我國高等職業教育政策的價值分析
——基于扎根理論的探索性研究

侯新穎

（曲阜師范大學，山東曲阜273165）

一、高等職業教育政策價值分析的內涵解讀

教育政策是一個政黨或國家為實現一定時期的教育任務而制定的行為準則。[1]高等職業教育政策作為教育政策體系的重要組成部分，其內涵源于教育政策，但又有其特殊性。吳一鳴認為高等職業教育政策是“國家發展戰略層面對教育功能尤其是職業教育功能改進和提升的時代需求”，[2]高等職業教育政策的制定體現著經濟建設和社會發展的要求，其目的是培養服務于生產和管理的實用型專門人才。它既包含著教育公平、以人為本、社會公正等理性價值，同時又體現著對利益和功效最大化的追求，以一種非單一性的價值概念而存在。所以，在對教育政策分析時不可避免地要引入價值因素。[3]價值分析是教育政策分析的靈魂，在對教育政策的研究中，價值是一個不可回避的重要問題，也是貫穿研究過程的一條主線。價值問題本質上可以看作一個選擇性問題，是教育政策主體及利益主體在對自身價值判斷之后所做出的社會選擇，即我國教育政策選擇了什么價值？高等職業教育政策價值分析不等同于經濟管理或生產領域的價值分析，這是教育活動本身的內在倫理要求所決定的。教育政策的價值是教育政策的主體需要與客體屬性之間，在教育政策的活動過程中產生的一種效用關系。[4]即在對高等職業教育政策價值分析時，不僅要分析教育政策的主體需要，還要分析客體屬性，從教育價值的角度來看主客體需要之間的關系。同時，把教育政策的價值與教育的價值聯系起來，從教育政策中突出教育的真正含義，從而避免意識形態的爭論，看清政策的本來面目。[5]為此，對高等職業教育政策進行價值分析，除了分析教育資源的提取與分配問題外，更多地要關注具有主體性人的價值選擇問題。

目前，在高等職業教育政策價值分析研究方面，主要是以理論思辨、邏輯演繹等方式進行研究，從而概括出教育政策的研究情況。如祁占勇、王佳昕從職業教育政策發展歷程入手，認為職業教育發展遵循著以政策價值為導向的職業教育政策目標的價值取向的演進邏輯；[6]陳亞玲從政策文本分析視角出發，對我國高職教育發展所經歷的提出倡導、調整改革、制度建設與特色化創建四個階段內容及得失進行了回顧和評析；[7]李小麗直接從高等職業教育政策的價值取向方面入手，分析目前我國高等職業教育政策執行效度不高的原因并提出了相應的解決策略；[8]曾家則認為我國高等職業教育政策的價值取向體現出多元性特點，包括高職教育要服務于社會發展、職業培訓與學校并重、政府干預與市場介入的平衡等。[9]綜上所述，職業教育政策的價值分析受到較多學術同行的關注，不同研究者從不同角度較多采用文獻梳理方式進行了總結歸納。相較于以往研究，本文的貢獻之處在于借助扎根理論的研究思路對高等職業教育政策價值予以分析，總結出有關高等職業教育政策文本中的核心概念和命題，從而初步建構起我國高等職業教育政策價值取向的發展邏輯，豐富高等職業教育政策相關理論研究，以期為我國高等職業教育政策制定有所裨益。

二、基于扎根理論的高等職業教育政策價值分析

扎根理論方法是1967年由巴尼·格拉斯（Barney Glaser）和安塞爾姆·斯特勞斯（Anselm Strauss）在經典著作《扎根理論的發現》中提出。扎根理論作為一種質的研究方法，強調帶著研究問題出發，在經驗資料的基礎上構建理論，重視研究者立場和視角的客觀性，直接從資料中歸納出概念和命題，然后自下而上建立起理論。[10]該方法是一種理論來源于實踐的科學研究方法，基于對資料研究而非從已有理論中演繹可驗證性假設，在研究之前不預設假設，使資料收集和分析同步進行，以此提高研究的信度。

