基于社會燃燒理論下政府的危機管理分析

羅夢潔 劉宇

摘 要：近年來，一系列事故頻發，危急公民的切身利益，損害政府的自身形象，降低了公眾對政府的公信力，造成了政府公共危機管理的失衡。經查閱文獻資料，發現國內外很多學者對政府的危機管理事件都曾經進行過比較詳盡的研究，闡明了危機管理機制建立的原因、方法措施并提出應對危機的管理理論策略，其中社會燃燒理論清晰、全面、客觀、生動地反映了危機發生的原因和過程。本文主要借鑒這一方法論來分析發生安全責任事故的原因和解決策略。

關鍵詞：社會燃燒理論;政府危機管理;安全責任事故

一、公共危機管理與社會燃燒理論

（一）公共危機管理

危機指個人、群體或者組織由于突發事件的出現而受到破壞，嚴重威脅其正常的生存與發展狀態。筆者認為，政府公共危機管理是一種集合預防、預警、危機處理和后續反饋的聯合機制，以突發性危機事件為導向，對突發性安全事故進行處理以及危機發生后開展實時監控，從而實現消除危機、恢復正常秩序的過程。

（二）社會燃燒理論

社會燃燒理論由牛文元教授提出，他認為“人與自然”關系的不協調和“人與人”關系的不和諧是社會不穩定的“燃燒物質”;一些媒體的誤導和謠言的傳播等是導致社會動亂的燃燒“助燃劑”;具有一定規模的突發性事件是社會動亂中的導火線或“點火溫度”。

（三）社會燃燒理論與公共危機管理的切合

社會燃燒理論如果把近年來的交通安全責任事件比作一團熊熊燃燒的大火，那么其一定有3個因素。第一，燃燒物質，即時代變革中社會的前進步伐與與思想觀念和制度體制的落后矛盾。這表現在法律制度的落后與貨運公司追名逐利的思想觀念產生了矛盾，導致違法亂紀、超速超載等不良行為。第二，助燃劑，即意見流，網民對現實生活中已經發生的重大安全責任事故的不滿在網絡上形成集體認同感，一旦危機爆發，媒體與網民的負面情緒相當于“助燃劑，這股力量將加速公共危機爆發。第三，引爆物質，即行動流。在本文的引爆物質主要是重大交通安全事故的發生。當社會輿論傳播、發酵的速度越快，那么引爆的范圍和威力對公民、社會、政府都會造成重大的傷害。因此，政府公共危機是燃燒物質、助燃劑和導火線三者之間相互作用影響的產物。

1.時代變革過程中思想與制度之間存在矛盾是公共危機失控的燃燒物質

第一，主要體現在社會價值觀念轉變、公眾對自身社會地位和社會認同感追求。政府追求目標決策最優化加上“理性經濟人”的假設，大多數公眾對金錢和權利的崇拜導致社會群體心理失衡，從而加快了“社會燃燒物質”產生。第二，社會結構轉型，加之政府對出臺相應的法律法規程序的復雜性和官僚體制機制自身的弊端，加之法律法規的制定落后于時代的進步。灰色地帶上利益的驅使成為人們發家致富的秘笈。公眾對政府產生信任危機和消極情緒及僥幸心理。在無錫高架橋坍塌事故中，貨運公司在理性經濟人假設的利益驅使下和僥幸心理的蒙蔽下，嚴重超載，兩輛大貨車累計超載300多噸，直接導致了橋梁承重能力不足發生斷裂。在這起事故中，貨運公司難辭其咎，這是一種對法律權威的踐踏，所以法律體系的滯后加劇了這一矛盾。

2.網絡輿情的泛濫和政府應對措施的失衡是政府公共危機失控的助燃劑

網絡輿情一旦爆發，便如細胞分裂般蔓延，一傳十，十傳百。由于信息傳遞的真實性會隨著傳遞方式、傳遞速度和傳遞人的主觀印象以及理解能力的差異出現扭曲，往往會擴大輿情危機事件的影響范圍，在此基礎上還會導致輿情事件內容的根本性改變。

筆者認為，地方政府定對措施不及時是政府公共危機產生的催化劑。第一，信息公開不及時，政府虛報甚至隱瞞實情，不及時告知真相，使政府威信大大下降。第二，缺乏公共危機管理的預警機制。政府對危機發生后的搶救措施和反應機制十分迅速，但是對潛在的危機認識仍然存在不足，甚至輕視、無視，從而起到拖波助瀾的反作用，這一危機的失控態勢加劇了政府公共危機應急處理的難度。

3.突發性安全事故的發生是政府公共危機的引爆物質

在自然界中，燃燒現象要同時滿足燃燒物質和助燃劑均達到燃點。同樣，值得一提的是，政府的公共危機是在“輿情危機化學藥品”等助燃劑下，“法律法規真空邊界與時代脫節”這一燃燒物質在“重大交通安全責任事故火星”的引爆下，就如洪水般泛濫成災，迅速構成燎原之勢，直接導致了政府公共危機爆發。

二、政府應對重大安全責任事故危機管理的對策

（一）縮減燃燒物質

首先，發揮政府的主導地位，簡政放權，預防公共危機，化解社會矛盾。一是要出臺相應法律法規以適應不斷發展變遷的時代，與時俱進，以強制的法律手段和行政手段為基礎，以適當的經濟手段為輔助，提高社會違法成本。二是要建立健全良好的溝通決策機制，打造良好的政府形象，延伸政府與公民對話的渠道，加強溝通與理解。政府只有聽取民意，為人民服務，才能獲得民心，緩和社會矛盾。三是政府應提高領導干部自身建設。首先，轉變思想，樹立群眾觀點，把人放在核心地位;改變政績觀，否則再優秀的政績也是表面功夫。其次，提升領導干部的能力，提升學習能力，與時俱進。除此之外，政府應提高市場準入標準以及對貨運企業的營業標準和門檻。

（二）排除助燃隱患

首先，建立健全輿情工作體系，正確把握輿情，建立輿情監督反饋跟蹤機制，使輿情危機發生在可控制的范圍內。采取科學的技術手段，利用好搜索引擎、監測工具、圖表工具進行對大數據抓取和分析;采用定量和定性的分析，科學建模，利用比較分析、歷史分析、文獻分析等手段加強政府對輿情的處理。其次，政府要合理運用媒體輿論導向，建立新聞發言人制度，有效處置公共突發事件，及時公開信息、發布官方聲明，化解網絡不實謠言，走好網上群眾工作路線，提高政府公信力。此外，政府應監測各類首發信息源、網站、論壇等，做好危機管理應對的“源頭污染”，使網絡輿情和政府應對措施達到平衡狀態。

（三）降低社會燃點

政府應建立全面系統的危機管理體系，做好危機管理的預防和預警工作。縱觀近年來的重大交通事故，幾乎都是發生之后才引起政府的重視，從而開展危機管理的預警措施。首先，政府應拓寬危機管理的視角，提升危機管理的意識，當好一個“先知者”。其次，政府應及時吸取歷史經驗的教訓，亡羊補牢。樹立“推陳出新、革故鼎新”的歷史觀，以史為鏡，吸取經驗教訓。在做好預言家和歷史家的同時，政府還要做好實干家，實事求是，把行動落到實處，發揮降低社會燃點的作用。

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