高質量發展視角下龍巖市“三新”經濟培育與發展研究

[摘 要]為實現龍巖市高質量發展落實趕超目標，在全面分析龍巖市“三新”經濟培育與發展情況的基礎上，針對龍巖市“三新”經濟存在的突出問題，提出相關對策措施。

[關鍵詞]龍巖市 “三新”經濟;培育與發展;研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.023

2019年是龍巖市高質量發展落實趕超關鍵之年，基于高質量發展視角下，為實現龍巖市高質量發展落實趕超目標，需要研究龍巖市經濟高質量發展新增長點和新動能，而“三新”經濟正是龍巖市經濟高質量發展新增長點和新動能，是打造龍巖市產業升級版的“牛鼻子”。

1 “三新”經濟概念及范圍

所謂“三新”經濟是有別于傳統經濟劃分模式的一種全新分類模式，是針對城市經濟核心區域發展聚集下經濟運行態勢和發展模式的新闡釋和新說明，是新產業、新業態、新商業模式（簡稱“三新”）生產活動的集合。

為科學界定新產業新業態新商業模式范圍，國家統計局以黨中央、國務院關于加快發展“三新”經濟的有關要求，確定“三新”經濟范圍，包括：現代農林牧漁業、先進制造業、新型能源活動、節能環保活動、互聯網與現代信息技術服務、現代技術服務與創新創業服務、現代生產性服務活動、新型生活性服務活動、現代綜合管理活動九個方面，重點體現先進制造業、“互聯網+”、創新創業、跨界綜合管理等“三新”活動。[1]

從全國來看，以新產業、新業態、新模式為核心的新動能不斷增強，成為推動我國經濟平穩增長和經濟結構轉型升級的重要力量，有效彌補了傳統動能減弱、經濟下行和中美貿易戰帶來的對經濟的影響和沖擊，確保了國民經濟呈現穩中向好的態勢。從龍巖來看，“三新”經濟尚處于起步階段，發展也不平衡，亟須研究龍巖市“三新”經濟如何培養與發展的問題，使之成為龍巖市高質量發展落實趕超的重要力量。

2 龍巖市“三新”經濟培育與發展的基本情況

近幾年，龍巖市貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，制定了一系列培育與發展“三新”經濟的政策措施，全社會創新創業活力逐步釋放，新動能培育加快，對經濟增長貢獻增強。

2.1 實施“雙培育”行動計劃

重點圍繞培育有色金屬、機械裝備、文旅康養3個千億級支柱產業和100家10億元以上企業、10家百億企業，精準實施“一業一策”“一企一策”，進一步集中優勢資源，發展壯大一批支柱產業和龍頭企業。[2]通過實施“雙培育”行動計劃，帶動“三新”經濟的發展。

2.2 改造提升傳統產業

機械裝備制造產業是福建省三大重點發展產業之一，已成為龍巖市產值最大的主導產業，形成了以工程機械、環保機械、汽車為代表的先進制造業基地，要逐步改造提升實現產業智能化、高端化;以龍巖煙草工業公司為核心的煙草產業是龍巖市的優勢產業，對龍巖市的社會經濟發展起著重要的支撐和推動作用，龍巖作為全國優質煙葉生產科技示范基地，煙葉生長環境得天獨厚，卷煙生產歷史悠久，要支持龍巖卷煙廠做大“古田”品牌，推進煙草產業提質增效;龍巖市擁有豐富的礦產資源，在充分利用龍巖市資源優勢的基礎上，不斷提高有色金屬產業精深加工和資源綜合利用水平，擴大產業鏈，提高附加值，在傳統行業中找到轉型發展的“生長點”。通過運用新技術、新業態、新模式，改造提升傳統產業，使之“老樹發新枝”，煥發出新的生機與活力。

2.3 培育新興產業

產業是經濟工作的中心，是推動高質量發展落實趕超的基石。龍巖市將2019年設為產業發展項目建設年，并制定了《龍巖市“產業發展項目建設年”活動實施意見》，從符合國家產業政策導向，具有較好的產業基礎和資源優勢，前期工作已達一定深度，預期投資收益良好的重點領域篩選推出有色金屬、機械裝備、文旅康養、新材料新能源、數字、特色現代農業六大產業，重點培育，加快實現高質量發展落實趕超目標。

2.4 數字經濟異軍突起

根據福建省經濟信息中心發布的2018年福建省數字經濟發展評價報告，認為龍巖數字經濟發展亮點和特色在于推動數字產業和城市數字化協同融合發展。2018年，龍巖市數字經濟指數達74.8，同比提升1.0，數字新民生、數字新機制兩項指數達80.0。實施“互聯網返鄉工程”，與今日頭條和美團點評集團開展全方位對接合作;開展基于工業互聯網平臺的大數據處理、設備管理、產品遠程運維等應用;開展“互聯網+金銅產業”區塊鏈試點;建設市縣鄉三級統一的網上公共服務平臺“e龍巖”，數字化打通服務群眾“最后一公里”，獲得中國政府信息化管理創新獎;全國首創“互聯網+分級診療”模式，被列入國家衛計委典型案例系統。

