國際郵輪疫情處置的中國經驗

中共天津市委黨校課題組

肆虐全球的新冠肺炎疫情，是對中國治理體系和能力的一次大考，也是對全球治理的一次大考。在這場大考中，隨著“鉆石公主”號等多艘國際郵輪陷入疫情困境，郵輪疫情處置成為全球關注的熱點。天津應急處置“賽琳娜”號郵輪疫情，是全球同類事件處置中第一個成功案例，也是郵輪抗疫國際合作的一次生動實踐。全面系統總結“賽琳娜”號郵輪疫情處置的成功經驗，對于做好郵輪疫情防控，促進海上交通運輸國際治理、維護全球公共衛生安全乃至構建人類命運共同體都具有重要意義。

一、高舉國際人道主義旗幟，把守護人的生命安全和健康放在第一位

疫情防控直接關系人的生命安全，直接關系國家和地區經濟社會發展。優先保障人的生命安全和健康，還是優先保障經濟社會發展，是世界各國政府處置疫情必須首先面對的問題。人類社會發展的根本目的，是人的自由全面發展。在人所享有的各種權利當中，生命權、生存權是首要的基本人權。只有優先保障人的生存權利，才能保障和發展其他權利。因此，在疫情防控中，防止更多人感染病毒，拯救更多患者的生命，應該是世界各國政府處置疫情的第一選項，這也是國際人道主義精神的內在要求。新冠肺炎疫情暴發后，中國立即把抗擊疫情作為國家頭等大事來抓，把維護中國人民生命安全和身體健康放在第一位，同時也堅決維護世界各國人民生命安全和身體健康。

天津成功處置“賽琳娜”號郵輪疫情，就是發揚國際人道主義精神的重要體現。生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責任。接到“賽琳娜”號告急報告后，天津市委、市政府在第一時間決定接收郵輪，不讓全船人員成為“海上孤兒”;對船上所有人員逐一測量體溫，疫情檢測不分國籍、不漏一人;為湖北籍滯留乘客提供免費食宿，讓湖北人民體味“到家”的溫暖。經過24小時的連續奮戰，“賽琳娜”號上的乘客和船員全部完成檢測、疏散、安置，無一例感染，成功捍衛了全船4806人的生命安全和身體健康。美國美中合作委員會會長范波表示，在這場前所未有的疫情面前，中國政府盡最大努力救治患者、保護人民健康，給國際社會留下深刻印象。“賽琳娜”號疫情處置過后不久，世界多地相繼暴發數艘郵輪疫情危機，給多國人民的生命安全和健康造成威脅。其中，“鉆石公主”號被稱為“病毒郵輪”，截至3月25日已有712人感染、10人身亡，被認為是繼1909年“泰坦尼克”號事件后世界郵輪史上最嚴重的危機之一。與“鉆石公主”號同屬一家公司的“至尊公主”號和“紅寶石公主”號，也相繼出現大量疫情確診病例。尤其是“紅寶石公主”號，全船近4000人在對疫情一無所知的情況下下船，散布在悉尼各地，對當地人的生命安全和健康帶來嚴重隱患。

新冠肺炎疫情防控是一場不能輸的戰爭。關于如何奪取戰爭的勝利，毛澤東同志曾經說過，“存人失地，人地皆存;存地失人，人地皆失”。對世界各國政府來說，“人”就是人的生命安全，“地”就是經濟社會發展，只有優先守護人的生命安全和健康，才能最終實現經濟社會發展。中國之所以成功控制疫情，就是因為始終堅持人民至上，正如美國政治作家薩拉·弗朗德斯撰文所說“中國針對新型冠狀病毒所采取的措施在資本主義國家是聞所未聞的。在危機中或緊急情況下，人民的福祉優先于資本主義利潤”。但是，如果反其道而行之，將付出沉重代價。回溯“鉆石公主”號、“至尊公主”號等郵輪疫情處置過程，相關國家過于注重經濟等因素的考量，未能立即展開人道主義救援，是導致這些郵輪疫情嚴重擴散的深層原因。“鉆石公主”號的疫情處置，沒能實現相關國家優先保障經濟社會發展的目標，反而使其陷入了經濟社會發展和人道主義救援雙重危機。“賽琳娜”號郵輪疫情處置的成功實踐證明，做好國際郵輪疫情處置，必須正確處理好保障人的生命安全和保障經濟社會發展之間的關系，在疫情防控中發揚國際人道主義精神，始終把維護人的生命安全和健康放在第一位。