（一）資料來源

扎根理論的資料來源多樣。一般來說，按照研究資料來源的不同可以分為一手資料和二手資料。[11]無論一手資料還是二手資料都可以作為扎根理論研究的資料來源。根據孫翠香學者的研究，她認為職業教育政策體系有廣義和狹義之分。[12]廣義上我國職業教育政策體系指凡是與職業教育發展與改革相關的所有職業教育政策總和，如《中華人民共和國教育法》。也就是說，并未針對職業教育發展而設置但又與職業教育發展密切相關的法律法規都可歸于廣義的職業教育政策體系。與廣義相對應的狹義職業教育政策體系則指專門針對職業教育改革與發展的法律法規、規章條例，如《關于大力發展職業教育的決定》。本研究的資料既包括廣義又含有狹義的職業教育政策，都來源于國家官方網站所頒布的系列文件。本次選取的政策文件如表1。

表1 樣本信息統計

（二）政策文本編碼分析

扎根理論最為重要的環節就是對數據資料進行編碼和分析。本研究的資料分析主要分為開放性編碼、主軸性編碼與選擇性編碼三個級別。三者之間不斷比較，互為補充，從而揭示要素之間的邏輯關系。

1.開放性編碼

開放性編碼階段是指研究者要把用來編碼的資料揉碎、比較并重新綜合。在開放性編碼過程中，研究者要對資料保持開放，通過不斷比較資料進行逐級編碼并逐層概念化、抽象化。開放性編碼是扎根理論其他編碼形式的基礎，在本次開放性編碼過程中，主要以被選定的教育政策文本為編碼對象，當然概念和類屬的提取并非一步到位，而是在編碼過程中不斷比較、循環往復，以便客觀、準確地反映研究對象的本質和規律。

表2 開放性編碼示例

2.主軸性編碼

主軸性編碼的主要任務就是挖掘和建立概念與類屬之間的相互關系，從而表現出資料中各個部分之間的有機聯系。[13]根據類屬之間的邏輯順序和因果關系，對開放性編碼獲得的具體概念進行再次分析，重新整合，從初始范疇中概括出主范疇，如表3。

3.選擇性編碼

選擇性編碼是深層次分析和發展理論的過程，相較于開放性編碼和主軸性編碼，它具有高度的概括性和統合性。在與核心概念產生重要關聯的資料進行編碼以及在與其他范疇進行聯結后，最后得到了實踐主體、行政管理、實踐活動三個核心范疇。

4.理論飽和度檢驗

為了提高研究的科學性和完整性，在進行完編碼之后，需要進行必要的理論飽和度檢驗。如果核心范疇未達到飽和狀態，則需要再次進行選擇性編碼，補充新的數據，直到不能發展新的范疇。在本研究中，對樣本編號為16、17、18的政策文件加以編碼，在對檢驗樣本進行分析后，未發現新的概念和范疇。

三、高等職業教育政策制定的基本架構

通過對我國高等職業教育政策的編碼與分析，可歸納出我國高等職業教育政策制定的基本架構圍繞著三個核心范疇，即實踐主體、行政管理、實踐活動。這三個核心范疇為政策制定提供了基本的價值旨趣。

（一）實踐主體

高等職業教育政策實踐主體主要指與高等職業教育政策活動密切相關的組織或個人。我國高等職業教育政策主要涉及到三類主體，即高等職業教育管理部門、社會組織與相關個人。以政府部門為代表的教育管理機構是高等職業教育主要的領導機構，從政策出臺到實施都是由國家權力機構強制執行。從政策文本中可以看出幾乎每項政策都明確規定，“各級政府和有關部門要進一步加強對職業教育工作的領導”“貫徹黨和國家有關教育工作的各項方針政策”等，這表明以政府部門為代表的高等職業教育管理部門是政策制定的主體，占據著優勢地位。高等職業教育社會組織主要指各種類型的高等職業教育學校，從早期的職業大學到“××職業技術學校”“××職業技術學院”，這是開展高等職業教育教學活動的關鍵力量，是國家意志轉介給個人的中介組織。高等職業教育相關個人主要包括高職學生和教師，這是高等職業教育政策的利益主體。在高等職業教育價值體系中，由于各主體目的和利益追求的差異性，在政策實施過程中會造成價值目標的偏離。長期以來，高等職業教育的決策模式重點突出了政府管理部門在政策中的優勢地位，而作為決策層關注更多的是社會的效益價值，希望高等職業教育在短期內培養服務于社會主義經濟建設的實用人才，忽略了高等職業教育自身發展的規律和“以人為本”的終極價值關懷。另外，政府作為政策的決策主體，長期以來忽略了各類職業院校及公眾對教育決策過程的參與，而這種單向度的政策模式會造成政策執行效度大打折扣。

