做深做細(xì)做實日常監(jiān)督的研究

潘曉培

國有企業(yè)因日常監(jiān)督失靈而遭受巨大損失甚至破產(chǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮。為此，政府和研究機(jī)構(gòu)頒布了相關(guān)的法律、法規(guī)、政策報告等，以確保國有企業(yè)日常監(jiān)督體系的有效性。本文對結(jié)合國有企業(yè)日常工作中做深做細(xì)做實日常監(jiān)督進(jìn)行研究，以中移鐵通有限公司為例，旨在幫助完善我國國有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制。

1 做深做細(xì)做實日常監(jiān)督的意義

日常監(jiān)督是指企業(yè)對建立與實施內(nèi)部控制的情況進(jìn)行常規(guī)、持續(xù)的監(jiān)督檢查。國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。建立健全多層次的監(jiān)督制度、強(qiáng)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任，是在制度上提高國有企業(yè)廉實力最重要的方式。作為國有企業(yè)，其行為規(guī)范應(yīng)當(dāng)符合我國現(xiàn)行法律制度的規(guī)定。只有做深做細(xì)做實日常監(jiān)督、法律責(zé)任落實，才能讓國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人從想腐敗到不敢腐敗，從不敢腐敗到不愿意腐敗。相比于傳統(tǒng)的反腐方式，做深做細(xì)做實日常監(jiān)督可以說是時代以及技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，同時具有強(qiáng)烈的社會價值。可以充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢提高反腐效率，減緩政府壓力。做深做細(xì)做實日常監(jiān)督是提高人民群眾政治參與和權(quán)力意識的有效手段。做深做細(xì)做實日常監(jiān)督對于鞏固我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，樹立公眾形象等都具有極大地積極意義。做深做細(xì)做實日常監(jiān)督作為一種新興的反腐形式，一方面迎合了時代發(fā)展特征，同時也在一定程度上提高了反腐效率，對我國反腐事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有極大地推動作用。總之，日常監(jiān)督已經(jīng)成為一種必然，甚至可以說是我國反腐工作未來主要的發(fā)展方向。十八大以來，隨著中移鐵通有限公司反腐力度的空前加大，日常監(jiān)督所發(fā)揮的效力是空前的。從此種角度來講，日常監(jiān)督的制度化發(fā)展迫在眉睫，只有不斷發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，才能真正發(fā)揮日常監(jiān)督的作用和價值。

2 企業(yè)日常監(jiān)督模式的構(gòu)建

2.1 加強(qiáng)日常監(jiān)督的主體力量建設(shè)，做到"會監(jiān)督"

國有企業(yè)中各崗位人員職責(zé)分工要明確，內(nèi)部約束和核查制度要不斷完善，才能更好地開展日常監(jiān)督的基礎(chǔ)工作。在保證監(jiān)督信息準(zhǔn)確性的前提下，更要加強(qiáng)員工的監(jiān)督力度。從初始日常監(jiān)督模式到最終的日常監(jiān)督模式，我們需要一個有效的群眾監(jiān)督系統(tǒng)來支撐。因而加強(qiáng)監(jiān)督主體力量建設(shè)，尤其是充實監(jiān)督主體的素質(zhì)儲備則顯得尤為重要。公司各級黨委（黨組）要把管黨治黨作為事關(guān)全局的大事來抓，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、干部隊伍建設(shè)和權(quán)力制約監(jiān)督，不斷將全面從嚴(yán)治黨引向深入，切實提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。吸收高學(xué)歷人才充實到監(jiān)督機(jī)構(gòu)，吸收專業(yè)對口的人才充實到監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)日常監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)

2.2 完善日常監(jiān)督的法律體系，切實做到"真監(jiān)督"

