建設(shè)“一帶一路”交匯點的“強支點”

簡曉彬 沈正平

2014年12月，習(xí)近平總書記在視察江蘇時賦予江蘇“一帶一路”交匯點的明確定位。作為這一交匯點建設(shè)的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，近年來，連云港以建設(shè)大港口、構(gòu)建大交通、搭建大平臺、推動大開放、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、促進大交流為抓手，搶抓機遇、主動作為，全力打造“一帶一路”交匯點建設(shè)的“強支點”，在雙向開放、設(shè)施聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)暢通、民心相通、制度創(chuàng)新等方面取得顯著成效，為江蘇高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設(shè)積累了諸多可資借鑒、可供推廣的經(jīng)驗和做法。

打“橋牌”激發(fā)引領(lǐng)雙向開放。新亞歐大陸橋的開通，將連云港推到國際貿(mào)易通道東橋頭堡的特殊區(qū)位上，使連云港在國際運輸中的地位明顯提高。充分發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，以“橋”為抓手帶動全方位開放，成為連云港因勢而謀、乘勢而上的使命擔當。連云港在全國率先開展陸橋理論研究。協(xié)助開展《新海大陸橋的運輸前期研究》《新海大陸橋東端橋頭堡——連云港》等系列課題研究，撰寫出版《新亞歐大陸橋經(jīng)濟方略》《新亞歐大陸橋理論構(gòu)建與路徑安排》《“一帶一路”倡議與區(qū)域開發(fā)開放》等多部著作，創(chuàng)辦我國第一份研究新亞歐大陸橋的《大陸橋經(jīng)濟》期刊，為探索陸橋理論與實踐作出了積極貢獻。同時，聯(lián)合陸橋沿線城市打出多套“橋牌”組合拳，多次舉辦“中國江蘇新亞歐大陸橋經(jīng)貿(mào)懇談會”“新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟合作國際研討會”“新亞歐大陸橋國際運輸研討會”等經(jīng)典“橋牌”會議，著力把新亞歐大陸橋打造成為暢通運輸貨物的路橋和促進沿橋經(jīng)濟帶開發(fā)的商橋，為“一帶一路”交匯點建設(shè)作出了卓有成效的先行探索。

以集疏運體系建設(shè)扎實推進設(shè)施聯(lián)通。港口是連云港得天獨厚的優(yōu)勢資源，全面推進港口和集疏運體系建設(shè)，成為連云港打造亞歐重要國際交通樞紐、構(gòu)建東西雙向開放重要門戶的強大支撐。因而，連云港在建設(shè)大港口、構(gòu)建大交通、塑造大品牌等方面重點發(fā)力。一是建設(shè)大港口。加快完善港口基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，全力實施連云港港30萬噸級航道工程，致力打造“一帶一路”標桿和示范項目，不斷加密遠洋干線和近洋航班，大力發(fā)展保稅倉儲、冷鏈物流、郵輪旅游等新業(yè)態(tài)，著力打造樞紐港、產(chǎn)業(yè)港、物流港和貿(mào)易港。二是構(gòu)建大交通。以連云港港為突破口，推動中歐班列提檔升級，新建花果山國際機場，建成連鹽、連青、連淮高鐵，形成航運與鐵路、公路、航空協(xié)同發(fā)展新格局。三是塑造大品牌。加快“深水大港、遠洋干線、中歐班列、物流場站”的無縫對接，在中哈亞歐國際運輸通道上建設(shè)連云港中哈物流場站，構(gòu)筑重要物流“樞紐節(jié)點”，以大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，推動以港口為核心的多式聯(lián)運發(fā)展，做大做強海陸、海鐵、海河多式聯(lián)運品牌。四是打造“金三角”。以自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)為引擎，主動服務(wù)區(qū)域發(fā)展，將開放優(yōu)勢、通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楹献靼l(fā)展優(yōu)勢，推動形成連云港海港、徐州國際陸港、淮安空港“物流金三角”和對外開放平臺，為國家開放戰(zhàn)略和蘇北開放發(fā)展服務(wù)。

