惠州：1號令再攻堅

鄭秀亮

3月13日，惠州市污染防治攻堅戰總指揮部發出2020年第1號令——《關于全市污染防治攻堅戰的命令》（以下簡稱“1號令”），決定從當日起至2020年12月31日全力打好污染防治攻堅戰，咬定“藍天碧水凈土”三大保衛戰目標，消除劣Ⅴ類國省考地表水斷面，確保6個國考入海河流斷面達標率為100%，AQI達標率達到95%，PM2.5濃度控制在29微克/立方米或以下。

目標有差距，整治仍需努力

2019年2月底，惠州市污染防治攻堅戰總指揮部發出2019年第1號令——《關于開展全面攻堅地表水不達標國考省考斷面行動的命令》，決定以淡水河紫溪、沙河河口2個國考和潼湖水赤崗村1個省考地表水斷面為重點，開展全面攻堅水環境突出問題專項行動。

一年來，圍繞2019年1號令要求，惠州形成聚力攻堅治污的良好局面，治水工作取得良好成效。其中，地表水優良國考斷面增加1個（沙河河口），劣Ⅴ類斷面減少2個（吉隆河商貿城前、潼湖水赤崗村），縣級及以上集中式飲用水水源地37個環境問題完成整治，全市建成區27個黑臭水體治理初見成效。此外，一體化的系統治水格局基本形成，新建污水管網和處理廠正在逐步形成現實能力，固體廢物處理能力加快補齊，污染防治攻堅戰取得關鍵進展。

“通過一年的攻堅，成效明顯，但短板仍然存在。”惠州市污染防治攻堅戰總指揮部相關負責人介紹，特別是在治水工作上，2020年省下達惠州污染防治攻堅戰約束性指標考核目標中，要求惠州9個國省考地表水斷面水質優良比例達到77.8%，消除劣Ⅴ類國省考地表水斷面;6個國考入海河流斷面達標率為100%。“惠州目前仍有淡水河紫溪和淡澳河虎爪斷橋國考斷面未消除劣Ⅴ類，沙河河口、吉隆河商貿城前、潼湖水赤崗村等國省考斷面雖然基本實現了水質達標，但全面穩定達標還需努力鞏固提升。”與省下達的指標相比，惠州治污攻堅仍有不小的壓力。

正因如此，為確保完成2020年污染防治攻堅戰考核目標，惠州市污染防治攻堅戰總指揮部再次發出1號令，堅決打好打贏污染防治攻堅戰，完成省委、省政府下達的任務。業內人士表示，1號令由惠州市委書記、市人大常委會主任、市污染防治攻堅戰總指揮部總指揮長李貽偉，惠州市委副書記、市長、市污染防治攻堅戰總指揮部第一副總指揮長劉吉共同簽發，彰顯惠州治污工作壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁。

聚焦關鍵問題，

咬定目標全力以赴

惠州1號令強調，要突出精準治污，通過精準分析，以攻堅目標為導向，盯緊重點因子、重點問題、重點環節、重點區域，集中資源要素科學精準施策，持續發力，務求必克，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

“考慮到惠州治水存在的短板，碧水攻堅戰成為今年的重中之重。”惠州市污染防治攻堅戰總指揮部相關負責人表示，1號令明確惠州今年要全面消除劣Ⅴ類斷面，全力以赴推進淡水河紫溪、淡澳河虎爪斷橋2個斷面水質消除劣Ⅴ類，確保吉隆河商貿城前、潼湖水赤崗村2個斷面水質穩定達標;要加強優良水體達標攻堅，確保沙河河口斷面水質穩定達到Ⅲ類或以上。

具體工作上，1號令要求做好重點攻堅斷面區域問題管網排查工作，抓好有效管網收集利用，確保今年惠州市區建成區城市生活污水處理廠進水生化需氧量平均濃度達到80毫克/升以上，生活污水集中收集率提升6%，切實提高污水處理設施的治污減排能力。

與2019年1號令相比，今年的1號令增加了生態補水的內容，進一步改善河道水質。1號令明確，要精準實施生態補水，優化閘壩聯動調度，科學安排重污染河流干支流清淤。同時，精細化治理面源污染，抓好農村雨污分流和生活污水治理，做好重點流域內綠色農業、水產養殖尾水治理示范工程。

管住臭氧污染，是繼續擦亮“惠州藍”品牌的一大挑戰。對此，1號令在藍天保衛戰方面提出，惠州將以臭氧污染聯合防控為核心，緊緊扭住氮氧化物（NOx）和揮發性有機物（VOCs）減排這個“牛鼻子”，協同控制細顆粒物和臭氧污染，重點做好冬春季節的細顆粒物和夏秋季的臭氧污染防控，強化污染天氣應對。此外，還要完成35蒸噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造，加快推進重點行業低VOCs原輔材料替代，全面實現公交車電動化等。

機動車尾氣也是臭氧污染的重要源頭。1號令要求加大柴油車整治，加強用車大戶管理。開展油品質量專項整治行動，嚴厲打擊生產銷售不合格油品行為。加大港口岸電推廣使用，推進內河船舶LNG燃料動力改造，有效降低船舶排放污染。

在凈土保衛戰方面，1號令提出，到2020年底，受污染耕地安全利用率要達到90%，建立建設用地風險管控和修復名錄，污染地塊安全利用率不低于90%，完成全市重點行業企業用地土壤污染狀況調查、受污染耕地安全利用等工作，全市土壤環境綜合監管能力顯著提升，土壤環境質量總體保持穩定。切實提高固體廢物處理處置能力和現有設施運營管理水平，進一步加強固體廢物環境風險防控。

加強制度保障，確保目標完成

“全面開展污染防治攻堅戰下沉督導”“實行最嚴格的污染防治攻堅戰督察督導和科學的考核問責機制”“定期公布全市及各縣（區）空氣和水環境質量狀況及排名”……為保障治污目標的完成，1號令提出了一系列攻堅制度體系。

“治污攻堅，主要領導必須扛起責任，真抓實干。”為此，1號令強調，惠州各縣（區）黨委和政府（管委會）是完成污染防治攻堅戰約束性指標的責任主體，主要負責同志要堅決扛起第一責任人責任，全力抓好各項任務落實。市有關單位要各司其職、通力合作，認真落實《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）》各項工作要求，把工作抓細抓實。

針對各單位污染防治的履職情況，惠州將實行最嚴格的污染防治攻堅戰督察督導和科學的考核問責機制，突出實績導向作用，考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價獎懲任免的重要依據，對完成考核目標任務的及時給予獎勵;對因工作不力、履職缺位而未能完成目標任務的進行約談、通報批評，嚴肅追責問責，嚴格執行黨政領導干部生態環境損害責任追究制。

為有效遏制環境違法行為，今年惠州將針對重點流域、涉VOCs企業、固體廢物等專項執法行動，定期開展部門聯合執法、區域交叉執法，持續保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，分類整治“散亂污”企業，推動工業污染源全面達標排放。同時構建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”環境管理格局，組織開展排污許可清理整頓，到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可登記和核發工作。

在強化宣傳引導方面，惠州將做好信息公開和社會監督，實施污染防治攻堅“兩公開”制度，定期公布全市及各縣（區）空氣和水環境質量狀況及排名，發布污染防治攻堅重點工作及生態環境執法工作情況;組織媒體實地采訪，報道治污攻堅成效，營造良好氛圍。加強宣傳教育，引導社會各方積極主動參與治污攻堅，建立健全環境污染有獎投訴制度，推動構建全民共治大環保格局。