廣東國考斷面水質達標攻堅取得階段性成效

曾凡棠?房懷陽?杜宏偉

廣東作為我國改革開放的前沿，經過幾十年的快速發展，社會經濟各領域都取得了令世界矚目的巨大成就。近年來，廣東省各級黨委政府全面深入貫徹習近平總書記重要講話精神，對標“四個走在全國前列”的重要要求，決戰決勝水污染防治攻堅戰，在保持經濟平穩快速增長，全力建設粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的同時，實現了水生態環境持續改善。2020年第一季度全省國考斷面階段性消除劣Ⅴ類，水質優良比例提升至83.1%，水生態環境質量達到上世紀90年代以來最好水平，堅定了水污染防治攻堅戰必勝信心。

破解水污染防治難題，

治水取得階段性成效

廣東省地處亞熱帶，氣候溫暖潮濕，雨量充沛，河流眾多，河網縱橫交錯。獨特的水環境，一方面支撐廣東省社會經濟建設取得輝煌成就，改革開放40年間，廣東有28年的經濟增長速度達到兩位數，其中1979—2018年年均增長12.5%，高于同期全國3.1個百分點;另一方面，由于社會經濟高速發展，導致資源集中消耗，污水排放量巨大，環境負載失衡。

20世紀80年代以來，廣東省第一產業占比逐步下降，第二、三產業比重快速上升，1987年廣東省三次產業結構比例為27.4 ：39 ：33.6，到2008年變為5.5 ：51.6 ：42.9，這一時期工業逐步占據主導地位，對資源的消耗日益增加，粵西、東江水資源利用率已經超過25%;到2019年，三次產業結構比例變為4.0 ：40.5 ：55.5，服務業逐漸成為主導產業，人口、經濟進一步集中，城鎮化規?？涨埃槿窍鄬ΚM小的空間內廣州、深圳、東莞、佛山四個城市人口達到或接近千萬級別。

20世紀80年代以來，廣東省廢水排放量迅速增加，直到2008年前后趨于相對穩定，其中工業廢水排放量在1995年達到峰值后緩慢下降，2000年前后再次增加，2007年前后趨于平穩后持續下降;生活污水排放量一直穩定增加，到1993年首次超過工業廢水排放量，目前占比超過8成。由于經濟的快速發展和經濟、人口總量的不斷增加，導致水生態環境狀況逐步惡化，尤其是城市河流污染嚴重，從上世紀八九十年代開始水污染逐漸成為制約區域經濟社會發展的瓶頸因素。截至2018年底，廣東省尚有9個國考斷面水質劣于Ⅴ類，水污染防治攻堅形勢異常嚴峻。

廣東省一直將水污染防治工作作為環境保護的首要工作常抓不懈。1997年實施《廣東省碧水工程計劃》，把治水工作納入各級政府環境保護目標責任制;2002年制定《珠江水環境綜合整治方案》，從流域尺度開展相對系統的水環境治理工作;2012年頒布并實施《南粵水更清行動計劃》，作為“水十條”頒布之前的治水綱領，有力支撐了廣東省水環境治理的前半段。

2015年4月，國務院印發實施《水污染防治行動計劃》（簡稱《水十條》），《南粵水更清行動計劃》相應進行了修編，繼續作為水污染防治的行動指南發揮效用。

2016年4月，國家與廣東省政府簽訂《廣東省水污染防治目標責任書》（簡稱《責任書》）;同年12月，國家《水污染防治行動計劃實施情況考核規定（試行）》（簡稱《考核規定》）出臺?！敦熑螘访鞔_要求到2020年，廣東省71個地表水考核斷面水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例須達到84.5%以上并消除劣Ⅴ類水體，完成國家規定城市建成區黑臭水體治理目標（控制在10%以內），地級及以上城市集中式飲用水水源水質全部達到或優于Ⅲ類，地下水質量考核點位水質級別保持穩定且極差比例控制在2.6%左右，入海河流消除劣Ⅴ類水體。

省委、省政府對治水高度重視，緊緊圍繞國考斷面水質達標攻堅，深入推動廣東開展新一輪水污染防治工作，全省上下形成眾志成城治污攻堅的良好態勢。廣東省污染防治攻堅戰指揮部2018—2020年接連發布三個1號令，決戰決勝污染防治攻堅戰。

