習近平新時代中國特色社會主義 經濟思想的內涵及理論基石

摘 要： 習近平新時代中國特色社會主義經濟思想內涵豐富、體系完整。從理念層面看，明確提出“五大新發展理念”;從思想層面看，明確提出“七個堅持”;從戰略層面看，為建設現代化強國提供了“路線圖”和“工具箱”。我國經濟進入新常態、社會主要矛盾發生重大變化、經濟發展進入新時代、發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期這“四個重大判斷”是這一經濟思想的理論基石。貫徹這一思想的根本要求是推動經濟高質量發展。

關鍵詞： 新時代;經濟思想;新發展理念;高質量發展

中圖分類號： F120.2??? 文獻標志碼： A? ???文章編號：1672.0539（2020）02.0053.05

新時代產生新思想，新思想指導新實踐。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是做好當前和今后一個時期我國經濟工作、引領中國經濟邁向高質量發展階段的根本遵循，是在觀大勢、謀全局、干實事中形成和不斷發展的。

一、主要內涵

習近平新時代中國特色社會主義經濟思想是十八大以來以習近平為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略在經濟領域的體現。這個成果內涵豐富、思想深邃、自成體系，大體可從理念、思想、戰略三個層面來把握。

（一）從理念層面看，提出“五大新發展理念”

發展理念是隨著發展環境和發展條件的變化而變化，面對經濟社會發展新機遇新挑戰，黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。“五大新發展理念”是這一經濟思想中最具戰略性、綱領性、引領性的內容，是管全局、管根本、管方向、管長遠的思想，是習近新時代中國特色社會主義經濟思想的靈魂，是破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢的行動指南。

新發展理念系統回答了新時代為什么要發展，實現什么樣的發展和怎樣發展等基本問題。為什么要發展？發展是解決中國一切問題的基礎和關鍵。習近平指出：“從根本上說，沒有扎扎實實的發展成果，沒有人民生活不斷改善，空談理想信念，空談黨的領導，空談社會主義制度優越性，空談思想道德建設，最終意識形態工作也難以取得好的成效。只要國內外大勢沒有發生根本變化，堅持以經濟建設為中心就不能也不應該改變。”[1]因此新時代社會主義主要矛盾發生了變化，但我國仍處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國仍是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變，決定了我國以經濟建設為中心的基本路線沒有變。實現什么樣的發展？高質量發展。在新時代，我們仍將堅持以經濟建設為中心，但經濟建設的內涵已經發生變化，主旋律是高質量發展，而不再是高速增長。一是支撐我國高速增長的要素條件發生了變化;二是經濟發展的質量和效益是制約當前我國經濟發展的主要方面。怎樣實現高質量發展？創新是主要動力，協調是內在要求，綠色是普遍形態，開放是重要路徑，共享是根本目的。堅持創新發展，注重解決發展動力問題，推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平;堅持協調發展，注重解決發展不平衡問題，著力增強發展的整體性;堅持綠色發展，注重解決人與自然和諧共生問題，建設天藍地綠水清的美麗中國;堅持開放發展，注重解決發展內外聯動問題，進一步提升開放型經濟水平;堅持共享發展，注重解決社會公平正義問題，不斷增進人民福祉。

（二）從思想層面看，明確提出“七個堅持”

“七個堅持”是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容理論骨架和基本原則。從發展保障看，要堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導;從發展思想看，要堅持以人民為中心的發展思想;從發展邏輯看，要堅持適應把握引領經濟發展新常態;從發展體制看，要堅持市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用;從發展主線看，要堅持以供給側結構性改革為主線;從發展戰略看，要堅持問題導向部署經濟發展新戰略;從工作方法看，要堅持正確工作策略和方法。這“七個堅持”，是對我國經濟發展經驗的科學總結和規律性認識，更是新時代我國經濟發展的基本原則和根本遵循，既包含了政治保障和根本立場，又明確把握大邏輯、用好“兩只手”等實踐方向，既涵蓋明方位、辨大勢的認識論，又突出抓問題、怎么干的方法論，構成了一個邏輯嚴密、科學系統的理論體系。

（三）從戰略層面看，為建設現代化強國提供了“時間表”“路線圖”“工具箱”

一是明確提出了建設現代化強國新“兩步走”戰略。從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。這一戰略安排勾畫了實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的新藍圖。從內涵看，中國夢展示了對國家富強、民族復興、人民幸福的強國夢的美好憧憬;從路徑看，規劃了2020年決勝全面建成小康社會、2035年基本實現現代化、2050年全面建成社會主義現代化強國這幾個里程碑，激發了信心和士氣;從實踐看，當代中國正經歷著歷史上最為廣泛最為深刻的社會變革，也正在進行著中國特色社會主義的偉大實踐。

