我國食藥用菌新品種保護現(xiàn)狀與基本對策
——以植物新品種保護條例為法律淵源

張清洋 李文學(xué) 楊 軍 盛立柱 朱姝蕊 朱星考

（1.慶元縣食用菌科研中心，浙江 慶元323800；2.慶元縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 慶元323800；3.慶元縣科學(xué)技術(shù)局，浙江 慶元323800；4.龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)濟作物站，浙江 龍泉323700；5.麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 麗水332000）

種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)的基石，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動始終是圍繞著品種進行的。我國植物新品種保護制度始于1997年《中華人民共和國植物新品種保護條例》的出臺，其標志品種權(quán)正式被納入知識產(chǎn)權(quán)保護范圍。1999年發(fā)布的《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則》（農(nóng)業(yè)部分），確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）作為植物新品種保護審批機關(guān)，負責發(fā)布農(nóng)業(yè)植物品種保護名錄并受理國內(nèi)外新品種權(quán)申請。目前已發(fā)布11 批受保護的農(nóng)業(yè)植物名錄，達191 個屬（種）。截至2018年12月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共受理植物新品種申請26 771 件，其中授權(quán)品種11 671 件[1]。但食藥用菌于2005年才被納入農(nóng)業(yè)植物品種保護名錄[2]（表1）。因品種保護起步較晚，存在新品種保護不充分，育種者權(quán)益保護不足等問題[3]。本文以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種保護辦公室公布的品種權(quán)申請受理、授權(quán)的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對當前食藥用菌新品種保護的現(xiàn)狀和面臨問題作一分析。

表1 農(nóng)業(yè)植物品種保護名錄中已經(jīng)公布的食藥用菌品種

1 我國食用菌新品種保護的現(xiàn)狀

食藥用菌品種較主要農(nóng)作物品種進入《農(nóng)業(yè)植物品種保護名錄》晚，從2005年進入第六批農(nóng)業(yè)植物品種保護名錄開始，保護范圍逐漸擴大。部分品種權(quán)人申請積極，如2016年黑木耳被納入名錄后，吉林黑尊生物科技股份有限公司當年便申請了3 項黑木耳品種權(quán)，并在當年獲得授權(quán)。

1.1 食藥用菌新品種的申請和授權(quán)情況

截至2019年11月，食藥用菌新品種累計申請量達43 件，授權(quán)總量12 件。品種權(quán)申請數(shù)量每年呈明顯的增長態(tài)勢，而授權(quán)量增長緩慢（圖1）。申請量早期較少，2007—2015年間沒有申請，2016年后開始增加明顯，2018年為22 件，比2017年增長120%。表明2016年后植物新品種保護制度逐漸被業(yè)界重視，食用菌產(chǎn)業(yè)育種創(chuàng)新活動進入新的增長期。從品種權(quán)授權(quán)量角度，食藥用菌品種權(quán)授權(quán)量呈現(xiàn)漸進式增長，但增長緩慢，2006—2017年間共授權(quán)8 個品種。

圖1 申請、授權(quán)量年度趨勢（2005—2019）

圖2 申請人類型構(gòu)成（2005—2019）

1.2 品種權(quán)育種主體的構(gòu)成

申請品種權(quán)保護的數(shù)量是衡量食用菌育種創(chuàng)新能力的重要指標。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心公布的數(shù)據(jù)（圖2），國內(nèi)科研機構(gòu)共提出27 項申請，國內(nèi)企業(yè)提出12 項申請，國外企業(yè)提出4 項。科研單位申請量明顯高于其他品種權(quán)申請主體，表明科研機構(gòu)在食藥用菌商業(yè)育種方面占主導(dǎo)地位，企業(yè)申請數(shù)量明顯低于科研機構(gòu)；同時值得注意的是，申請企業(yè)中有兩家為日本菌種企業(yè)，表明日本已在中國開始品種布局。

1.3 品種權(quán)申請的類型構(gòu)成

目前我國食藥用菌申請種類主要集中于食用菌，分別占總申請量89%（圖3）和授權(quán)總量的100%。其中，2005—2019年品種權(quán)申請最多為香菇，共計15 件，占比33%；其次為雙孢蘑菇11 件，占比25%；羊肚菌屬6 件，占比13%；靈芝屬5 件，占比11%；黑木耳共計5 件，占比11%；白靈側(cè)耳3 件，占比7%。香菇和雙孢蘑菇作為食用菌主栽品種申請數(shù)量突出，靈芝屬作為唯一入選農(nóng)業(yè)植物品種保護名錄的藥用真菌，申請量與黑木耳持平。

