現代鄉村治理體系中傳統治理因素和民族文化資源的融入

賀金瑞　龍立

摘要：云南羅平魯布革鄉臘者村在建構現代鄉村治理體系過程中，在黨的建設、市場經濟組織和傳統鄉村治理力量中找到了結合點，把傳統威權治理因素和傳統文化融入現代鄉村社會治理體系，提升了社會治理能力。研究民族傳統治理因素向現代治理體系轉型，對推進基層社會治理體系和治理能力現代化具有重要價值和有益啟示。

關鍵詞：鄉村治理能力現代化;民族傳統文化;傳統威權

中圖分類號：C954文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2020）01-0011-05

2018年3月8日，習近平總書記參加全國“兩會”山東代表團審議時提出，“要推動鄉村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象?！盵1]這是針對農業、農村和農民全面進步需要解決的核心問題的重要闡釋，是對廣大基層社會實施鄉村振興戰略的新要求。云南羅平魯布革鄉臘者村在構建鄉村治理體系過程中注重融入傳統鄉土文化、傳統民俗鄉風，使村民在鄉土文化和民族文化資源發揮作用的背景下建立村民的鄉村治理主導權，鄉鎮積極培育新型社會組織，動員村民參與鄉村社會治理。在構建鄉村治理體系中，村支“兩委”主要是發揮好治理體系的協調保障作用，并通過調動積極因素共同承載鄉村治理目標、改造鄉村落后社會面貌等任務。

一、羅平魯布革布依族苗族鄉臘者村概況

云南羅平魯布革布依族苗族鄉位于滇黔桂三省結合部，轄9個村委會、58個自然村、100個村民小組，世居布依、苗、彝、漢四個民族，是云南省布依族人口最多的鄉鎮。

臘者布依族村坐落于美麗的多依河源頭，號稱多依源頭第一村，處于山原地帶，適宜種植玉米、水稻、豆類、芭蕉等農作物，農民收入以畜牧業、種植業、林業等為主，青壯年多半外出打工。因為毗鄰多依河風景區和魯布革電站，市場經濟比較發達。為云南省30佳最具魅力村寨、云南省非物質文化遺產保護單位，被評為云南省生態鄉鎮、省級特色旅游小集鎮，目前正在開展國家級生態鄉鎮、省級文明小城鎮、省級園林城鎮、省級平安鄉鎮的創建工作以及實施市級清潔鄉村試點項目。全村人口526人，皆講布依族語言，老人、婦女、小孩全部穿布依族傳統服飾，是云南省布依族傳統文化保留最為完整的村寨。

民國時期，由于國民政府政權組織的滲透能力有限，少數民族地區基本上還是傳統的自治。新中國成立后，少數民族地區的政權組織建設雖然滯后于漢族地區，但地處邊遠的云南、貴州等地的少數民族村寨也按照社會主義改造逐漸變成人民公社管理下的生產大隊和生產隊的鄉村管理體制?！拔母铩逼陂g，傳統鄉村文化資源和傳統社會治理因素基本消失。與社會變遷相伴隨，鄉村村民在社會整體流動、個體生命歷程的代際更替和價值取向方面也發生了變化。改革開放后，被壓抑多年的民族傳統文化逐漸得到恢復。在這個過程中，村民首先重視恢復象征民族傳統文化承載者的威權文化，支持復活布依族長老和“寨老”在村寨生活中的影響力。當前，布依族的長老和“寨老”與村委會等力量同時在村寨治理中發揮作用，呈現國家政權組織與少數民族傳統權威雙軌并行體制。當然，在布依族村寨治理中起主導作用的仍然是代表國家政治體系的黨支部和村委會。

二、在鄉村治理體系中吸收“寨老”和長者

由于地理邊緣、民族交融情況復雜，魯布革鄉從上世紀末葉開始構建覆蓋三省交界的鄉村治理體系。一是在魯布革鄉、馬蚌鄉、三江口鎮聯合成立滇黔桂跨省區聯合黨工委創新聯動體系，形成“聯合黨工委—鄉鎮黨委—黨建和產業聯動區，并下沉到行政村黨支部—合作社黨支部—專業黨支部小組”，這是鄉村基層黨組織與產業發展融合的治理體系; 二是魯布革鄉鎮黨委和政府通過黨建文化創新，把臘者村“寨老”和長者吸收進入鄉村治理體系，成為鄉鎮黨委、聯合黨工委黨支部、合作社黨支部、行政村各級會議的參與者。在鄉村治理體系中吸收“寨老”和長者起到了積極作用：基層村民的民情和意見反映到上級政府，使政府掌握更多第一手信息和村民訴求;不僅如此，“寨老”和長者還協助村組干部傳達國家政策。基層組織平時開會宣傳國家政策時間大部分安排在布依族集體過傳統節日時，在具有神圣性和儀式感的民族文化節日中，通過“寨老”、長者的威望和他們村民利益代言人的身份，協助政府貫徹政策，減少政策的執行阻力。毫不夸張地說，沒有“寨老”和村中長者的支持，很多政策難以推行。充分發揮“寨老”和長者在基層社會治理體系中上傳民情和下達國家政策的中間人角色，還增強了基層社會治理體系的權威性和有效性。

