不接觸仍有力度

沈默

3月3日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出環(huán)評(píng)和執(zhí)法正面清單，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)、減少現(xiàn)場(chǎng)檢查、減輕處罰等措施。

“力度不減，方向不變”。就在社會(huì)各界紛紛猜測(cè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法要放松時(shí)，生態(tài)環(huán)境部3月10日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的正面清單作了解釋?zhuān)⒚鞔_表示，環(huán)境執(zhí)法不是在放松，而是在疫情之下，在努力堅(jiān)守職責(zé)的同時(shí)尋求轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法手段上，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的，就是要更加充分利用科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)提醒復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)正常運(yùn)行治污設(shè)施。

“千里眼”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法

新型傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的信息技術(shù)，近年來(lái)在環(huán)境執(zhí)法中得到了廣泛運(yùn)用。這些技術(shù)手段可以協(xié)助執(zhí)法人員識(shí)別可疑的違法排污行為，并為執(zhí)法人員快速定位違法問(wèn)題和企業(yè)。

“新技術(shù)成為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管者的‘千里眼，可以替代過(guò)去只有在現(xiàn)場(chǎng)才能完成的工作。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人提到，2017年，原環(huán)境保護(hù)部在河北省滄州市開(kāi)展了大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管試點(diǎn)（“千里眼計(jì)劃”）工作，綜合利用衛(wèi)星遙感、氣象、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等相關(guān)數(shù)據(jù)，識(shí)別熱點(diǎn)網(wǎng)格，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高了執(zhí)法人員污染熱點(diǎn)識(shí)別的能力，這一技術(shù)在此次疫情期間就發(fā)揮了顯著的作用。

“‘千里眼功能，為疫情下的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了‘無(wú)接觸式的環(huán)保配送服務(wù)。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露說(shuō)，為進(jìn)一步突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦解決突出問(wèn)題，在強(qiáng)化監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)工作不能如期開(kāi)展的情況下，生態(tài)環(huán)境部利用熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)遠(yuǎn)程指導(dǎo)各地開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督工作。3月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部共向京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個(gè)城市推送報(bào)警提示信息1989個(gè)，幫助發(fā)現(xiàn)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題1191個(gè)。

據(jù)介紹，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)分析，查找大氣污染集中的熱點(diǎn)網(wǎng)格區(qū)域，對(duì)PM2.5濃度顯著高于周邊網(wǎng)格的情況發(fā)出“報(bào)警”提示，指導(dǎo)地方對(duì)這些“冒泡”的熱點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展有針對(duì)性地排查。

有了“千里眼”助陣，環(huán)境執(zhí)法效能得到充分提升。陜西省西安市鄠邑區(qū)針對(duì)報(bào)警網(wǎng)格開(kāi)展排查，S1552793網(wǎng)格內(nèi)揚(yáng)塵問(wèn)題嚴(yán)重，兩天排查共發(fā)現(xiàn)47個(gè)問(wèn)題。河南省安陽(yáng)市龍安區(qū)馬投澗鄉(xiāng)1005420234網(wǎng)格多次報(bào)警，縣鄉(xiāng)兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員聯(lián)合對(duì)報(bào)警網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展排查，發(fā)現(xiàn)一家正在生產(chǎn)的印刷企業(yè)存在污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行問(wèn)題。

正如生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青所說(shuō)：“基于衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)分析等新型監(jiān)測(cè)技術(shù)的熱點(diǎn)網(wǎng)格工作可以有針對(duì)性地加強(qiáng)執(zhí)法排查，真正做到有的放矢。”

減少接觸一樣能有效監(jiān)管

3月25日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳舉行2020年3月例行新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)魯修祿提到，“疫情以后，我們?nèi)绾螆?zhí)法、如何既減少對(duì)企業(yè)的不良干擾又能夠有效執(zhí)法，這塊我們要通過(guò)改革、通過(guò)現(xiàn)代科技來(lái)解決。”

發(fā)布會(huì)透露的信息表明，廣東采取提振經(jīng)濟(jì)的措施，并不意味著就放松對(duì)環(huán)境的監(jiān)管，對(duì)符合要求的企業(yè)免于或減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，不等同于“不管不問(wèn)”或“降低監(jiān)管要求”。省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)何國(guó)森就表示，“我們準(zhǔn)備對(duì)納入正面清單管理的企業(yè)，利用遙感、無(wú)人機(jī)巡查和在線監(jiān)控等科技手段，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)的檢查，及時(shí)提醒復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)正常地運(yùn)行治污設(shè)施。”

記者了解到，在疫情期間，江門(mén)市生態(tài)環(huán)境局落實(shí)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對(duì)與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)、排污量小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域守法意識(shí)強(qiáng)、管理規(guī)范的企業(yè)和項(xiàng)目，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，但監(jiān)管并沒(méi)有松懈，執(zhí)法部門(mén)通過(guò)污染源在線監(jiān)控平臺(tái)、大氣網(wǎng)格化監(jiān)控系統(tǒng)、線上交流等多種方式，持續(xù)開(kāi)展對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。

