基于管理學視角的事業單位資產運營與管理研究

王慧芳　馬雯

[摘 要]多年來，事業單位中的資產管理對于事業單位的建設和發展都有著深刻的影響，而如何提高資產的管理和使用效率，是事業單位發展中需要著重考慮的問題。文章以管理學來對事業單位資產運營和管理進行了深度的剖析和討論。結合事業單位資產的自身特征，從管理學角度分析我國事業單位國有資產在管理意識、系統、機制、監督等方面的問題癥結，并提出相應對策，對實現管理效能、提升資源利用效率具有重要作用。

[關鍵詞]事業單位;資產管理;資產運營

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.091

事業單位資產作為事業單位占有、使用，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的財產，是國家撥給事業單位維持組織運營的經濟保障。開展事業單位國有資產管理研究，是維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，保障和促進各項事業發展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的事業單位國有資產管理體制的必要路徑。

1 資產運營與管理存在的問題

對于其他的經濟主體而言，事業單位資產有其自身的特征，它屬于經濟資源，是事業單位所控制和占有的，它的構成包括現金、存款、應收及預付款項、對外短期投資等。事業單位的資產由流動資產、對外投資、固定資產、無形資產等組成。隨著現代化經濟體制的建立，事業單位在發展中更要注重自身的管理，而作為管理核心的資金管理問題，要作為重要的內容來抓。現階段，由于受到傳統經濟體制的影響，事業單位資產在運營和管理中存在著諸多的問題，以下從五個方面做了簡要闡述。

1.1 管理意識薄弱

由于傳統計劃經濟體制觀念的根深蒂固，事業單位對于固定資產的管理上，往往是過多的注重管理內容，而忽視了購置的部分，目前大多數事業單位中的管理意識不強，或者是管理混亂現象嚴重。主要有三方面的表現：其一，管理機制的不健全，以及對管理機制的認識不全面，事業單位在實際的工作中，對相關法律制度的理解認識不夠，導致了工作中的一些違規和舞弊;其二，在實際工作中，領導的管理意識薄弱，干預相關的工作，這是違規操作的發生根源;其三，對管理人員的培養不夠全面，管理人員是工作的首要領頭人，一旦管理人員的行為不規范，則會給工作帶來很大的負面影響，使工作不能走規范化的道路。

1.2 系統打造不完整

現階段，事業單位資產管理的系統性不強，在實際工作中，部門中各自管理資產，沒有統一的規范，部門之間缺乏溝通和配合，沒有清晰地劃分責任和權利，管理工作呈現混亂的現象。系統難以統一建立的其他原因有專業人員的匱乏、部門的獨立性缺失以及監督不到位等，這些都是不能進行有效管理和系統管理的根本問題。

1.3 制度建立不完善

在實際的管理工作中，由于沒有完善的制度，導致工作不規范的現象時有發生。在資產運營的過程中，它作為市場化運作的手段之一，必然要和市場進行銜接，從而更好地控制資產，所以這個過程要采用市場化手段對其進行約束和控制。同時，由于事業單位資產具有的特殊屬性，在開展項目時不能完全按照市場化的規律來進行，也不能完全套用行業的相關規章制度，所以事業單位在進行資產運營中，缺乏行之有效的制度體系，在管理的關鍵環節容易脫節，影響了管理的全面化和規模化。

1.4 監督不到位

事業單位在進行資產管理的過程中，沒有完善的制度來支撐監督工作，雖然單位中開展了監督的工作，但是由于沒有制度的約束，則監督工作沒有真正地發揮作用，工作中一部分進行監督，一部分沒有實現監督，對于沒有監督的“遺漏地帶”，給事業單位資產管理工作帶來不利的影響，監督不到位包含監督制度缺乏、監督程序混亂、監督內容不明確等。

1.5 人員管理缺失

現階段，事業單位資產在管理上不夠完善，管理范圍劃分的不明確，管理人員的職責權限也沒有明確的劃分，缺乏相應的管理規章制度。在國有資產管理的實際過程中，由于所涉及的類別范圍廣，部門的管理工作不能落到實處，管理人員在工作中較為隨意，具體表現在分工不明確、監管范圍不清晰等，這給事業單位資產運營帶來不利的影響，同時也會降低管理的價值。

2 提升資產管理效能的對策

2.1 強化管理意識

強化事業單位資產管理意識，是維護資產，實現資產最大化價值的根本基礎。在實際工作中如何加強資產管理意識，表現為三個方面：其一，提高法制觀念的認識，建立責任追究制度，明確工作范圍和權限，將一切違紀現象扼殺在搖籃里，最大程度地保護資產的安全;其二，要徹底摒棄傳統的思想觀念，樹立現代化的管理和市場發展觀念，時刻以法律為準繩，強化具體的監督工作，對重點環節加強監督，推動事業單位資產管理的現代化和制度化;其三，創造良好的管理氛圍，完善相關的規章制度，工作中做到有章可循，有法可依，推動資產的管理，提高資產的利用率。

2.2 打造管理系統

要建立并完善事業單位資產管理系統，使管理部門與資產使用單位之間能夠相互制衡和監督，形成一體化的系統，有效的管理資產。通過資產管理系統的建立，使事業單位的資產得到了最合理的利用，提高了資產的利用率，實現了資產的最優化管理，為規范化的管理提供了制度的支撐。

2.3 完善制度建設

現階段，在事業單位資產管理的過程中，加強相關的制度建設，這是進行資產管理轉型的根本，也是符合現代化經濟發展的方向。現行的資產管理制度，在對物資和建設質量上有了很好的保障，項目進度也得到了快速的提升，取得社會效益。所以推動資產的管理和運營，完善管理制度建設，對事業單位資產的管理起著推動性的作用。

2.4 加大監督力度

對事業單位資產進行運營、監督、管理，其核心部分是對資產進行監督，無論是從過程上還是從內容上，要開展全方位的監督。加強監督的范圍和力度，開展事前監督、事中監督、事后監督為一體的方式，將動態監督和靜態監督相結合，設置相關的監督人員，并劃分其工作的范圍，同時明確工作細則，將工作監督報告以書面的形式做匯報，為日后的監督提供可靠的依據。

2.5 重視人員管理

目前，無論是哪個行業，對于人員的管理要完全重視，人是一切工作的重心，具有高素質的人才或者是管理人員是能夠高效開展工作的前提，在事業單位中也是如此，要時刻強調以人為本的管理方式，建立人性化的管理制度，提高工作的效率。要時刻倡導以人為本的觀念，提升工作人員的專業技能和道德素質，使其有職業的歸宿感，提高其工作的積極性，最終推動工作的健康發展。

3 結論

伴隨我國新一輪的事業單位改革步伐，事業單位資產的運營與管理更是面臨巨大變革。怎樣在此番體制轉型中，規范資產處置管理流程，實現資源信息共享，促進資產管理有序安全高效運作，將成為未來一個時期事業單位資產管理轉型的重要目標。

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