表3 政策文本實質性編碼體系示例

（二）行政管理

我國高等職業教育制度主要指高等職業教育組織運行過程中所賴以生存的規則，主要包括各種法則、條例。高等職業教育制度不僅作為指導高等職業教育活動的有效工具，還對教育權力、教育資源配置及教育教學活動具有規范作用。教育權力是政府行使教育職能的一種手段，在當前階段如何有效運行及其配置教育權力，推動高等職業教育的內涵式發展是教育領域改革的一項重要議題。在我國高等職業教育改革過程中，公共教育權力在價值取向上正慢慢變遷，主要體現在兩個方面：在橫向上教育權力由體制內部向外部社會和市場轉移；在縱向上由中央向地方政府和學校下放權力。然而，現階段教育權力的社會化程度不高仍是教育改革的難點內容之一。在教育事務管理過程中，政府仍然在教育服務中占據主導性地位，企業、非政府組織及公民個體權力較小，在一定程度上忽視了教育權力對公眾需要的回應。高等職業教育資源主要涉及到資源的來源及其配置問題，它是在教育實踐過程中所使用和消耗人力、物力、財力和信息資源的總和，高等職業教育持續穩定發展的前提就是教育資源的有效聚集，其核心價值就是要滿足學生發展的需求。如果參與教育資源配置的實踐主體忽視學生需求、學生利益，那么其價值目標就會難以實現。教育權力是教育政策實踐主體用來支配教育資源的根據，即教育政策實踐主體只有在享有教育權力的前提下，才有能力調控教育資源，開展教育教學活動。

（三）實踐活動

課程教學活動是在政策的推動下建立以“應用”為主旨的課程和教學內容體系，主要涉及到課程內容、專業設置、教學管理等內容，一般規定在教育制度的規范下進行課程教學活動，是解決教育政策問題具體的實踐過程。從對政策文本的編碼來看，對課程教學活動使用的關鍵性概念較少，盡管2004年《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》中提出“逐步擴大職業院校在辦學、招生、專業設置、課程開發與安排、教材選用等方面的自主權，提高其面向市場依法自主辦學的活力”，高等職業院校課程開發設置的自主權有所擴大，但是在實際運行管理過程中，與上級政府部門之間還是命令與服從的關系，課程教學活動受制于教育行政部門的規范。人才培養主要指在教育目標下，把學生培養成技能專門型人才的過程。我國高等職業教育人才培養主要以培養高等技術應用性專門人才為根本任務，在政策文本中多次提及要培養一大批生產、服務第一線的高素質勞動者和實用人才。可見，我國高等職業教育人才培養目標比較重視培養適應經濟社會發展要求的實用型人才。

四、高等職業教育政策制定的價值選擇

教育政策作為政府部門解決公共教育問題的重要手段，事關每個個體的切身利益。隨著社會發展與人們受教育權利意識的覺醒，尤其是20世紀70年代以來，社會科學工作者對實證主義方法論進行了反思，強調人文社會科學研究應該強調“價值涉入”。在對教育政策研究方面也開始關注“有限的教育資源應該如何分配”“教育公平”等價值判斷與選擇問題。[14]而在高等職業教育發展過程中，價值取向問題是影響其發展速度與質量的重要內核。隨著對教育理念理解的不斷深入，高等職業教育政策也在不斷涉入價值選擇的問題，反映了價值取向的改變，體現出對價值問題的關切，在政策文本中也可以看出從功利性、實用性到人文性的轉變。擬根據政策文本分析，針對我國高等職業教育政策價值取向的現實問題，確立解決高等職業教育實踐偏離的有效對策。