當(dāng)前，我國的行政法制監(jiān)督正處于不斷發(fā)展不斷變革的時期，許多方面都還不夠完善，國有行政的監(jiān)督還存在形式化等弊端，因而需要從制度設(shè)計上入手，切實保障監(jiān)督工作有效實施。中移鐵通有限公司做深做細(xì)做實日常監(jiān)督要積極優(yōu)化法治環(huán)境與法律體系、設(shè)置基層專門的法律咨詢機(jī)構(gòu)，減少現(xiàn)實情況中因缺乏法律指導(dǎo)而產(chǎn)生的行政監(jiān)督的盲目性，為行政監(jiān)督工作提供強(qiáng)大的具有指導(dǎo)性的法律保障。各級紀(jì)檢部門要聚焦主責(zé)主業(yè)，在轉(zhuǎn)職能中回歸本職，在轉(zhuǎn)方式中擔(dān)當(dāng)盡職，在轉(zhuǎn)作風(fēng)中忠誠履職，把工作重心放到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上，切實發(fā)揮好監(jiān)督作用。中移鐵通有限公司各級黨委（黨組）書記要牢記“第一責(zé)任人”職責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，堅持發(fā)揮表率作用、壓實工作責(zé)任、聚焦重點發(fā)力，嚴(yán)肅認(rèn)真履職，真正把黨建工作抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。中移鐵通有限公司各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要把管黨治黨要求融入分管業(yè)務(wù)工作，切實加強(qiáng)經(jīng)常性教育、常態(tài)化管理和針對性監(jiān)督，定期研究、部署、檢查和報告分管領(lǐng)域管黨治黨工作情況，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)。

2.3 強(qiáng)化日常監(jiān)督的激勵功能，鼓勵企業(yè)員工"敢監(jiān)督"

中移鐵通有限公司日常監(jiān)督系統(tǒng)有序運行的同時也離不開行之有效的監(jiān)督激勵功能，這樣才能使其運行所達(dá)到的效益實現(xiàn)最大化。因此，給予監(jiān)督主體必要的利益性質(zhì)的獎勵激勵對于監(jiān)督制度的有效運行必不可少。由于實施日常監(jiān)督行為對監(jiān)督主體來說是一項風(fēng)險性事項，要求他們進(jìn)行日常監(jiān)督的同時要承擔(dān)遭受打擊報復(fù)的風(fēng)險。讓員工有動力有熱情去參與日常監(jiān)督首先應(yīng)給予其積極正面的激勵，增強(qiáng)其監(jiān)督動力。在負(fù)面激勵方面，則可以對那些工作懈怠、在監(jiān)督崗位上不作為或者不認(rèn)真作為的人員進(jìn)行批評懲罰，進(jìn)行公開批評、減少工資等手段，肅清工作風(fēng)氣。對于工作出色、態(tài)度積極認(rèn)真的人員則要加大獎勵，從而進(jìn)一步提高其日常監(jiān)督工作的積極性。如此一來，正激勵和負(fù)激勵得以有效結(jié)合，基層監(jiān)督工作的局面也得以打開。在激勵機(jī)制中，光重視對基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員的物質(zhì)激勵遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有輔之以精神激勵才能最大化地發(fā)揮激勵作用，增強(qiáng)其監(jiān)督動力。因此對于日常監(jiān)督工作中表現(xiàn)出色以及監(jiān)督工作考核成績優(yōu)良的工作人員，要進(jìn)行精神上的褒獎，例如給予其一定的榮譽表彰，提供更為快速的晉升渠道等。

3 結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日常監(jiān)督對于中移鐵通有限公司的發(fā)展、國有企業(yè)的不良行為、政府不良行為都起到了一定的約束和控制作用，甚至逐漸成為了現(xiàn)階段我國監(jiān)督和治理國有企業(yè)的一種有效方式。在全新的時代背景之下，現(xiàn)階段我們應(yīng)當(dāng)堅持為人民服務(wù)的宗旨，盡可能地構(gòu)建良好的社會氛圍和有序的企業(yè)工作環(huán)境，而這一切都需要充分發(fā)揮日常監(jiān)督職能，盡可能的提高日常監(jiān)督的實效性。

（作者單位：中移鐵通有限公司連云港分公司）