二、發揮負責任大國作用，以強烈的責任擔當迎難而上

沒有離開權利的義務，也沒有離開義務的權利。在國際社會這個大家庭中，行使權利和履行義務是相平衡的，尤其是對世界主要國家來說，在重大危機面前更要勇于擔當責任，正所謂“位高者其責不可以不厚”。國際郵輪疫情處置就是一個國家的責任擔當的試金石。郵輪經濟利益巨大，其利益相關方甚廣，除了船旗國，還涉及船東國、運營公司所屬國、船員及乘客所屬國、港口國等等。遇到疫情這類公共衛生危機，各方互相推諉，就會使郵輪疫情防控成為難以破解的“國際難題”。新冠肺炎疫情暴發以來，中國始終本著公開、透明、負責任態度全力抗疫，在面臨“國際難題”時以強烈的責任擔當迎難而上，展現了中國負責任大國形象。

天津成功處置“賽琳娜”號郵輪疫情，就是發揮中國負責任大國作用的重要體現。“賽琳娜”號郵輪，其經營公司是美國的，船主是意大利的，牽扯多國責任。“賽琳娜”號郵輪疫情處置，涉及到外籍船員以及“下船”和“上船”兩批游客。按照計劃，“賽琳娜”號返航后，還有3655名乘客即將登船去日本旅游。面對突發疫情的危險，是停航退票疏散游客？還是防疫之后繼續起航？這是一項關系重大的艱難抉擇。天津市指揮部當機立斷做出停航決定，相關部門通過大量耐心細致的工作說服游客放棄旅行計劃，又多方協調歌詩達公司為全船3655人全額退還票款，減少了群眾損失，安撫了群眾情緒，實現了社會的安全穩定。這是全球第一個郵輪停航的指令，需要巨大的勇氣和擔當才能果斷決策。這種擔當，是堅決貫徹落實習近平總書記對疫情防控部署要求的政治擔當，是把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位的責任擔當，是為群眾著想、維護群眾利益的為民擔當，是主動作為、積極協商各方加強國際疫情防控合作的大國擔當。“如果停航指令不發出，可能就是第二個‘鉆石公主號。”事后回想，很多游客都心有余悸。“賽琳娜”號果斷停航退票之后，全國多個地區也采取了類似行動，國內沒有出現“鉆石公主”號這樣的郵輪疫情危機。對此，埃及記者工會主席特別代表艾哈邁德·薩拉姆表示，中國通過應對這場疫情向世界證明了自身的大國地位，這是對自己人民負責、對全世界負責的真正大國。疫情面前，逃避責任就會貽誤時機。“鉆石公主”號郵輪疫情處置過程中，船旗國英國置身事外，船東國美國行動遲緩，港口國日本應對不力，疫情在相互推諉扯皮中不斷蔓延擴散。在“威士特丹”號事件中，這艘郵輪從2月2日起就在海上漂流，接連被5個國家和地區拒絕靠港，直到2周后才在柬埔寨最終獲準停靠。