1.4 品種權(quán)申請的地域分布

圖3 申請品種類型構(gòu)成（2005—2019）

我國食藥用菌品種權(quán)申請呈現(xiàn)地域分布不均的狀態(tài)，福建、四川、上海、北京占到了全國申請總量的68%（圖4）。一方面，各地環(huán)境條件導(dǎo)致適宜種植的食藥用菌品種不同；另一方面，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，導(dǎo)致對知識產(chǎn)權(quán)的保護意識存在差異。如上海、北京經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，雖然食用菌產(chǎn)業(yè)并非當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，但在申請量上明顯高于山東、吉林、河南等食用菌產(chǎn)業(yè)大省。表明經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普遍對食藥用菌品種權(quán)的重視程度高。

圖4 我國食藥用菌品種權(quán)國內(nèi)外申請人地域分布（2005—2019）

2 食藥用菌新品種保護面臨的問題

農(nóng)業(yè)植物品種名錄中食藥用菌品種申請量不斷增長，食藥用菌相關(guān)科研機構(gòu)和國內(nèi)外企業(yè)是育種創(chuàng)新的主體，從已經(jīng)公布的不同菌類品種權(quán)的申請量和授權(quán)數(shù)量分布情況看，品種權(quán)申請量與授權(quán)量集中在食用菌，藥用大型真菌的品種權(quán)保護工作依然任重道遠。

首先，農(nóng)業(yè)植物品種名錄所納入的食藥用菌品種僅占我國菌物資源的極小部分。戴玉成等報告我國食用菌有936 種[4]、藥用菌有473 種[5]，截至2019年，11 批次農(nóng)業(yè)植物品種名錄中共列明12 種食用菌和3 種藥用菌，食用菌已被列入保護的品種占比不到2%，藥用菌不到0.1%。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心公布了已有（包括在研）植物DUS 測試指南的食藥用菌品種共20 個，除去已被列入保護名錄中的15個，僅有5 個是新增的，分別為雞腿菇Coprinus comatus(Mull.Fr.)、廣東蟲草Cordyceps guangdongensis T.H.Li,Q.Y.Lin＆B.Song、刺芹側(cè)耳Pleurotus eeyngli、金頂側(cè)耳Pleurotus citrinopileatus Sing.、草菇Volvariella volvacea(Bull:Fr.)Sing.。雖然我國從2000年建立農(nóng)業(yè)部植物新品種測試中心以來，在全國范圍內(nèi)累計建立了27 家DUS 測試分中心和果樹、茶葉等3 個專業(yè)DUS 測試站[6]。但與歐美發(fā)達國家相比，測試能力有限，尚無專門用于食藥用菌新品種的DUS 測試站，從而導(dǎo)致其測試指南的研制工作進展遲緩。

其次，我國較之發(fā)達經(jīng)濟體在食藥用菌品種權(quán)保護方面存在著較大差距，以香菇品種為例，申請數(shù)量上，鄰國日本達229 項[7]，而我國僅15 項。品種申請主體上，國外以公司企業(yè)為主，國內(nèi)以科研機構(gòu)為主[8]。參與我國香菇品種申請的國外企業(yè)有4 家日本菌種公司，分別為北斗株式會社、株式會社北研、株式會社千曲化成、株式會社秋山種菌研究所，占香菇品種申請量15 件的27%；國內(nèi)申請以上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物營養(yǎng)與資源環(huán)境研究所等科研機構(gòu)為主，占申請量66%，企業(yè)僅山東七河生物科技股份有限公司一家提出一份申請。品種申請總量排名同樣以科研機構(gòu)占據(jù)頭部位置（表2）。

最后，育種主體缺乏對知識產(chǎn)權(quán)保護意識，缺乏對品種權(quán)的應(yīng)有了解。我國自20世紀70年代在深圳開始改革開放試點，歷經(jīng)40 余年的經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成了世界工廠的地位。而在世界經(jīng)濟格局中創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)利潤豐厚，我國食用菌行業(yè)雖有涉足但還難以商業(yè)化。一直以來，國內(nèi)育種工作由公益性科研機構(gòu)承擔，育成品種主要向市場推廣而非申請品種權(quán)，在這個過程中他人對品種的侵權(quán)、不合理利用等現(xiàn)象被長期忽視。育種者正當權(quán)益無法得到有效保護，難以從育種中獲得商業(yè)利潤，因此食用菌生產(chǎn)企業(yè)較少涉足菌種選育工作。社會企業(yè)參與度的下降更進一步導(dǎo)致了食藥用菌創(chuàng)新活力的低下，出現(xiàn)了“國外菌種國內(nèi)香”的局面[9]，大量種植來源于國外的食用菌品種。然而，國外品種并非完全適應(yīng)我國的食用菌市場和種植環(huán)境，在這一試水過程中國內(nèi)的食用菌從業(yè)人員付出了巨大的代價。

