防止“局部空轉(zhuǎn)”消解基層治理效能

陳朋

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎又卫硎菄抑卫淼母渲卫頎顟B(tài)既是檢驗國家治理能力的微觀窗口，也直接影響著國家治理能力水平的發(fā)揮。但是，在一個人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡的國家，基層治理難免呈現(xiàn)不同景觀、出現(xiàn)不同問題。當前，一些地方出現(xiàn)了“局部空轉(zhuǎn)”問題，正在消解基層治理效能，亟需引起重視。

從外部表現(xiàn)看，“局部空轉(zhuǎn)”形態(tài)各異：沉湎“文山會?！比狈嶋H行動、處處留痕卻無助于解決問題、匯報頭頭是道落實卻虎頭蛇尾有始無終、政策層層傳達卻“昏昏然不知所以然”、難題不斷涌現(xiàn)卻頻繁“轉(zhuǎn)圈”“踢皮球”，甚至拿各種規(guī)矩做“擋箭牌”……凡此種種，無不讓基層干部在疲于應(yīng)付中“空轉(zhuǎn)”，讓問題在推諉扯皮中“空轉(zhuǎn)”，讓治理資源在無謂虛耗中“空轉(zhuǎn)”，最終導致“改革原地杵、政策中梗阻、群眾心里堵”。

基層治理出現(xiàn)“局部空轉(zhuǎn)”并不是空穴來風，而是多重因素共同誘發(fā)的結(jié)果。其一，形式主義“混亂干”直接誘發(fā)“局部空轉(zhuǎn)”。形式主義并沒有絕跡，在有些地方甚至以新的形式出現(xiàn)。近期疫情防控中“走訪花6小時，填表卻要2小時”的極端事例，再現(xiàn)形式主義給基層增加的巨大負擔，極大消耗了本就十分緊張的防控抗疫精力。正所謂“既有官僚主義嚴重，也有形式主義應(yīng)付”，“局部空轉(zhuǎn)”自然由此而生。其二，缺乏擔當“不愿干”主觀制造“局部空轉(zhuǎn)”。一些人害怕出錯，對可干可不干的事情持“多一事不如少一事”的態(tài)度，人為致使諸多工作陷入“局部空轉(zhuǎn)”。其三，權(quán)責不匹配“無法干”客觀加劇“局部空轉(zhuǎn)”。基層政府“權(quán)小責大、人少事多”，再加上“條塊關(guān)系不順、職責不清”，時常使基層干部身陷“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地，客觀上使很多政策只能“空轉(zhuǎn)”、人財虛耗。

當前，“局部空轉(zhuǎn)”問題雖然出現(xiàn)在一些地方，但是其背后隱藏的巨大風險不容小覷。它浪費人財物等治理資源，“虛化”“弱化”政府職能，疏離干群關(guān)系，阻礙制度優(yōu)勢和治理效能的充分釋放。因此，要多措并舉著力破解基層治理中的“局部空轉(zhuǎn)”頑疾。

旗幟鮮明地反對形式主義當為要務(wù)。習近平總書記指出，“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！睂惯@個“敵人”的制勝武器則是求真務(wù)實，一切工作都要“實”字當頭，敢于“較真”，以真抓實干的作風，實打?qū)?、硬碰硬地推進工作，不給形式主義一絲可乘之機。

構(gòu)建權(quán)責匹配的基層治理體系當為基礎(chǔ)?！坝袡?quán)必有責、權(quán)責要匹配”，是基層治理的內(nèi)在需求。習近平總書記強調(diào)：“要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層?！泵鎸ι婕懊鎻V、事項繁多的公共事務(wù)，唯有構(gòu)建權(quán)責明確、民主法治、協(xié)同合作的基層治理體系，才能避免“有權(quán)的無責，有責的無權(quán)”這一基層治理困局。

抓好統(tǒng)籌規(guī)范督查考核正當其時?；鶎又卫怼熬植靠辙D(zhuǎn)”的直接誘因是各種檢查考核名目繁多。因此，要嚴格落實《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》和《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，可探索“年度綜合考核”方法減少考評次數(shù)、優(yōu)化考評機制，使考核回歸本位、彰顯本真。

歷史和實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強大生命力、巨大優(yōu)越性和顯著優(yōu)勢。依靠強大的制度優(yōu)勢，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”。這些都是釋放治理效能的重要保障。但是，優(yōu)勢不是一勞永逸的，效能亦不會自發(fā)而生。當前，對于基層治理中的“局部空轉(zhuǎn)”問題，既要保持足夠警醒，也要順勢而為、著力破解。唯有如此，才能持久保持制度優(yōu)勢、充分釋放治理效能。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）責任編輯：朱瑾