甩鍋他國、逃避責任是疫情防控當中的大敵。雖然國際郵輪疫情處置亂象，有著各方責任界限不清晰、應急管理機制缺失等法律制度因素，但在責任界定明確、應急管理機制建立之前，相關國家必須承擔起維護世界公共衛生安全的義務，而不只是享受郵輪經濟帶來的豐厚利潤。為此，世界衛生組織總干事譚德塞曾向國際社會呼吁：“所有國家都必須做好應對病毒到來的準備，以尊嚴和同情心對待病人，保護衛生工作者，防止病毒繼續傳播。”實踐證明，做好郵輪疫情處置，相關國家在疫情防控中必須首先承擔起該承擔的責任，敢于擔當、積極作為，才能防止再次出現重大疫情暴發時船舶無法進港、船員無法上岸、感染人員流向世界各地等問題。“賽琳娜”號郵輪疫情處置的成功實踐，生動展示了中國在疫情防控中的決心、勇氣、果斷、細致、高效，體現了中國作為負責任大國的擔當。

三、發揮集中力量辦大事的制度優勢，以強大執行力贏得主動

這次新冠肺炎疫情來勢洶洶，對各國治理體系和能力都是一次大考。病毒是未知的，必須同時間賽跑、與病魔較量，才能為戰勝疫情爭取時間、贏得主動。疫情是世界各國共同的敵人，任何制度體系都沒有“免死金牌”。只有充分發揮各自的制度優勢、最大激發治理效能，才能有效應對疫情、全面戰勝疫情。分則力散，專則力全。習近平總書記強調指出：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。”新冠肺炎疫情暴發以來，中國充分發揮這一顯著制度優勢，全國動員、全面部署、快速反應，采取了最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，推動疫情防控總體戰取得節節勝利。

天津成功處置“賽琳娜”號郵輪疫情，就是社會主義集中力量辦大事制度優勢的充分展現。接到“賽琳娜”號告急報告后，是否按照原計劃使其靠岸？一旦確認疫情，該如何救治病人，全船人怎樣隔離或留觀？如何保證全體乘客安全有序下船？怎樣做好善后處置？……這對天津來說是一次大考。面對嚴峻考驗，天津市委、市政府迅速組織衛生健康、海關、海事、公安和濱海新區政府等各級各部門協同作戰、火線出擊、急速處置，在短短3小時內完成所有應急準備工作，在短短24小時內完成郵輪疫情處置，上演了一部郵輪版“十二時辰”，戰出了天津速度，戰出了中國力量，戰出了中國特色社會主義的制度優勢。對于這一點，很多國際政要給予充分肯定和高度評價。中國“友誼勛章”獲得者、法國前總理拉法蘭表示，在疫情面前，中國政府展現出強大高效的組織和動員能力，這正是中國制度的優勢。疫情之下，制度的生命力決定人的生命力。“鉆石公主”號于2月3日靠泊日本，3月25日結束全部消毒和檢疫工作，在日本港口停靠51天后才正式離開。對此，美國《紐約時報》稱，日本政府的處置措施已成為“不要這樣處理公共衛生危機事件”的教科書。而作為“鉆石公主”號的姊妹船，“至尊公主”號在美國加州外海漂泊兩個多星期，直到3月9日才得以進港，到現在仍在進行隔離處置過程中。

“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”制度的生命力在于執行。為什么“鉆石公主”號等郵輪疫情沒有得到及時處置？直接原因就是相關國家制度體系執行力不足，沒能在緊急情況下集中有效力量抗擊疫情。正如日本《產經新聞》對本國政府防疫評價時所說的，面對疫情，政府的應對都是緩慢的，公布的信息也不充分，而且目前的法律體制不完備，醫療檢查體制也不健全，這些都需要從制度上加以改變。而對于中國的疫情防控，中國-世界衛生組織新冠肺炎聯合專家考察組外方組長艾爾沃德表示，中國在沒有特效藥和疫苗情況下采取的隔離措施是唯一已被證實有效的辦法，“正是中國為阻止病毒在世界的傳播筑起第一道防線”。實踐證明，中國特色社會主義制度在困難時期、危難之際，能夠充分發揮集中力量辦大事的顯著優勢，是一套適合中國國情、行得通、真管用、有效率的制度體系。“賽琳娜”號郵輪疫情處置的成功實踐證明，做好郵輪疫情處置，必須提高制度執行力，積極推動制度體系運轉，充分調動各方積極性主動性創造性，推動國家制度優勢更好轉化為疫情處置效能。