2020年第一季度，全省71個地表水國考斷面水質優良比例為77.5%，同比增加3個優良斷面;劣Ⅴ類斷面比例為7.0%，同比減少4個劣V類斷面，特別是習近平總書記指出的9個劣Ⅴ類斷面2019年12月單月有8個消除劣Ⅴ類。除東莞運河樟村斷面外，水質仍為劣Ⅴ類的4個斷面水質明顯改善，茅洲河、練江、淡水河、石馬河2019年第四季度個別時段水質達到Ⅴ類以上，各有關國考斷面綜合污染指數同比分別下降35.2%、34.7%、45.1%、30.9%，實現了階段性消除劣V類的目標。

保持達標攻堅態勢，

確保水環境長治久清

高位推進的領導機制。為確保實現2020年水環境質量改善階段性目標，廣東省委、省政府以廣州市珠江西航道鴉崗、深圳市深圳河口、深圳—東莞市茅洲河共和村、汕頭市練江海門灣橋閘、惠州市淡水河紫溪、東莞市石馬河旗嶺、東莞市東莞運河樟村、茂名市小東江石碧、揭陽市榕江北河龍石9個劣Ⅴ類國考斷面為重點，開展全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面專項行動。省委、省政府主要領導同志結合河長制帶頭挑最重的擔子，啃最硬的骨頭，分別督辦茅洲河、練江污染整治。地級以上市黨委和政府主要負責同志是本行政區域國考斷面達標和消除劣Ⅴ類斷面工作第一責任人，并分別包干劣Ⅴ類國考斷面所在河流及與其相關聯的污染最嚴重、整治難度最大的支流;班子其他成員按照分工分別牽頭負責劣Ⅴ類國考斷面控制單元內支流污染整治。

多個重點斷面所在市、縣黨政一把手親力親為，真抓實干水污染防治工作。一是對影響水質的突出問題下“狠手”，茅洲河、練江、沙河等流域以壯士斷腕勇氣狠抓重污染企業整治，初步實現“淘汰一批、轉型一批、提升一批、進園一批”目標。例如2019年博羅縣僅沙河流域就注銷排污許可證8家，減少排水量15.9萬噸/年;主動申請注銷或變更取消涉水工藝的重污染企業42家，減少排水量436.41萬噸/年。二是親自抓重污染排渠治理工程，全程參與方案論證，定方向、下決斷，與技術團隊、治水工程公司一同會商解決工程前期、實施階段遇到的難題，確保治水工作順利開展，促進水質顯著改善。三是“一切為治水讓路”，深圳市在立項、用地、環評、水保、遷改等環節配套出臺23項優化服務舉措，前期工作時間整體縮短三分之一以上，為治水工作贏得時間。廣東省各級政府通過領導掛帥，加強治水工作指導，全力推進重點斷面決勝攻堅。

協作聯動的工作機制。一是廣東省建立健全協同并進的治水機制，政府每月召開一次污染防治攻堅調度會，并根據需要隨時組織召開重點跨界流域整治現場會或協調會，及時推動協調解決治水重點難點問題。二是在省委、省政府的部署下，廣東省生態環境廳聯合省住房城鄉建設廳、水利廳、氣象局等省有關部門，進一步強化統籌協調，持續推動全流域系統、協調、綜合治理;不斷加強對重點斷面所在地市的服務指導，建立和深化“一市一策一專班”現場排查和分析研判，每月召開重點國考斷面達標分析會商會，聚焦影響斷面達標制約性問題，建立“一圖一表一方案”，指導各地市科學、精準、精細治污。三是協調省屬國企搶抓雨季來臨前黃金施工期，持續推進污水管網完善工程。例如2019年練江流域有近1萬人、1757臺（套）機械設備開展治污大會戰，配套管網高峰期以每日約6公里速度推進;2019年以來新建15座污水處理廠及1300公里配套管網，流域內污水處理規模達91.6萬噸/日，配套管網近2000公里，基本補齊缺口。四是進一步加強督導督查，建立工作群，邀請流域各市及相關部門領導和相關專家加入，每天通報斷面水質自動監測結果并預判未來的變化態勢。當前，政府各層級、多部門共同推進、社會各主體、多方面集體參與的強大治污合力已然形成，各有關市不斷完善治水協調機制，深化聯防聯治，加快補短板、強弱項，治水工程不斷提速，有效促進水污染防治攻堅戰各項工作有序推進。

