“書記項目”精準發力基層黨建由虛向實

張衛東 張行

基礎不牢，地動山搖。項目為綱，綱舉目張。為壓緊壓實各級書記抓黨建的責任、著力破解基層黨建工作的短板和薄弱，2015年，按照“切口小、有難度、示范性強”的原則，宿遷市在全省率先探索實施基層黨建“書記項目”，每名書記每年領銜1—2個項目，不搞貪大求全，積少成多，聚沙成塔，久久為功，綿綿用力，市級層面累計統籌實施的項目總數達996個。各級書記既坐鎮指揮加強調度，更親力親為進場施工，“半拉子”工程、“豆腐渣”工程沒了，取而代之的是越來越多的“魯班獎”“詹天佑獎”。這一做法作為黨建創新重點項目在全省全面推開。

項目化管理是政府工作、經濟工作常用的一種思維方式和推進手段，其好處在于立項時有人爭，實施時有人干，監理時有人督，追究時有人頭，責權利非常清晰，工作推進起來不扯皮、不落空。為化解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，2015年以來，宿遷市借鑒經濟工作抓項目的辦法，以實施基層黨建“書記項目”為抓手，推動各級黨委（黨組）書記切實扛起“第一責任”。

市委始終堅持年年都是基層黨建責任落實年，月月都是“書記項目”調度月，天天都是項目推進日，接連兩任市委書記率先垂范、帶頭示范，有效帶動全市各級書記把基層黨建“書記項目”放在案頭、抓在手頭、記在心頭，并以此為契機，推動形成抓基層黨建工作的思想自覺和行動自覺。

踩準節拍，像編排產業規劃一樣排項目。堅持問題導向，想好再干、想明白再干，三思而后行，讓基層黨建有抓手、抓到關鍵點上。一是找準問題樹“靶子”。2014年，市委組織部牽頭開展基層黨建問題大排查，梳理出基本組織、基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本保障等“五個基本”方面的38個問題，并形成專題調研報告。縣（區）和市直部門黨委（黨組）書記拿起報告照鏡子、正衣冠、扣扣子。在隨后的幾年，各級黨委（黨組）書記能夠針對本地區、本部門、本單位實際，有針對性地自行查找。二是選準項目引“路子”。按照“切口小、有難度、示范性強”的原則，組織各級書記將問題變議題，議題變課題，課題變項目，每人選擇1—2個“書記項目”作為主攻目標，不達目標不松手，不見成效不退兵。三是從嚴把關扎“壩子”。市、縣（區）組織部門逐一過堂、從嚴把關，對不符合要求的申報項目堅決予以“返工”，并提請市、縣（區）委黨的建設工作領導小組審議。針對“景區有景色少紅色”的問題，市委組織部采取點題的方式，將“深化紅色黨建進景區”項目推送給文旅集團黨委書記，督促提醒在加強景區提檔升級時要有機植入紅色元素，發揮好紅色教育功能。

掛圖作戰，像推動重點工程一樣推項目。市委明確要求，各級書記要做到真謀實劃、真投實下、真抓實干、真帶實推，確保“書記項目”落地生根、開花結果。實施過程中，堅持各級書記靠前帶動、組織部門上前推動，上下聯動、同向發力、扎實推進。一是既下任務又教方法。制定出臺縣（區）、市直部門黨委（黨組）書記抓基層黨建“雙十條”責任清單，舉辦全市鄉鎮黨委書記、村居黨組織書記培訓班，市委書記和所有縣（區）委書記上好第一課，讓他們知道干什么、怎么干。在鄉鎮黨委書記培訓班上，市委書記面對面指導鄉鎮黨委書記采取“發布微信公告”“上門走訪摸底”等措施，不僅把人請回來了，還把心攏來了。二是既促掛帥又督出征。對所有“書記項目”均明確時間表、畫出路線圖，月有報告、季有觀摩，督促各級書記不打太極拳，不跑馬拉松，更不搞突擊戰。2019年，結合省委“五聚焦五落實”三年行動計劃的要求，市委書記將“探索新型農村社區黨建新模式”作為自己的“書記項目”，針對單村改建、整村合并、多村融合三種農房改善的不同形態，直接到一線、到現場，聽怨言，納諫言。農房改善“后半篇”文章是個系統工程，涉及組織、民政、農業農村、行政審批多個部門單位，靠任何一個部門單位都推不動，客觀上也需要“車頭帶”。三是既扶上馬又送一程。發揮統籌協調作用，為“書記項目”提供必要保障。抓基層黨建工作需要真金白銀的投入，“書記項目”發揮了拉動撬動推動的良好作用。2015年在推進村級黨群服務中心建設中，市委組織部會同市財政局根據建設進度，向75個新建村黨群服務中心撥付獎補資金1500萬元，撬動縣鄉兩級投入黨群服務中心建設資金9000萬余，同期增長353%。