管理視界賀金瑞，龍立：現代鄉村治理體系中傳統治理因素和民族文化資源的融入臘者村的治理效能來自于治理體系不同層級的分工協作。（1）基層政權組織是治理體系指揮協調的核心?；鶎诱嘟M織包括聯合黨工委、鄉鎮黨委、村黨支部、村民委員會、專業黨支部小組、農民維權組織等，一桿插到底的基層政權是治理體系協調指揮中心。（2）治理體系中起“善治”效能的社會組織。治理體系發揮傳統鄉治的“寨老”和長者作用，與之配合的有鄉村的家族組織、慈善組織，例如“愛心媽媽”“五老協會”等，這是治理體系發揮“善治”治理效能的重要組織。（3）充分利用蘊含在少數民族傳統節日活動中的地標性文化。民族地方特別是鄉村社會的傳統鄉土治理文化是一種重要的治理文化資源，是鄉村的地標性文化，村民是堅定的守護者和傳承者。鄉土的地標文化蘊含著邊疆鄉村永續發展的地方知識和民族智慧，是邊疆民族地方鄉村振興的重要歷史遺產和文化創新資源。（4）利用現代經濟技術社會組織。魯布革鄉有農村專業經濟協會、農民經濟合作社、各類村辦企業、黨建產業聯動區等?，F代經濟技術社會組織與鄉村地標文化的創造性融合，將為鄉村振興高質量發展提供持續的創新動力和品牌支持，為實現村民與傳統文化和諧共生、建設傳統宜居的鄉村創造可靠的物質條件和文化靈感。比如臘者村布依族每家每戶都有傳統的織布機和紡紗機，婦女基本都會織布、刺繡，魯布革鄉政府為此成立了滇黔桂跨省區布依族刺繡合作社黨支部，構建“支部+合作社+農戶+客戶”的運作模式，吸納臘者村40多名婦女參加，黨支部和村小組建立治理約束規范，由合作社統一購買布料、絲線發給社員做刺繡，實行統一生產、統一收購、統一價格和訂單生產，目前38個國家和地區的游客紛紛前來訂購，民族傳統文化傳承與市場經濟發展相結合，實現了共同富裕。

民族地方的鄉村社會治理體系中的黨建和產業聯動至關重要。臘者村進行了“聯合黨工委—鄉鎮黨委—村黨支部—村民委員會—專業黨支部小組”黨建創新，黨委政府和村黨支部、村小組秉持的管理理念是“以保護為主，開發為輔”，實現開發與保護均衡，在保護好布依族傳統文化的同時發展民族旅游業，留住村民建設家鄉，也保留住對民族傳統文化的傳承。民族學者何明指出：“政府、民間組織和企業分別屬于三種不同的組織類型，具有不同的組織目標和運作邏輯，對于民族文化的保護與開發自然呈現出不同的召喚意識和話語訴求，從而使得民族文化的保護和開發顯現出復雜的文化色彩。調和與平衡三種組織取向沖突而達致良性互動，其關鍵路徑是立足于民族文化本身及持有者，即于新文化語境中發掘民族傳統文化的當代價值和存續意義，并獲得文化持有者的認同和特定社會文化環境的認可，在開發、變遷中持續獲得自我創生不斷延續的激活力量?！盵2]