二是明確提出了建設現代化經濟體系的戰略舉措。當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標[2]。深化供給側結構性改革，是建設現代化經濟體系的戰略措施;加快建設創新型國家，是建設現代化經濟體系的戰略支撐;實施鄉村振興戰略，是建設現代化經濟體系的重要基礎;實施區域協調發展戰略，是建設現代化經濟體系的內在要求;加快完善社會主義市場經濟體制，是建設現代化經濟體系的制度保障;推動形成全面開放新格局，是建設現代化經濟體系的必要條件。

三是明確提出推動高質量發展的重點工作。即深化供給側結構性改革、激發各類市場主體活力、實施鄉村振興戰略、實施區域協調發展戰略、推動形成全面開放新格局、提高保障和改善民生水平、加快推進生態文明建設和加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段是經濟發展客觀規律使然，推動高質量發展是適應我國社會主要矛盾變化、如期全面建成小康社會和全面建成社會主義現代化強國的必然要求。推動高質量發展，要求我們必須從片面追求經濟增長速度的慣性思維和做法中解放出來，深刻認識單純追求經濟增長速度的傳統模式已經走到盡頭，因而必須轉變發展方式，轉換增長動力，努力創造更加有利于創新發展的制度條件，構建科學合理的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價體系、政績考核體系，不斷提高我國經濟發展的質量和效益。

這些戰略安排和政策舉措為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供了“時間表”“路線圖”“工具箱”，既是立足當前的重大舉措，又是著眼長遠的戰略謀劃。

總之，習近平新時代中國特色社會主義經濟思想系統地回答了新時代我國經濟發展的政治保障、根本立場、發展理念、制度基礎、主題主線、發展戰略、發展路徑、發展重點和工作方法等一系列重大問題，是源于實踐又指導實踐并取得巨大成效的理論結晶，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，為解決人類共同問題提供了中國方案。

二、理論基石

重大理論創新總是在破解重大時代課題中產生。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想是在新時代我國經濟建設的理論創新與實踐創新的良性互動中形成的，善于觀大勢是其鮮明特色[3]。黨的十八大以來，面對新矛盾新任務，經濟形勢怎么看？經濟工作怎么干？經濟發展的理念、思想、戰略怎么完善？“四個重大判斷”科學回答了我國經濟發展的時代之問，是這一經濟思想的理論基石。

（一）重大判斷一：我國經濟發展進入新常態

2014年，在我國經濟面臨增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的形勢下，黨中央作出了我國經濟發展進入新常態的重要判斷，提出了“認識新常態、適應新常態、引領新常態是當前和今后一段時期我國經濟發展的大邏輯”的要求。這個重大判斷，明確了中國經濟發展的大邏輯、大思路、大方向。新常態下，我國經濟發展的主要特點是：增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些新變化說明我國經濟已經處于爬坡過坎、跨越“中等收入陷阱”的關鍵節點，也是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經階段，是一個繞不過去的歷史關口。這種新的變化既有速度換擋帶來的風險和挑戰，又有結構優化、方式轉變、動力轉換帶來的機遇，要克服換擋焦慮，把握轉型機遇，引領經濟走上更高的層次。

（二）重大判斷二：我國社會主要矛盾發生重大變化

黨的十九大報告作出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的判斷，要求在繼續推動發展的基礎上著力解決好發展不平衡不充分問題。從人民需要看，人們已不再滿足于溫飽現狀， 而是對生活提出了更高的標準和要求，人民需要的內涵大大拓展，層次大大提升。從社會生產看，改革開放40年特別是黨的十八大以來，我國經濟發展取得了歷史性成就，發生歷史性變革，我國已擺脫物質匱乏的年代， 落后的生產力已經成為歷史，但是發展不平衡不充分成為矛盾的主要方面，是制約人民日益增長的美好生活需要的主要因素，因此要在繼續推動發展的基礎上，以供給側結構性改革為主線，不斷提高供給的質量和效益，不斷滿足人民美好生活的需要。

（三）重大判斷三：我國經濟發展進入新時代

2017中央經濟工作會議提出“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代”的判斷，明確其基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

改革開放之初，我國經濟總量較小，基礎薄弱，但經濟發展空間大，要素成本低，后發優勢明顯，具備實現高速增長的客觀條件與環境。經過改革開放40年的發展，我國經濟發展面臨的客觀條件與環境發生了巨大變化：一方面，我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾;另一方面，經濟結構不合理、低端產能過剩、資源環境約束趨緊、人口紅利減少、經濟發展的后發優勢遞減等問題凸顯，因此靠大規模要素投入取得高速增長的發展模式已成為過去，只有通過結構調整，轉換增長動力，提高全要素生產率，提高經濟增長的質量和效益，真正實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，才能實現國民經濟長期持續健康發展。

