用詞頻分析法搜索流動(dòng)，只出現(xiàn)一次，內(nèi)容是在雄安新區(qū)建立博士后科研流動(dòng)站。檢索看來，河北省人才流動(dòng)政策關(guān)于流動(dòng)提到的少之又少，雖然不能證明河北省人才流動(dòng)差，吸引能力弱，但是在一定程度上能夠證明河北省在制定政策時(shí)關(guān)于流動(dòng)的觀念較少。

4 天津市人才流動(dòng)政策內(nèi)容分析

天津自一體化政策實(shí)施以來，加入搶人大戰(zhàn)，僅2018年“海河英才”計(jì)劃實(shí)施第一天，落戶天津人口就達(dá)到三十萬。天津本身作為直轄市，具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具有優(yōu)良的港口，在人才吸引方面，較河北省強(qiáng)。同時(shí)天津具有已經(jīng)成規(guī)模和體系的職業(yè)教育，這都是天津在京津冀區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)。

（1）采用詞頻分析法搜索人才，在近五年的天津市人才流動(dòng)政策中共出現(xiàn)353次，現(xiàn)匯總至下圖。

內(nèi)容分析：運(yùn)用層次分析法搜索人才，出現(xiàn)次數(shù)排在前三名的分別是人才補(bǔ)助、人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)。人才補(bǔ)助出現(xiàn)頻率最高，說明在京津冀區(qū)域內(nèi)，天津?qū)τ谌瞬诺难a(bǔ)助力度最大，天津利用高額的補(bǔ)助措施對(duì)人才進(jìn)行吸引。出現(xiàn)頻率最高的其次是人才培養(yǎng)，說明天津?qū)υ械娜瞬胚M(jìn)行培養(yǎng)，讓人才在天津充分的發(fā)展，利用現(xiàn)有人才資源使其發(fā)揮更大的價(jià)值。出現(xiàn)頻率第三的是人才引進(jìn)，說明天津不僅重視現(xiàn)有人才，同時(shí)也重視對(duì)外來人才的引進(jìn)。領(lǐng)軍人才、技術(shù)人才、高層次人才的出現(xiàn)，都說明天津吸引人才的種類繁多，具有包容性的特點(diǎn)。值得一提的是，天津人才政策更重視人才家屬的安置、人才居住問題的解決、人才的榮譽(yù)評(píng)選、人才落戶的問題、人才的考察，總的來說，天津更加對(duì)人才重視的更加全面和具體，且在實(shí)施過程中考慮的更加周到。

（2）采用詞頻分析法搜索流動(dòng)，其中流動(dòng)資金出現(xiàn)2次，人才流動(dòng)出現(xiàn)1次，柔性流動(dòng)出現(xiàn)2次，科研流動(dòng)站出現(xiàn)2次。天津的人才流動(dòng)政策對(duì)人才的重視程度極高，而在流動(dòng)上顯得稍為遜色。關(guān)于流動(dòng)方式只提到了柔性流動(dòng)，流動(dòng)對(duì)象和流動(dòng)方向均沒有涉及。

5 京津冀人才流動(dòng)政策對(duì)比與建議。

本文利用詞頻分析法對(duì)京津冀的人才政策進(jìn)行分析，天津的人才政策在對(duì)人才的安頓上更為全面和具體，其中不僅包括了對(duì)本人的安頓還包括了對(duì)其家屬的安頓，而在人才引進(jìn)政策上，天津的重視程度也非常好。天津?qū)τ谌瞬诺难a(bǔ)助上力度最大，很大程度上用高額的薪金獎(jiǎng)金等吸引人才。北京地區(qū)的人才政策更為重視人才的流動(dòng)，設(shè)置流動(dòng)崗位，說明北京有意提高人才的利用率。但是北京關(guān)于人才的居住和落戶上，與天津相比較為遜色。北京地區(qū)人才流動(dòng)政策的目標(biāo)是吸引高端人才，如學(xué)科帶頭人、高層次人才、高精尖人才，而河北和天津更加重視對(duì)各類人才的吸引，而天津更為重視對(duì)本地現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。

5.1 天津人才政策應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)。

天津在對(duì)人才的分類和人才的安置上已經(jīng)很完善，主要缺憾是在人才流動(dòng)上稍有欠缺。天津應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的人才，對(duì)設(shè)置部分流動(dòng)崗位，充分發(fā)揮技術(shù)人員、高技能人員的價(jià)值，打破體制的束縛，充分利用體制內(nèi)的人才，加強(qiáng)人才在天津市和京津冀之間的流動(dòng)和交流。

5.2 北京應(yīng)疏解人才聚集的現(xiàn)象。

北京擁有政治優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)高精尖人才的需要是必然現(xiàn)象。只有高精尖人才才能滿足北京現(xiàn)有的教育、醫(yī)療等需求。但是，大部分畢業(yè)生在北京匯聚，這對(duì)北京的發(fā)展有利有弊，只有疏解人才，才能提高人的價(jià)值。北京的部分工作崗位存在著人才的浪費(fèi)現(xiàn)象，而河北天津卻又人才緊缺，只有充分的讓人才在京津冀內(nèi)活躍流動(dòng)起來，才能解決現(xiàn)有的人才聚集到北京，人才浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，同時(shí)也能解決北京地區(qū)的擁堵等問題。

5.3 河北應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人才的吸引。

河北較京津地區(qū)既沒有政治優(yōu)勢(shì)，也沒有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而在人才吸引政策上也沒有突出的地方。河北應(yīng)該利用自己所具有的優(yōu)勢(shì)去吸引人才，比如說，提高人才的資金補(bǔ)助，比如說提供住房補(bǔ)貼，比如說利用國(guó)家的大政方針去突出自己發(fā)展前景的優(yōu)勢(shì)。河北與京津的教育、醫(yī)療等尚有差距，但是河北擁有崗位優(yōu)勢(shì)，在教師的評(píng)比與待遇上，可以發(fā)揮更大的作用力。所以河北應(yīng)該充分利用自己的優(yōu)勢(shì)去吸引人才，在政策制定上也應(yīng)該突出自己的優(yōu)勢(shì)，訂立更加體系化的人才流動(dòng)政策。

（作者單位：華北理工大學(xué)）