習近平總書記在二十國集團領導人漢堡峰會上關于世界經濟形勢的講話指出：世界經濟正在向數字化轉型。龍巖市緊緊抓住經濟數字化轉型這個機遇，加快數字經濟培育和發展，異軍突起，并已經初見成效。

2.5 推進“放管服”改革

以“e龍巖”為抓手倒逼政務服務效能提升，由龍巖市主導制定的全省“一趟不用跑”“最多跑一趟”政務服務規范標準發布實施，將企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，社會投資項目審批壓縮至法定時限的40%以內，營商環境越來越好。

抓創新提效能的同時，通過創新服務產業發展也沒落下。目前，通過加強與專業招聘機構合作，與行業協會、總工會等各部門協作，集高、中、低一體的具有龍巖特色的綜合性“人力資源超市”即將開張。而針對求職者、項目、企業、貧困戶等對象的“精準就業匹配”系統也在探索開發中。

3 龍巖市“三新”經濟培育與發展存在的突出問題

雖然以新產業、新業態、新模式為核心的新動能不斷增強，但是從龍巖來看，“三新”經濟尚處于起步階段，發展也不平衡。

第一，龍巖市“三新”經濟規模總體偏小。2018年全市規模以上工業高技術產業增加值增長18.8%，增幅高于全市平均水平9.8個百分點;占規模以上工業增加值的比重為4.3，較上半年提升0.3個百分點;電子信息行業增勢迅猛，2018年，計算機、通信和其他電子設備制造業增加值增長34.7%，增幅高于全市平均水平25.7個百分點;電子商務發展比較快，2018年全市限額以上批發和零售企業實現網上零售額14.25億元，增長22.3%;“正統網”入駐電子商務企業830家。 “三新”經濟企業數量雖多，增長也比較快，但小而散，在龍巖市本土尚未出現龍頭企業。

第二，數字經濟尚處于萌芽狀態。2018年，今日頭條創作空間、內容質量中心落地龍巖，“跟著抖音游龍巖”反響熱烈;與美團點評合作實施旅游生活化、智慧出行、食品安全監管等項目。中共龍巖市委副書記、新羅區委書記何明華指出：2019年是龍巖數字經濟產業發展的元年，按照“1個核心園區、N個特色基地、1個虛擬園區”布局推進數字產業基地建設，加快推進數字產業化，產業數字化;利用好全國共有閩西籍互聯網大咖200多人的優勢，積極實施互聯網項目返鄉工程，爭取更多國內知名互聯網企業創始人回鄉設立基地，推動龍巖數字產業加快發展。

第三，科研投入不足，創新能力有待提高。2018年龍巖市科研投入僅為5.92億元，比2017年下降74.2%，下滑太快，科研投入占GDP的比重僅為0.25%，科研投入嚴重不足。全市高新技術企業通過認定57家、其中新認定36家、重新認定21家。2018年度牽頭完成科技成果獲省科技獎4項。全市專利申請受理7178件（其中發明專利申請891件），專利授權4576件（其中發明專利授權234件），全市擁有有效發明專利 1080件，每萬人發明專利擁有量4.09件。專利轉化率有待提高，新產品開發有待加強，創新能力有待提高。

第四，專業技術人才缺乏，籌融資困難。“三新”經濟重在新，對人才的要求比較高。目前“三新”企業比較缺乏專業化的管理、運營和服務團隊，企業通過自身培養需要一定的時間，高薪聘請也有一定的困難。同時，“三新”企業普遍存在沒有質押物導致貸款難和融資渠道單一困難。

第五，融入“兩區”和“一帶一路”建設進展緩慢。“兩區”是指閩西南協同發展區和粵港澳大灣區。閩西南協同發展區包括廈門、漳州、泉州、龍巖、三明五市，2018年成立以來，龍巖市從加強組織保障、重大項目協作、山海合作共建、交通互聯互通、民生往來交流、生態協同建設六大方面，深度融入閩西南協同發展區，推動龍巖高質量發展落實趕超。粵港澳大灣區包括廣東（廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山、惠州、江門和肇慶等珠三角九市）、香港、澳門，是我國開放程度最高，經濟活力最強的地區。近年來，龍巖市依托“閩粵贛”交界的卓越交通樞紐位置，主動參與粵港澳大灣區內舉辦的廣交會、高交會、文博會等各類大型經貿、展會活動，積極承接產業轉移，打響融入大灣區序幕戰。

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，是國家大戰略，而福建是21世紀海上絲綢之路建設核心區，具有重大的歷史機遇。龍巖作為福建西部重要的城市，要緊緊抓住這些歷史機遇，加快融入“兩區”和“一帶一路”建設，但是目前來看，進展還是比較緩慢，影響新經濟的培育與發展。