（四）重大判斷四：我國仍處于并將長期處于重要戰略機遇期

2018年中央經濟工作會議指出：經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期[4]。從國際看，世界面臨百年未有之大變局。一方面，世界面臨的不穩定性不確定性突出，人類面臨許多共同挑戰。從2008年世界金融危機以來，各國圍繞利益和權力再分配的斗爭十分激烈，保護主義、單邊主義抬頭，“逆全球化”思潮上揚，給世界秩序、國際規則帶來極大的挑戰;另一方面，世界正處于大發展大變革大調整時期，雖然不穩定、不確定因素依然較多，但和平與發展作為當今時代的主題沒有變，經濟全球化作為世界經濟發展的潮流沒有變，科技進步與互利合作作為全球經濟增長的動力沒有變。特別是在這種大變局中，我國在解決各種世界性難題中的作用不可替代，如減貧、生態環境保護、一帶一路建設、全球經濟治理中發揮的作用也日益突出。從國內看，經濟下行壓力依然較大，但經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體勢頭沒有改變。

因此面對復雜多變的國內外經濟環境，要保持戰略定力，善于化危為機、轉危為安，緊扣重要戰略機遇新內涵，加快經濟結構優化升級，提升科技創新能力，全面深化改革，加快綠色發展，參與全球經濟治理體系變革，變壓力為動力，加快經濟轉入高質量發展軌道。

以上“四個重大判斷”從分析我國經濟發展階段性特征入手，抓住社會主要矛盾變化這個關鍵，明確經濟發展進入新時代這個新的歷史方位，最后歸總和落腳于我國經濟發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的重大判斷，深刻回答了經濟發展進入新時代中國經濟“怎么看、怎么辦”的基本問題。“四個重大判斷”是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的理論基石，使這一思想始終植根于現實要求和時代背景之中，其思想源于實踐、指導實踐并取得顯著效果。

三、實踐要求

理論來源于實踐，理論的價值在于指導實踐。貫徹落實這一思想的根本要求是推動經濟高質量發展。從內涵上看，經濟高質量發展是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的發展，是投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善的發展。從外延上看，微觀層面主要是提高產品和服務的質量，中觀層面主要是提升產業的價值鏈，宏觀層面上主要是提高國民經濟的整體質量和效率。

（一）以“三個第一”為核心抓手

發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。當前謀發展、抓創新、聚人才比任何時候都更為緊迫和必要。“三個第一”的發展思想深化了創新驅動發展戰略，是當前推進高質量發展的關鍵抓手。

發展是解決一切問題的基礎和關鍵，也是國家由大變強、實現中華民族偉大復興的必由之路。中國最大的國情仍然是處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發展中國家，這“兩個沒有變”決定了新時代以經濟建設為中心的基本路線沒有變。經濟強是國家強的基礎，但是要更加重視解決發展的不平衡性、不充分性，注重質量與效益。

創新成為高質量發展的強大動能。過去在追求高增長中主要強調要素的大量投入，當前我國總體進入工業化后期，支撐經濟30多年快速發展的傳統要素優勢正逐步減弱，這種大投入大產出的模式不僅受到資源要素的約束，而且產生許多負效應，如生態破壞、環境污染及各種不平衡、不充分發展問題，因此，對創新驅動經濟發展提出了迫切需求，通過創新特別是科技創新，提高生產要素的效率，才能為我國中長期發展注入強大的內生動力。

決定創新能力的關鍵是人才，創新驅動本質是人才驅動，科技創新最重要、最核心、最根本的是人才問題，只有擁有一流的創新人才，才能產生一流的創新成果，才能擁有創新的主導權。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，在全社會形成尊重人才、重視人才、大膽使用人才的濃郁風氣。加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制。以改革的精神全面推進人才引進、培養、流動、激勵等工作的體制創新。實行勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配，真正使人才資本的價值得以體現。

（二）以“三大變革”為主要路徑

高質量發展最終體現在質量的改進、效率的提升，但根本取決于動力的變革。質量變革是主體，效率變革是重點，動力變革是關鍵，以“動力變革”促進“效率變革”，實現“質量變革”。

一是通過質量變革提升發展成色。質量貫穿產品、企業、產業、區域、國家的發展過程，它往下延展到微觀產品質量與企業質量，往上延伸到宏觀產業質量與國家競爭力。質量變革就是以提升產品、服務質量為基礎，從產業發展理念、目標、制度等領域進行全方位變革，徹底摒棄重數量、鋪攤子、低端化等傾向，最終形成產品與企業溢出價值，提升產業乃至國家經濟競爭力。實現質量變革，要緊緊圍繞政府改革、經濟結構調整、企業家精神提升和勞動力優化等展開。通過改革引導發展方式轉變和結構調整，改善資源配置效率，激發和保護企業家精神，提升人力資本質量，構建高質量發展的政績評價體系，全面構建高質量、高效益的經濟增長體系。