表2 品種申請量排名

3 基本對策

3.1 增加保護種類編制DUS 測試指南

我國菌物資源豐富，已被列入保護名錄的菌類只占極小部分。首先，應(yīng)當考慮在保護名錄中增加新的菌類，擴大保護范圍。除常見食藥用菌屬、種外，我國高附加值、國際認可度高的特有食藥用菌品種也應(yīng)納入保護名錄，以保護育種者權(quán)益。其次，要加大合作力度，聯(lián)合開發(fā)新品種DUS 的測試指南，以有效檢測品種特性。設(shè)立專項基金建立多方參與機制，建議國家食用菌工程技術(shù)研究中心、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)菌物中心、中國科學(xué)院廣州微生物研究所等在食藥用菌科研方面有一定積累的科研院所，參與到食藥用菌新品種測試指南的研發(fā)和編制中來。同時引進國外已有的測試指南，根據(jù)國內(nèi)實際情況對相關(guān)品種性狀和具體指標進行適當調(diào)整，增補或刪減。

3.2 建立健全食用菌種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫

隨著食藥用菌品種權(quán)申請數(shù)量的不斷增長，保存種質(zhì)資源及相關(guān)信息的任務(wù)加大，需要采用適應(yīng)未來育種趨勢的保藏新措施來實現(xiàn)菌物資源的有效管理[10]。從源頭入手加強種質(zhì)資源的保護，我國菌物種植資源的保護工作尚處在初級階段，中國工程院李玉院士提出了“一區(qū)一館五庫” （菌物保育區(qū)、菌物標本館、菌種資源庫、菌種活體組織庫、菌種有效成分庫、菌種基因庫、菌種信息庫）的保護理念[11]，以實現(xiàn)對菌物資源的有效保護。與此同時，對于已授權(quán)品種借鑒國家農(nóng)作物種質(zhì)資源平臺的成熟經(jīng)驗建立長期種質(zhì)庫、復(fù)份種質(zhì)庫、中期種質(zhì)庫、種質(zhì)圃、新品種保護管理信息系統(tǒng)和綜合信息服務(wù)平臺[12]，提高品種權(quán)審查工作的透明度和公眾參與度。

3.3 加強知識產(chǎn)權(quán)保護教育，提高保護意識

知識產(chǎn)權(quán)概念，最早見于17世紀中葉法國學(xué)者卡普佐夫的著作[13]。而品種權(quán)的出現(xiàn)則更晚，1941年荷蘭的《植物育種者法令》和1953年德國的《栽培植物品種及種子保護法》是最早的兩部相關(guān)立法[14]。我國品種權(quán)立法工作起步于20世紀末，為加入WTO 做準備，與國際接軌，1997年出臺《植物新品種保護條例》為植物新品種提供專門保護，直到該條例出臺8年后才陸續(xù)納入食藥用菌品種。近年來，發(fā)達國家對進口農(nóng)產(chǎn)品采取技術(shù)貿(mào)易壁壘，增加了國民對知識產(chǎn)權(quán)的認知，也為宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護提供了契機。我國作為一個人口基數(shù)龐大的農(nóng)業(yè)大國，糧食安全問題一直受到國家高度重視，只有保護育種者利益，促進育種市場繁榮，推動農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，才能更好地保障國家糧食安全。

3.4 構(gòu)建專業(yè)人才隊伍，強化執(zhí)法力度

食藥用菌通常采用菌絲進行無性繁殖，菌種保存及繁殖技術(shù)簡易，導(dǎo)致侵權(quán)案件的發(fā)生具有隱蔽性，難以取證。同時，尚無專門的食藥用菌品種司法鑒定機構(gòu)，品種主要通過田間觀察和分子標記鑒定，前者雖然通用于品種權(quán)爭議中，但易受季節(jié)氣候影響；后者簡單方便，但尚無對應(yīng)不同品種的檢測標準，結(jié)論缺乏公信力。這對執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)提出了更高的要求，專業(yè)執(zhí)法隊伍需要吸納專業(yè)技術(shù)人才，嚴控生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等環(huán)節(jié)，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定菌種市場，維護育種者權(quán)益。