四、踐行人類命運共同體理念，積極開展疫情處置國際合作

病毒沒有國界，疫情不分種族。在疫情面前，人類是休戚與共的命運共同體。新冠肺炎疫情的暴發，不僅對中國人民和世界各國人民生命安全和身體健康構成重大威脅，也對全球公共衛生安全構成重大挑戰。團結合作是最有力的武器。戰勝疫情、克服危機，需要聯合自強，而不是自暴自棄;需要國際合作，而不是以鄰為壑。習近平總書記多次強調：“中方秉持人類命運共同體理念，既對本國人民生命安全和身體健康負責，也對全球公共衛生事業盡責。” 新冠肺炎疫情暴發以來，中國始終站在抗擊疫情的第一線，推動共建人類命運共同體，通過采取最堅決、最徹底的措施，全力阻止新冠肺炎疫情在全球范圍的蔓延，為世界各國防控疫情爭取了寶貴時間。

天津成功處置“賽琳娜”號郵輪疫情，就是踐行人類命運共同體理念的一次生動實踐。“賽琳娜”號郵輪疫情處置不是天津單方面能夠全權決定的，“下船”和“上船”兩批乘客的安排，都需要天津和郵輪利益相關方進行協商和配合。在此過程中，天津主動與歌詩達公司分享疫情處置信息，歌詩達公司也積極配合天津的相關安排。歌詩達郵輪亞洲總裁說：“天津是全國第一個主動跟我們分享疫情信息的地區，接到天津方面的通知，我們一拍即合，迅速著手停航的手續。”在雙方的通力合作下，“賽琳娜”號郵輪疫情危機得到圓滿解決。歌詩達公司對此給予高度評價，相關負責人表示：“塞琳娜”號的處置方案是歌詩達公司與天津方面聯合處理的緊急預案的“攜手合作”案例，“天津市、濱海新區、東疆自貿區及衛生疾控部門的措施得力、高效，使全部客人、郵輪工作人員健康、有序。”實際上，“賽琳娜”號和深陷疫情的“鉆石公主”號同屬美國嘉年華公司，相關防護規定是一致的。而“鉆石公主”號等郵輪抗疫國際合作，確實存在一些問題。如“鉆石公主”號外籍乘客撤離過程中，美國384名乘客下船并乘飛機離開后，才被告知他們當中有14名確診病例，這給美國公共衛生安全帶來重大隱患。“威士特丹”號靠岸后，船上乘客隨即解散，造成疑似感染病例流向世界各地，嚴重影響各地區的公共衛生安全。而且，隨著近期國際郵輪防疫困境日益凸顯，一些國家對來自外國的船只和人員采取過度苛刻的衛生檢疫措施，有的國家甚至出現截留他國防疫物資的惡劣現象。

人類文明史就是一場與疾病的抗爭史。歷史告訴我們，病毒是全人類面臨的共同挑戰，只有團結合作，才能戰而勝之;損人利己、以鄰為壑的做法，不僅無法使自身擺脫疫情危機和衰退，反而會撕裂人類共同抗擊疫情的防線，導致“全盤皆輸”的局面。新冠肺炎疫情暴發后，不少國家以防疫為由，對來自外國的貨運船舶和人員采取不必要的限制措施，包括拒絕進港、拒絕引航、禁止船員上岸甚至拒絕救治染病船員等，種種情況嚴重影響了抗疫國際合作。西班牙共產黨主席森特利亞在接受記者采訪時表示：“每當這種災難波及世界的時候，我們都再一次認識到，習近平總書記提出的人類命運共同體理念恰逢其時。我們都生活在地球村，應該共同與災難作斗爭。” 在全球化時代，面對類似新冠病毒這種傳染性極強的疫情，沒有一個國家可以獨善其身，也沒有一個國際組織可以獨力解決，構建人類命運共同體是全面戰勝疫情、推動人類進步的唯一正確方向。“賽琳娜”號郵輪疫情處置的成功實踐證明，做好國際郵輪疫情處置，只有秉持人類命運共同體理念，積極開展抗疫國際合作，才能真正維護世界公共衛生安全，共同建設共生共贏的地球家園。