快捷高效的參與機制。廣東正奮力營造共建共治共享社會治理格局，力爭走在全國前列。水污染防治攻堅戰更要依靠群眾、發動群眾、引導群眾、人人做到“守水有責、守水盡責、守水負責”?；葜菔形姓雠_獎懲辦法，將縣（區）財供人員績效獎勵及領導干部提拔任用與治污成效緊密掛鉤，極大提高領導干部、人民群眾參與治水的工作積極性。廣東省各地紛紛出臺環境違法行為有獎舉報相關規定，引導發動群眾共同促進環境治理工作更上新臺階。廣州市出臺環境違法行為有獎舉報試行辦法，重點打擊9類污染影響最大、主觀惡劣、手段隱蔽的環境違法行為;根據廣州市違法排水行為有獎舉報辦法，舉報人最高可獲得100萬元獎勵。汕頭練江開通“練江整治——全民監拍”微信公眾號，舉報違法排污兌換話費，群眾監督舉報渠道更暢通，群眾參與練江保護更容易。

精準精細的指導機制。廣泛依托在粵科研院所，引進全國環保領域資深專家，成立廣東省環境咨詢專家委員會，為“廣東綠色發展走在前列”“廣東水環境質量進一步改善”獻言獻策。生態環境部門創新督辦督導和技術指導工作新機制，組織生態環境部華南環境科學研究所、廣東省環境科學研究院等專家團隊深入一線開展駐點巡查，促進監督管理與科學治水深度融合，傳導水污染防治責任與壓力，為省生態環境廳“一市一策一專班”包干督辦提供技術服務。相關地市組織專業技術人員駐點攻堅練江、沙河、石馬河等重點流域，按照“一河一策”開展水環境精準治理與達標攻堅行動。

創新駐點科研，建立“事前技術評審、事中巡查監理、事后效果評價”全鏈條、全過程服務機制。開展水質和污染通量滾動觀測研究，精準研判流域水污染治理形勢;指導地方合理確定水環境治理目標，對重點項目設計方案進行技術經濟可行性評價，確保工程項目更科學、更可行、更有效;動態跟蹤評估重點整治工程的進展情況以及水質改善情況，依據水質改善效果及時對整治措施提出優化改進建議，保障整治工程的水質改善效果;依托信息化手段建立流域精準治理與達標攻堅行動掛圖作戰管理平臺，建立“工作項目化、項目目標化、目標責任化”倒逼機制，明確整治時間表、完善整治責任鏈。

此外，廣東及相關地市依托科研團隊，加強感潮河網區氮磷循環與耗氧物質遷移轉化及氧平衡機理等基礎研究;針對華南雨季面源污染問題，制定廣東省初期雨水期間國考斷面達標保障工作技術指南，因地制宜創新推廣面源污染防治技術應用，通過租用魚塘構建生態塘，實現初期雨水、農田退水和魚塘換水的調蓄、調度回用;開展河道強化治理、清淤等效果評估，定量化工程實施效果。通過讓有實力技術團體深入參與污染防治攻堅戰，有力提高廣東省水污染防治工作精細化、精準化水平。

雖然廣東省水環境質量取得積極進展，但水質持續改善的基礎仍不牢固，距離2020年考核目標仍有較大差距，還存在部分地市污水處理設施尚未充分發揮效益、工業企業監管中存在薄弱環節、初雨及面源污染防治有待加強等突出問題。2020年是水污染防治攻堅戰的決戰決勝年，廣東省各級黨委政府、各部門、各治水責任單位仍需繼續堅持方向不變、力度不減，持續強化全流域系統治理，凝聚各方力量協同作戰，形成聯動格局合力攻堅，打好打贏污染防治攻堅戰。（曾凡棠、杜宏偉分別系生態環境部華南環境科學研究所水生態環境研究中心主任/研究員、高級工程師，房懷陽系廣東省生態環境廳水生態環境處副處長）