在東莞，東莞市生態(tài)環(huán)境局于3月9日在長(zhǎng)安鎮(zhèn)啟動(dòng)開(kāi)展為期三周的2020年茅洲河流域生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法督導(dǎo)行動(dòng)。行動(dòng)中，執(zhí)法人員充分采用大數(shù)據(jù)等高科技手段，有針對(duì)性地對(duì)超標(biāo)排污、偷排直排、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施、非法處置危險(xiǎn)廢物等生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

依托數(shù)據(jù)監(jiān)控大平臺(tái)，以第二次污染源普查數(shù)據(jù)及日常監(jiān)管情況為基礎(chǔ)，執(zhí)法人員建立長(zhǎng)安鎮(zhèn)工業(yè)污染源分布底圖，應(yīng)用衛(wèi)星遙感水污染溯源分析技術(shù)，通過(guò)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)、水質(zhì)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)以及企業(yè)端在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)污染區(qū)域、異常企業(yè)，生成污染源排污大戶(hù)、問(wèn)題清單和疑似清單，并通過(guò)個(gè)人手機(jī)端的APP平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄企業(yè)檢查、河道巡查及水質(zhì)快速檢測(cè)情況，為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)提供精準(zhǔn)輔助。“充分運(yùn)用各種智能手段，不僅減少了對(duì)守法企業(yè)的打擾，也提高對(duì)違法企業(yè)的精準(zhǔn)打擊。”東莞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員介紹，科技手段的支撐提高了執(zhí)法成效，真正起到打擊重點(diǎn)、服務(wù)多數(shù)的作用。

醫(yī)療廢物智慧監(jiān)管新模式

“現(xiàn)在只需要一個(gè)工作人員每天花半個(gè)小時(shí)就能完成全市醫(yī)療廢物收集統(tǒng)計(jì)工作，效率大大提高。”深圳市生態(tài)環(huán)境局固廢處處長(zhǎng)林衛(wèi)強(qiáng)感嘆。這得益于深圳市生態(tài)環(huán)境局在疫情期間緊急研發(fā)的醫(yī)療廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)，它讓醫(yī)廢處理監(jiān)管從十幾個(gè)單位專(zhuān)人每天90分鐘縮減至固廢處一人每天30分鐘，在減緩工作壓力的同時(shí)提升了工作效率。

深圳市醫(yī)療廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)主要包括醫(yī)廢監(jiān)管一張圖、運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管、視頻監(jiān)控、收運(yùn)聯(lián)單監(jiān)管、監(jiān)管臺(tái)賬、異常預(yù)警、智能日?qǐng)?bào)等功能模塊以醫(yī)廢監(jiān)管APP、醫(yī)院與處置單位填報(bào)APP。通過(guò)全面整合智能電子秤物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、二維碼收運(yùn)聯(lián)單信息、車(chē)載視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、車(chē)輛GPS軌跡數(shù)據(jù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、圖像識(shí)別及數(shù)據(jù)圖譜等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有治療醫(yī)院、發(fā)熱門(mén)診、集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)等機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管，防止新冠肺炎通過(guò)醫(yī)療廢物擴(kuò)散。

通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以遠(yuǎn)程查看醫(yī)療廢物處置的各個(gè)過(guò)程，并視頻連線監(jiān)管部門(mén)—生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)和龍崗管理局、處置單位—益盛環(huán)保公司和產(chǎn)廢單位—市第三人民醫(yī)院（新冠肺炎收治單位），實(shí)現(xiàn)在線指揮調(diào)度。

深圳市益盛環(huán)保技術(shù)有限公司為深圳市唯一一家醫(yī)療廢物處置單位。為加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)避免執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查造成二次污染，深圳市生態(tài)環(huán)境局委托天地互通公司在益盛環(huán)保公司安裝了15個(gè)攝像頭進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管。監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)聯(lián)通視頻數(shù)據(jù)，把益盛環(huán)保公司的監(jiān)控畫(huà)面連接至電腦及手機(jī)端，監(jiān)管人員便可24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控整個(gè)處置過(guò)程，確保醫(yī)療廢物100%安全處置。

在末端處理上，監(jiān)管系統(tǒng)還接入了處置單位的煙氣、廢水、廢氣等監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，確保醫(yī)療廢物焚燒后達(dá)標(biāo)排放，將監(jiān)督執(zhí)法的觸角伸至醫(yī)療廢物處置現(xiàn)場(chǎng)。

該系統(tǒng)的上線，不僅減少了執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次，而且從醫(yī)療機(jī)構(gòu)、收運(yùn)處置單位到監(jiān)管督導(dǎo)單位，由點(diǎn)到線，全面構(gòu)筑抗“疫”智慧防線，實(shí)現(xiàn)疫情防控和醫(yī)療廢物處置雙保障。