淺談城市型地方本科高校因公出國(境)審核聯動機制
——以成都大學為例

■楊軼浠 趙雅婷 高蓮蓮 杜 潔/.成都大學國際合作與交流處；.成都大學海外教育學院

一、前言

在成都市“建設國家中心城市，加快建設西部對外交往中心”的城市發展戰略規劃下，為落實成都市關于“高水平辦好成都大學”的發展要求，成都大學在不斷深入推進“國際化”戰略過程中，也持續拓展師資隊伍建設的“國際化”必由之路。在這樣背景下，成都大學教師與國外、境外高校和機構之間的交流也不斷擴大。2016年成都市出臺了《關于支持我市市屬高校、科研院所因公臨時出國(境)團組務實開展對外交流合作的通知》，對高校教師因公出國(境)對外進行學術交流有很大的激勵作用，我校教師因公出國(境)人數呈井噴式增長。為保障我校外事交流的有序高效，成都大學建立了因公出國(境)任務審核聯動機制，對因公出國(境)任務進行區別管理、分項審核。

二、成都大學因公出國(境)基本情況

(一)因公出國(境)定義

因公出國(境)指各級政府、國有企業或事業單位派出相關人員，并全額或部分資助，持有外交護照、公務護照及公務普通護照從事一系列公務活動。[1]一般指執行90天以內的短期或臨時出國(境)任務，超過90天的可持因私證照進行長期交流。[2]根據國家相關規定，中國公民因公出國(境)必須持有公務類護照，執行相應公務活動，不然不予以受理。[3]

(二)成都大學因公出國(境)執行情況

近年來，隨著成都大學國際化戰略的進一步深化，我校教師執行因公出國(境)任務的人數飛速增長。成都大學鼓勵各二級學院和部門根據發展需要自組教育合作訪問團組或教師學術交流團組至海外進行交流。除各二級學院和部門自組團組外，黨委組織部、人事處聯合國際合作與交流處負責學校領導干部合作洽談團組和教師培訓團組的組織和實施。頭年年底統一進行因公出國(境)計劃申報，同時實行“預算先行”的財政政策。[4]

表1 成都大學近年因公出國(境)相關數據

成都大學作為成都的名片，是成都市教育國際化的先行站。在對外交流過程中，始終以服務成都市友城建設為宗旨，大力發展成都市友城高校的交流。我們建立了海外高校送培遴選庫，其中多數以成都市友城高校為主，如：荷蘭南方應用科技大學、丹麥VIA大學學院、英國謝菲爾德哈萊姆大學、以色列海法大學、泰國清邁大學、韓國嶺南大學、新西蘭懷卡托理工學院、澳大利亞科廷大學等。成都大學設立了成都市國際友城高校聯盟秘書處，成為了中國教育國際交流協會常務理事單位，與美國新罕布什爾大學共建孔子學院，這些都為成都大學派遣教師赴外進行中外合作辦學項目洽談、國際科研課題研發、高端國際學術會議和訪問學習等提供了優質平臺。另外，順應國家“一帶一路”倡議，成都市為一帶一路沿線25個國家的出國(境)任務開辟了綠色通道，學校層面也加大與這些國家的高校建立合作關系，推動雙方校際合作和教師交流。

三、因公出國(境)任務區別管理

成都大學是市屬高校，其外事主管部門是成都市外辦。每個因公出國(境)團組都需獲取成都市人民政府出國批件后，才能執行因公出國(境)任務和履行后續經費報銷手續。

為了鼓勵支持教學科研人員對外交流，2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了中央組織部、中央外辦等部門發布的《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》的通知(廳字[2016]17號)。隨后省、市各級政府相繼出臺了相應政策，為各高校和科研院所因公出國(境)工作注入了生機。

隨后，成都大學出臺了《成都大學因公出國(境)管理辦法》(成大發[2017]2號)，對因公出國(境)任務實行區別管理，將教學科研人員出國、出境開展學術交流合作的團組同其他性質的出訪進行區別。[5]其中，出國(境)開展學術交流合作主要是指開展教育教學活動、科學研究、學術訪問、出席重要國際學術會議以及執行國際學術組織履職任務等。而其他出訪主要指一般性中外校級和科研院所間的工作交流。[6]因公出國(境)執行學術交流合作的團組除了對出國(境)次數、人數、在外停留天數可根據實際需要安排外，其任務審批權限也下放到各高校，由任務審批制轉化為任務報備制，大大節省了各環節簽批的時間。

然而，這對于從事外事審批工作的人員又提出了更高的要求。有的會根據文件題目斷章取義的認為只要是教學科研人員就都屬于學術交流的范圍；有的會認為教師自己的科研項目經費可以自由使用，不用辦理相應因公出國(境)手續。這些誤區都需要我們不斷加強因公出國(境)工作的宣傳，讓每位老師理解什么是因公出國(境)，怎樣辦理因公出國(境)手續。[7]

四、因公出國(境)任務聯動機制

由于因公出國(境)任務審核的復雜性，成都大學建立審批聯動機制，所涉部門有：國際合作與交流處、黨委組織部、人事處、財務處、科研處、紀委辦公室。各部門根據自己的專業分別對因公出國(境)任務進行審核。

國際合作與交流處主要負責對因公出國(境)所涉外事相關政策進行審核，如：計劃申報、任務認定、天數、路線、次數等；財務處對因公出國(境)經費預算進行審核，確認有預算后方可申報，對所產生的因公出國(境)經費按規定進行報銷。科研處對國際學術交流任務進行審核，界定學術交流合作是否依托科研項目。人事處和黨委組織部分別根據人事管理權限對人員進行審核和備案。紀委辦公室對因公出國(境)任務進行監督，并對違紀違規問題進行查處。各部門各司其職，保障高效有序的完成因公出國(境)任務的審核。

五、利用信息技術規劃更為高效的配套網上審批平臺

目前，我們采用的因公出國(境)審批聯動機制還停留在紙質材料審簽階段，這種較為傳統的方式已無法與我校日益劇增的因公出國(境)任務量相匹配。同時，紙質版材料到各學院、各部門流轉往往會由于一個部門沒有找到負責人簽批而耽誤整體時間。因此，在信息技術已高度發展的當下，設計一套合理的智慧化因公出國(境)網上審批平臺，各部門將同步審批各自的事項，大大節約辦事周期，降低人力成本，提高服務水平和審批效率。[8]

2021年第31屆世界大學生夏季運動會將在成都舉行，成都大學作為運動員村所在地將成為成都對外展示綜合實力的窗口。“高標準保障服務好大運會”，“高質量謀劃組織好校級交流”是市委書記范銳平到訪成都大學提出的新要求。因此，我們將進一步完善因公出國(境)管理系統，讓成都大學各項對外交往充滿活動。