在構建現代鄉村社會治理體系進程中，魯布革鄉臘者村傳統鄉村精英發揮治理功能主要體現在參與鄉村社會治理、協調鄉村社會關系、處理鄉村社會公共事務、維護鄉村社會和諧穩定等方面。改革開放后，村民首先重視恢復象征民族傳統文化承載者的威權文化，支持復活布依族長老和“寨老”在村寨生活中的影響力。當前，布依族的長老和“寨老”與村委會等力量同時在村寨治理中發揮作用，呈現國家政權組織與少數民族傳統權威雙軌并行體制，正如費孝通在《鄉土中國》一書中所指出的：“社會的運行主要不是靠法律或者橫暴權力，而是靠長幼有序尊卑有別的長者威望來維系。”[3]由于臘者布依族世居于原生性的鄉土社會，形成了穩定的宗親關系，具有一定宗族意識，血緣和地緣關系重合聯結起來形成宗族社會組織。有文化研究學者指出：即使在城鎮化不斷推進和人口流動頻繁的當前背景下，只要是同姓同宗族的人與地緣重合，甚至只是同宗同姓的人通過現代傳媒工具的聯系和溝通，加之現實中一定實質性的接觸，也會形成宗親圈子。[4]臘者村通過發揮“寨老”和長者在鄉村社會治理中的連接作用，在鎮政府、市場與村民之間構建治理體系，加強政府與社會威權組織、基層黨組織、市場合作組織以及村民等不同鄉村治理主體之間的溝通與對話，克服鄉土熟人社會隔膜的弊端，協調政府與村民之間的關系，建立深厚的社會資本和信任感。臘者村的民間糾紛如果是發生在家族內部，一般是請家族內長者進行調解，家族內部傳統認為如果糾紛傳到家族外會被其他家族笑話;如果發生的是鄰里矛盾沖突，則按照《村規民約》及習慣法，由村組長主持，邀請正直無私的“寨老”進行調解，村寨里的矛盾糾紛很少鬧到村外或者鄉鎮一級調解，一般也很少通過法律途徑解決，這在很大程度上節約了國家的司法成本。猶如辜鴻銘老先生曾說：在中國，“一般的糾紛，依據禮義廉恥就可以解決，所以警察用不著那么多。在這一點上，是值得歐洲人好好學習的”[5]。我國實行村民自治制度已有多年，但鄉鎮政府行政權力與村民的自治空間缺乏協調力量，鄉村社會傳統威權力量恰好彌補了這一缺失，有利于鄉村社會自治空間的拓展，有利于鄉村社會治理方式的創新，有利于對原有鄉村治理結構的突破，從而構建新型的鄉村治理體系。

三、現代鄉村治理體系以民族傳統文化為底色

上世紀九十年代以來，魯布革鄉臘者村的治理體系注重以民族傳統文化為底色，逐漸取得明顯成效。具體做法有：（1）治理體系堅持布依族長者主持制定的村規民約，廣泛開展“曬曬我家好傳統”等家風、家訓活動。在鄉黨委和政府指導下，臘者村依靠布依族德高望重的長者主持或參與制定一系列村規民約，通過發動長輩口述、家人共議，村民積極參與，征集大量布依族家規、家訓和諺語，制定的鄉規民約經過鄉政府文明辦審核后村民自主執行。（2）鄉規民約由“寨老”參與的村民理事會監督執行。村寨注重監督完善治理體系，不僅注意將好的家風家訓通過總結融入村規民約，還實行由全體成年村民代表大會表決通過，由“寨老”參與的村民理事會監督執行，很多時候都是在家族祭祖、結婚儀式、村社祭祀寨神等特殊場合由“寨老”宣布，從而增加了神圣性和儀式感。誠如馬凌諾斯基所言，“一切文化要素一定都是在活動著，發生作用，而且是有效的”[6]。魯布革鄉臘者村的治理體系通過依靠布依族“寨老”和長者監督，對村寨秩序認同和文明風尚的維護已經養成了自覺執行的習慣，這些年村寨很少發生偷盜、坑蒙拐騙等現象，村民如果不遵守和維護民族傳統文化必然受到冷遇甚至孤立，這種人家里有了紅白喜事都沒有人去幫忙，在村民中抬不起頭。（3）治理體系注重布依族傳統文化的延續和治理因素的融合。臘者村布依族傳統文化延續比較完整，村寨里的各種文化活動具有鮮明的基層社會治理因素。全村寨的人經常集體過傳統節日，以此增進村民交流，培養民族感情，傳承弘揚民族傳統文化，增強村民民族認同感與凝聚力。如臘者村絕大部分布依族村民家庭有供奉祖先和村落保護神的傳統習俗，村民家庭的堂屋左右兩面，一面供奉村落的傳統保護神靈——“綿蛙”，另一面供奉祖先——“中央”。“綿蛙”和“中央”都是用一尺見方的木板做成，經過“畢摩”主持儀式請回家置放。家庭供奉寓意消災解難，村民相信供奉象征“上天”的神看著，誰干壞事都將受到懲罰，這對村民心靈有自我凈化和約束作用，這也是臘者村民風淳樸的由來。（4）臘者村把延續下來的傳統“長者議事會”轉化形成社會治理元素。直到解放前夕，臘者布依村寨都依靠自治，由深受村民支持的“家族議事會”“長者議事會”進行社會調節。村寨里對家族有威望的年長者女的稱“報啊”，男的稱“雅老”，[7]家族內發生糾紛，首先由“家族議事會”處理，很少直接走法律途徑，避免被其他家族恥笑。處理過程主要由當事者各自向長者陳述事由，長者按照習慣和傳統明辨是非曲直，提出處理意見。由于議事會一般都秉公處理，很少有人反對，否則，當事者將受到全族人的譴責和孤立，所以執行力很強。