以平臺載體聚力推動經(jīng)貿(mào)暢通。以自貿(mào)片區(qū)、合作園區(qū)為代表的開放平臺是開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。連云港擁有較多的高層次開放平臺，通過優(yōu)化開放平臺的功能與布局，依托開放平臺帶動產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展，從而推進“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)暢通。具體做法為：一是建設(shè)啟用中哈（連云港）物流合作基地，該基地已成功獲批國家級示范物流園區(qū)。二是加快上合組織（連云港）國際物流園建設(shè)，該園區(qū)先后獲批省級、國家級示范物流園區(qū)，多次獲評全國優(yōu)秀物流園區(qū)，成為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)過境運輸、倉儲物流、貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)合作的重要國際平臺。三是把握國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)的機遇，以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為主題，以先行先試為特征，著力推動陸橋沿線地區(qū)深化合作、促進東中西互動發(fā)展，全力打造服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作的示范基地、區(qū)域合作體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。四是搶抓建設(shè)自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)的機遇，立足差異化定位，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，著力建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作平臺。五是舉辦一系列大型高端論壇和展會活動，包括連云港論壇、連博會、國際醫(yī)藥大會等，使其在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)乃至全球產(chǎn)生深遠影響。

以文化交流互鑒積極促進民心相通。國之交在于民相親，民相親在于心相通。以跨國文化交流互鑒夯實“一帶一路”的民意基礎(chǔ)，已經(jīng)成為連云港增進絲路沿線民心相通的特色和品牌。江蘇女子民族樂團自2001年成立以來，多次赴歐、亞、美、非等地進行文化交流演出，在國際舞臺奏響中國好聲音，被業(yè)界譽為“民樂茉莉”，樂團重磅打造的精品力作“絲路和鳴”民族音樂會，被列為國家文化出口重點項目。由中國（連云港）與中亞五國輪流舉辦的“絲路迎新年”晚會，成為獻給中國及中亞五國觀眾欣賞極具異國風情和本地特色的“新年文藝大餐”，更讓世界感受到中國的文化自信和開放包容。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展高等教育交流與合作，吸引了600多名來自俄羅斯、阿富汗、吉爾吉斯斯坦、老撾等16國的留學(xué)生到連云港訪學(xué)深造，通過課程學(xué)習(xí)、才藝展示、文化交流等多種形式，積極打造“絲路東方留學(xué)連云港”特色品牌。與日本堺市、韓國木浦市、俄羅斯伏爾加斯基市、吉爾吉斯斯坦比什凱克市等城市交流互訪，進一步深化連云港與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的人文交流和經(jīng)貿(mào)合作，成為“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”的生動寫照。連云港文化交流的創(chuàng)新實踐不僅促進了“一帶一路”民心相通，而且深化了與沿線國家和地區(qū)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通和經(jīng)貿(mào)暢通，獲得了“一通促三通”的多元外溢效應(yīng)。

以制度創(chuàng)新激活改革開放新引擎。積極爭取設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)片區(qū)等，以制度創(chuàng)新推動開放發(fā)展，是連云港開放發(fā)展的重要經(jīng)驗。連云港出口加工區(qū)搶抓海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化整合功能改革試點機遇，協(xié)同海關(guān)、國檢等職能部門，積極開展監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新，先后成功復(fù)制“批次進出、集中申報”“智能化卡口驗放”“簡化無紙通關(guān)隨附單證”“區(qū)內(nèi)自行運輸”“統(tǒng)一備案清單”“集中匯總納稅”6項上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，貨物通關(guān)時間減少40%，物流成本降低20%。國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)積極探索跨區(qū)域合作共建的管理模式，試行負面清單管理制度，創(chuàng)新區(qū)域大通關(guān)、聯(lián)合檢驗檢疫等口岸合作新機制，靈活采用股份合作、產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、共建園區(qū)等多種形式，形成開放合作、共建共享、互利共贏新格局。連云港綜合保稅區(qū)順利通過國家聯(lián)合驗收組驗收，實現(xiàn)封關(guān)運作，并在管理模式、體制機制、優(yōu)惠政策等方面先行先試，不斷推出新的特殊政策，為擴大開放、加快發(fā)展增添強大動力。自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)迅速啟動，出臺支持發(fā)展政策28條，形成多式聯(lián)運監(jiān)管新模式等制度創(chuàng)新成果16項，成功探索行政審批“1220”改革，大力營造更加公平、穩(wěn)定、透明的營商環(huán)境，以政策優(yōu)勢塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，以新發(fā)展理念引領(lǐng)開放發(fā)展新方向、新路徑，著力打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

（作者分別系江蘇師范大學(xué)“一帶一路”研究院副教授，江蘇師范大學(xué)“一帶一路”研究院執(zhí)行院長、首席專家）

責任編輯：孫秋香