4 龍巖市“三新”經濟培育與發展對策建議

從全國來看，我國改革開放以來不同時期的主導產業，20世紀80年代是手表和自行車，到了90年代之后是彩電、空調，接著是房地產和汽車，而現在看到越來越多新的增長動力在轉向新經濟。[3]

從目前龍巖的實際情況看，“三新”經濟轉換還比較緩慢，經濟高質量發展還主要依靠傳統優勢產業的擴張和優化。因此，龍巖要加快培育和發展“三新”經濟，必須：

4.1 進一步加大政策支持和引導力度

政策供給要有利于培育和發展“三新”經濟。一是進一步推進“放管服”改革，優化營商環境;二是構建更完善的市場運行監管機制，實現監管法治化。

具體來說，要進一步完善領導掛鉤、部門幫扶、一企一議等機制，在項目推進、用地用林等方面給予傾斜支持，推動龍頭企業做強做大，并做好2018年福建省重點上市龍巖48家后備企業工作，打造更多數得上、叫得響的“龍”字頭企業軍團。[4]

4.2 通過創新驅動，推進產業轉型升級

習近平總書記在二十國集團領導人漢堡峰會上關于世界經濟形勢的講話指出：我們要共同為世界經濟增長發掘新動力。這個動力首先來自創新。

第一，通過創新驅動來改造提升傳統產業，加快傳統產業轉型升級，促進產業向價值鏈高端攀升。一般情況下，農業比較容易向特色農業進行產品升級，重化工業比較容易向新材料進行產品升級，機械裝備制造產業比較容易向智能制造產業升級。

第二，通過創新驅動來發展新興產業。通過加大研發投入，搭建科技成果轉化平臺等手段，推進自主創新， 使創新成果在各領域得到推廣應用，形成新的產業集群。[5]

4.3 完善人才激勵機制，創新金融服務模式

圍繞“五基地六產業七景區”，實施精準人才強市戰略，讓優秀人才在龍巖市能夠進得來、留得住、能成事。

金融是新經濟的血液。龍巖要創新金融服務模式，進一步發揮金融服務新經濟培育和發展的功能作用，一是建立基金，加大對新經濟的扶持力度;二是提高財政對新經濟的支持力度;三是激發企業的積極性和主動性，加大研發投入。

4.4 加快培育和發展數字經濟產業，使之成為新經濟的引擎

國家網信辦發布的《數字中國建設發展報告（2018年）》報告顯示，2018年我國數字經濟規模達到31.3萬億元，占GDP比重達34.8%。數字經濟已經成為經濟高質量發展的新動能。

龍巖市按照“1個核心園區、N個特色基地、1個虛擬園區”布局推進數字產業基地建設。中共龍巖市委書記許維澤指出：2019年主要是打基礎，全面啟動建設數字產業園區、基地、人才、數據、平臺、金融、政策等發展支撐平臺載體，為加速發展打下堅實基礎;2020年打造一批數字經濟特色基地、特色產業，初步形成全省數字經濟發展的龍巖模式;2025年數字經濟總量實現翻兩番，爭取打造成全國革命老區數字經濟發展的樣板。

4.5 加快融入“兩區”和“一帶一路”建設

采用“請進來、走出去”，兩條腿走路，主動融入閩西南協同發展區，進一步放大協同效應，重點推進產業對接、交通互聯、山海協作等;積極融入粵港澳大灣區建設，發揮龍巖市交通區位、商緣文緣、綠色生態等優勢，開展常態化招商活動，重點在先進制造業、新興產業、現代服務業等領域深化對接合作。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。秉承共商、共享、共建原則，探尋經濟增長之道。“一帶一路”作為國家大戰略，福建作為“一帶一路”建設核心區，龍巖有必要加強針對性研究，鼓勵優勢企業勇敢地走出去，通過主動參與“一帶一路”建設，尋求到新的發展機遇。

參考文獻：

[1]國家統計局. 關于印發《新產業新業態新商業模式統計分類（2018）》的通知[EB/OL].（2018-08-27）[2019-07-10].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/201808/t20180827_1619266.html.

[2]林興祿.2019年龍巖市政府工作報告[N].閩西日報，2019-01-14（1）.

[3]巴曙松. 全球趨勢下新經濟與舊經濟的動力轉換[EB/OL].（2018-04-20）[2018-05-30].http：//stock.qq.com/a/20180420/006810.htm.

[4]林照興，吳國章，盧德湖，等. 龍巖市產業結構變遷與經濟發展研究[J]. 科技創新導報，2015（19）：46-51.

[5]林照興.龍巖市經濟高質量發展動力及實現途徑研究[J].中國市場，2018（35）：24-26.

[基金項目]福建省龍巖市社會科學界聯合會重點課題（編號：巖社聯 [2019]5號綜合類第6項）。

[作者簡介]林照興，男， 閩西職業技術學院副教授，研究方向：區域經濟。