四、布依族民族傳統文化融入現代鄉村社會治理體系啟示

從以上論述可以看出，少數民族傳統文化不會因為現代化和市場經濟的發展而消失，而是依然具有巨大的價值。少數民族文化傳承不一定要保持封閉，可以在漢族包圍的地區建立一個與外界不同的社區共同體，通過這個共同體，可以傳承和保留自己的傳統文化。臘者村雖地處交通和市場經濟比較發達的地區，但其做法證實了傳統文化在現代鄉村治理體系中有著重要價值。

現在，民族傳統社會權威由于時代的變遷和經濟基礎的變化已經失去了歷史上鄉村社會治理的強大合法性，也沒有過去那么大的約束力，但并沒有完全退出歷史舞臺，將來也不應該退出。在改革開放背景下，國家與社會逐漸分離，國家基層組織現代行政權力與民族傳統權威將在民族村社長期處于一個并存和互動維系村寨公共生活的狀態，民族鄉村社會秩序的良好運行和維護是多元權威互動和影響的結果?，F實中，國家政治的權威和少數民族的傳統社會權威并不是針鋒相對的零和博弈，只要政府加以正確的引導和應用，可以為鄉村社會的和諧穩定提供堅實的輔助和支持，同時也“極有可能成為中國鄉土社會多元權利主張形成和發展的契機，進而從不同方面制約長期處于一元化狀態下的國家權力”[8]。當前，在少數民族地區基層社會借助傳統權威的影響力維持社會秩序的良好運行已經取得了一定的成效?，F代化不是與傳統徹底分離，也不是對立，而是在對歷史的繼承和保留的基礎上進行創新的結果。誠如馬克思所說：“人類創造著自己的歷史，但是他們并不能隨心所欲地創造，他們自己不能選擇創造的條件，而是只能在直接面對的、已成事實的、從過去傳承下來的條件下創造。那些已經離去先輩們創造的傳統，依然根深蒂固地埋藏在現世人的頭腦中?！盵9]對于這些少數民族傳統社會權威和民族文化的復興，政府不僅沒有必要過度的警惕或進行壓制，而應當予以支持和推廣，將少數民族權威融入國家基層社會治理體系，調適少數民族傳統權威和國家政治體系權威。如周星所言，“各族人民既生活在統一的國家政治體系與政治運營之下，又同時不等地生活在他們本民族的政治生活之中”[10]。

在現代化轉型期，政府對民間社會控制能力減弱，建立民族社區的社會治理體系以彌補相應的“權力真空”就尤為重要?！罢稀钡让褡鍌鹘y權威對地方社會秩序和權力平衡起到重要作用，而民族傳統文化和“寨老”的復興也剛好說明民間社會對多元權威的需求，這是歷史和現實的選擇。目前“寨老”等傳統權威在民族村社生活中發揮的作用還遠遠沒有挖掘出來，只要政府引導得當，完全可以借助這些民間傳統權威對鄉村社會實施治理，維護基層社會秩序穩定，打破過去那種原子式、碎片化，游離于政府控制之外的社會形態。比如，在四川涼山地區利用傳統權威人物的影響力，把德高望重的德古選拔到人民陪審員隊伍中，通過司法培訓，利用他們的傳統調解機制調解司法案件，收到不錯的效果，節約了司法資源。[7]順應少數民族群眾對本民族傳統權威人物和文化的愛戴，把少數民族人士引導到基層社會治理中來是民族地區國家現代治理體系建設的重要途徑。

參考文獻：

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He Jinrui，Long LiAbstract： In the process of constructing modern rural governance system， lazhe village of Buyi Nationality， Lubuge Township， Luoping， Yunnan Province， has found a joint point among the party construction， market economic organization and traditional rural governance powers， integrated the governance factors of traditional authority and traditional culture into the modern rural social governance system， and improved the social governance capacity. The research on the transformation of traditional national governance factors to modern governance system has important value and beneficial enlightenment for promoting the modernization of grass-roots social governance system and governance capacity.

Key words： National traditional culture; Traditional authoritarity; Modernization of rural governance capacity

責任編輯：王廷國 孔九莉 王廷國 孔九莉 李祖杰 鄧衛紅 劉遺倫 余爽悅