二是通過效率變革增強發展活力。這主要是提升行政效率。深化“放管服”改革，進一步簡政放權，深化商事制度改革，全面推進“多證合一”“證照分離”等改革，加快“互聯網+政務服務”的深度融合，推行審批服務馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。出臺損害營商環境負面行為清單，多措并舉降成本，落實更大規模的減稅降費。健全營商環境考評監督機制，定期發布營商環境指數。

三是通過動力變革點燃發展引擎。積極培育創新主體、打造創新平臺、瞄準重點領域，不斷加強創新體系建設;激發各類創新主體活力，加快形成更有利于出人才、出成果、出效益的體制機制;積極開發新工藝、研發新產品，提升產品的競爭力;積極培育創新文化，保護創新熱情，寬容創新失敗。

（三）以打好“三大攻堅戰”為底線要求

打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，不僅是全面建成小康社會的關鍵之舉，也是推動高質量發展的底線要求。因為，如果出現重大社會經濟風險，高質量發展就失去了基礎和前提;如果沒有實現全面脫貧和環境根本好轉，高質量發展內涵就不完整。必須打贏三大攻堅戰，得到群眾認可，經得起歷史檢驗[5]。

第一，打好防范化解重大風險攻堅戰。由于內外環境的深刻變化，同時我國從中等收入逐步邁向高收入的關鍵階段，矛盾多發、風險突出是重要特征。從經濟領域看，重點是防控金融風險，形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環。一是防范重點領域“灰犀牛”風險。二是堅決打擊違法違規金融活動。三是深化金融供給側改革。處理好防風險與穩增長之間的關系，建設一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，促進金融要為實體經濟服務，為群眾需要服務。

二是打好精準脫貧攻堅戰。總的要求是要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口。瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力。重點抓好產業、就業、教育、健康扶貧，讓貧困人口有信心、有能力、有條件、有技術實現脫貧。

三是打好污染防治攻堅戰。總的目標是使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。深入實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效“四大行動”;打好藍天、碧水、凈土保衛戰;調整優化能源、產業、交通、用地四大結構;堅定不移走生態優先綠色發展之路，探索綠水青山轉化為金山銀山的路徑，以強制性約束性標準倒逼產業結構調整和轉型升級，促進產業高端化、綠色化，不斷提升經濟發展的“綠色含量”。

總之，新思想引領新時代。要把習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，作為新時代經濟工作的行動指南，貫穿到我國經濟建設各方面和現代化建設全過程，奮力開創經濟高質量發展的新篇章。

參考文獻：

[1] 人民日報社理論部. 深入學習習近平同志重要論述[M].北京：人民出版社，2013：94.

[2] 張定鑫，戴麗.習近平經濟思想的三個邏輯層面[J].江西財經大學學報，2019，（3）：3-10.

[3]楊秋寶.完整準確認識習近平新時代中國特色社會主義經濟思想[J].金融博覽，2019，（6）：44-45.

[4] 我國仍將長期處于重要戰略機遇期 [N]. 北京青年報，2018-12-22（3）.

[5] 潘文軒.針對突出問題繼續打好三大攻堅戰[N].學習時報，2019-01-30（2）.

The Connotation and Theoretical Cornerstone of Xi Jinpings Socialist

Economic Thought with Chinese Characteristics in the New Era

LIU Weihong

（Party School of the Loudi Municipal Committee of the CPC， Loudi Hunan 417000， China）

Abstract： Xi Jinpings Socialist Economic Thought with Chinese characteristics in the new era has rich connotation and complete system. From the conceptual point of view， the five new development ideas are clearly put forward; from the ideological point of view， the “seven persistence” is clearly put forward; from the strategic point of view， it provides a “road map” and “toolbox” for building a modern powerful country. Chinas economy has entered the new normal， great changes have taken place in the main contradictions of society， economic development has entered a new era， development is still in and will be in a period of important strategic opportunities for a long time， which are the theoretical cornerstone of this economics thought. The fundamental requirement of carrying out this thought is to promote the high.quality development of economy.

Key words： ??new era; economic thought; new development concept; high.quality development

編輯： 鄒蕊

收稿日期： 2019.06.15

作者簡介： 劉衛紅（1969-），女，湖南漣源人，教授，主要研究方向：宏觀經濟、區域經濟。