五、堅持黨中央集中統一領導，凝聚科學處置疫情的強大合力

這次新冠肺炎疫情，是一次傳播速度極快、感染范圍極廣、防控難度極大的重大突發公共衛生事件。面對來勢洶洶的疫情，特別是在疫情暴發之初，防控信息有限、科學論證不足的情況下，一個國家必須有一個堅強有力的領導核心作為“主心骨”，才能科學預見、迅速決策、周密部署，為疫情防控爭取時間、贏得主動。在中國，黨的領導是黨和國家事業不斷發展的“定海神針”。習近平總書記多次強調：“各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，做到令行禁止。”新冠肺炎疫情暴發后，在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下，全國上下聞令而動、動靜有序，同舟共濟、精準施策，匯聚起全面戰勝疫情的強大合力，迅速打響了一場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

天津成功處置“賽琳娜”號郵輪疫情，就是在黨中央集中統一領導下取得的一場經典戰“疫”勝利。新冠肺炎疫情暴發后，天津市委、市政府堅決執行黨中央的決策部署，快速啟動一級響應，最高規格部署“四個戰時”，以戰時狀態緊繃思想之弦，以戰時機制嚴實守土之責，以戰時思維應對戰局之變，以戰時方法化解戰事之急。接到郵輪告急報告后，“天津戰區”在第一時間發出郵輪停駐錨地暫不進港、醫務工作者登船采樣、急調直升機送檢等“七道戰令”，為成功處置疫情提供堅強領導保證。為徹底排除疫情安全隱患，經過多方協調努力，“賽琳娜”號下一批3655名乘客識大體、顧大局，自覺配合郵輪停航和疫情防控工作，展現了中國人民團結一心、同舟共濟的精神風貌。正是在黨中央有力領導下，天津打出了一場處變不驚、運籌帷幄，以正合、以奇勝的經典戰例。回顧“鉆石公主”號疫情處置，日本政府和議會的意見不統一，日本中央和地方的意見不統一，日本政府和日本傳染病專家的意見不統一;回顧“至尊公主”號疫情處置，美國聯邦政府和地方政府的意見不統一，美國聯邦政府與美國疾病控制和預防中心的意見不統一，議而不決、決而不行、行而不實，防控疫情的最佳時機就此消逝，疫情防控形勢日益嚴峻。

為什么在疫情突發時，中國能夠在短時間內凝聚形成一呼百應的強大合力？根本原因在于堅持中國共產黨的堅強領導。正如習近平總書記所指出的：“中國有了中國共產黨執政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。” 疫情暴發以來，以習近平同志為核心的黨中央，對疫情防控形勢判斷準確，各項工作部署及時，采取的舉措有力有效，習近平總書記是全黨全軍全國各族人民抗擊疫情的主心骨，黨中央的權威和集中統一領導是戰勝疫情的根本保證。對此，布基納法索爭取進步人民運動代主席孔波雷表示，中國共產黨采取的政治決策和衛生防控舉措，將成為人類大型流行病管理史上的里程碑。正是基于中國在抗疫斗爭中取得的巨大勝利，世界衛生組織總干事譚德塞指出，新冠肺炎疫情將是“歷史上第一次可以控制的大流行”。“賽琳娜”號郵輪疫情處置的成功實踐證明，做好國際郵輪疫情處置，必須有堅強有力的集中統一領導和指揮，才能調動一切可以調動的資源和力量，才能匯聚起科學有效處置疫情的強大合力。

課題組成員：劉 中、徐 中、孫明增

執筆人：孫明增

責任編輯：雙艷珍