（一）注重多元主體需求，重視社會本位與個人本位相融合

新時代面對新的社會發展趨勢，需要重視多元化社會中人們價值需要的多樣化問題，重視教育決策的公共參與，而高等職業教育政策作為一種公共政策，其根本價值目標之一就是以解決教育問題的形式來促進每個受教育者的完善和發展，所以教育政策首要的價值目標應是“以人為本”，使教育政策具備相應的倫理精神和道德關懷，因為這不僅是政府行為合道德性的需要，也是彰顯人的主體地位的需要，并以此為基準來選擇教育資源的配置和教育制度的建設。而現階段，我國高等職業教育政策目的價值取向還處于社會價值占主導的地位。因此，在制定高等職業教育政策時，應當體現相關個體的發展要求，盡可能地顧慮多元主體的需要，給予他們表達利益需求的權利。然而在高等職業教育政策相關文本中，涉及到相關個人的表述相對較少，而教育活動是人的活動，高等職業教育政策是一項關乎人的教育，所以其價值選擇要符合相關個體的需要，構建以學生需求為核心的利益共享機制。再者，重視教育決策的公共參與已成為重要價值訴求，高等職業教育政策在滿足行政管理機構自身需要的同時應積極提升公眾對教育政策決策過程的參與，提高政策的可實踐性和完備性。

（二）增強政策實施效果，平衡價值沖突

長期以來，我國高等職業教育行政管理體制中存在著權責不明確、政策執行效力不高的癥結，這可以從制度層面尋找一定的因素。政府行政管理部門之間的價值沖突和價值選擇，在一定程度上造成了職業教育發展的問題和困惑，其后果不僅會造成政策之間的相互沖突、互相掣肘，甚至還會出現抵消政策效果的現象，這嚴重制約著教育行政管理體制的改革。因此，首先應厘清部門之間的權責關系，實行目標責任管理，界定學校辦學定位，改變“誰辦學，誰管理”的局面。其次，合理有效的中高職銜接政策是提升教育發展空間、增強政策實施效果的重要保障，所以應全面統籌中等職業教育與高等職業教育的銜接關系，探索職業教育一體化的管理模式；理順高等專科教育與短期職業大學、成人高校之間的關系，加強政策之間的相互關聯、相互協調和配合，使之系統化、條理化，規避相互掣肘的現象，從而促進高等職業教育的有序規范發展。再次，政府應簡政放權，給予職業院校辦學自主權，推動高等職業教育與市場緊密結合，與生產服務一線崗位相結合，提高其服務市場的能力。這關系到高等職業教育政策的順利實施，同時也決定著我國高等職業教育未來的發展走向。

（三）強化政策實踐導向，彰顯政策價值

高等職業教育政策實施過程中存在著諸如課程教學觀念滯后、專業建設和課程建設的職業特色不夠鮮明、人才培養模式單一等問題，不利于學生專業實踐能力的提升及教學質量的提高。美國學者G·艾利森認為“在達到政策目標的過程中，政策方案確定的功能只占10%，而其余的90%則取決于有效的實施”。[15]所以應該在政策實施過程中強化高等職業教育政策的實踐導向，進而彰顯教育的價值。首先，應改革高等職業教育課程，早在100多年前，盛宣懷就認為“人才與實業相表里，非此不足以至富強”，[16]強調職業教育的實踐性質。因此，在課程內容方面要貼近學生需要，以“應用”為主旨來構建課程和教學內容，凸顯高等職業教育的價值。在對學生的培養上，尊重市場規律，根據市場對人才的需求做好人才培養方案，通過選擇和分流培養，形成多樣化的人才培養模式，把社會實踐納入人才培養模式中。其次，注重高等職業教育的“職業性”，在高等職業院校開設實踐操作課程、關注培養職業技能的同時，把人文精神的培養也貫穿于職業教育的始終，幫助學生形成敬業專注的高尚職業道德情操。同時，還需關注高等職業教育的“高等性”，實現高等職業教育的內在價值，為生產和管理培養服務第一線的高級應用型技術人才。再次，引入與發展性相協同的評價模式，根據政策執行效果的評價，適時調整政策的內容和實施方略，從而確立可持續發展的價值取向。通過政策導向和政策實施，促進高等職業教育的科學有序發展。