不打和牌，像考核招商引資一樣考項目。把嚴督實考作為“書記項目”落地生根的重要保證，既看過程，又看結果，更看效果。一是約法三章。明確書記第一責任是抓好黨建，年度目標考核黨建工作成績單不得低于經濟工作成績單，不能一手硬、一手軟;明確書記既要當好指揮員，又要當好戰斗員，不能以部門抓代替自己抓;明確效果要重看群眾滿意度，不能用自我感覺代替群眾評價。二是定期巡查。市、縣（區）組織部門采取隨機選擇督查地點、隨機確定督查事項，到現場一線看實況、到群眾家中訪實情的“兩隨兩到”方式，帶著導航、帶著相機，一竿子插到底，對“書記項目”實施情況常態化開展巡查。利用各縣（區）召開履行落實全面從嚴治黨主體責任述職會的機會，由市委組織部分管領導采取PPT形式逐個縣（區）反饋問題并進行點評，以“有圖有真相、見人見事例”的形式起到了紅臉、出汗的好效果。三是專項述職。連續5年，市、縣兩級在組織開展年底書記抓基層黨建述職評議時，把“書記項目”完成情況作為“必答題”，特別是縣（區）委書記，述職時先談市委書記基層黨建“書記項目”是怎么落地落細的，再談自己項目如何推進推動的，亮成效、談不足、話體會，接受評議。四是從嚴問責。十次檢查不如一次通報。為壓實書記管黨治黨責任，針對發現的問題，及時予以組織處理，力避把規矩紀律“高高舉起、輕輕放下”，有效傳導了壓力，傳遞了責任。

“書記項目”實施5年以來，取得了初步的成效，基層組織建設面貌煥然一新，呈現出大抓基層的“三多”現象。回歸主業的書記多了，大抓基層的氛圍更濃;兩手齊抓的書記多了，改革發展的動力更足。基層黨建“書記項目”像一個堅固的支點，將黨建工作圍繞中心、服務大局的任務撬動起來。走村入戶的書記多了，黨群干群的關系更親了。各級書記把目光更多地投向基層，腳步更多地走進群眾，帶動了群眾參與積極性，也提高了他們對項目的滿意度。既解決了不少過去想解決而沒有解決的問題，辦成了以往想辦沒能辦成的大事，也給開展基層黨建工作帶來了一些全新的啟示。

選對方法比一味用力重要。黨委書記姓黨，抓基層黨建工作天經地義。但少數黨委書記還存在不會抓、抓不到點子上的現象，好比是螃蟹吃豆腐——抓的挺多、吃的不多。說到底，這是個方法論的問題，基層黨建“書記項目”是開展基層黨建工作的“牛鼻子”“鐵抓手”，某種程度上來說，抓住項目就是抓住了方向、抓住了切入點、抓住了“牽一發而動全身”的關鍵。

親力親為比遙控指揮重要。醫生當了院長，不能把手術刀丟了;教師當了校長，不能把課本丟了;干部當了領導、成了書記，同樣不能把抓落實的本領丟了。“給我上”和“跟我上”是兩種截然不同的帶兵方式，其結果必然是大相徑庭。抓“書記項目”同樣如此，各級書記既掛帥，又出征，關鍵的時刻還要下“跟我上”的決心，才能真正把項目推好。

繼往開來比盲目翻新重要。宿遷推進基層黨建“書記項目”，已經跨越5整年，歷經兩任市委書記和常委組織部部長，是典型的“一任接著一任干”“一張藍圖繪到底”。一個地方，抓工作翻篇比翻書還要快，那么所謂的創新其實就是瞎折騰。基層黨建工作有其自身規律，基層黨建工作要務實抓實、創出特色，只有繼承前任的，考慮后任的，才能干好己任的。否則，就是有噱頭無碼頭，站不住;有名牌無品牌，立不久。

（作者單位：中共宿遷市委組織部）

責任編輯：包詠菲