戰“疫”大考下提升城市治理能力的五個向度

曹勁松

習近平總書記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。城市是國家的重要空間形態，城市治理是國家治理的重要基石。疫情的暴發對城市治理提出了極大挑戰，突出考驗了城市在突發公共衛生事件下的應急運行和秩序恢復，為提升城市治理能力提供了重要的反思視角。針對此次應對疫情中暴露出的問題，可從現代城市運行的“眼力”“耐力”“腦力”“定力”“張力”等方面考量，在危機反應的靈敏度、基礎服務的堅韌度、破解困境的活躍度、社會動態的穩定度、市民行為的文明度等向度上著重提升城市治理能力。

危機反應的靈敏度。突發事件對于任何城市而言都是一種不可避免的秩序沖擊。為了有效應對這種沖擊，將其破壞性影響降到最低，應將各種突發事件的城市預案和演練作為城市治理的基本配置。但如果一個城市對突發危機的反應不靈敏，應急預案就會變成危機“后案”，不僅使事發城市失去在第一時間處置危機的機會，還會殃及周邊地區乃至更大的區域。因而，建立有效的城市預警機制，提高城市運行的“眼力”，提升城市對危機反應的靈敏度，應成為提升城市治理能力的首要環節。首先，要樹立人民至上的觀念，將保護人民生命財產安全放在城市發展的第一位;其次，建立相應的專家研究成果學術公開和建議公開機制，讓專業人士在突發事件預判中發揮權威作用，從而讓公眾對影響城市安全的不確定事件及可能產生的風險有知情權，促使公眾形成居安思危的理性常識;再次，新聞媒體要做好城市的“瞭望者”，及時、客觀地反映城市運行動態，讓新聞的觸角成為城市生活的眼睛;最后，要充分發揮數據采集、整合、分析、預警的作用，讓城市危機反應具有更加精準、高效的數據管理支撐。

基礎服務的堅韌度。城市作為人口集聚的經濟文化活動中心，其基礎服務能力和水平決定著城市的競爭力。從此次疫情引發的城市醫療資源擠兌、客流溯源和檢測管理壓力、社區封閉及入戶排查困難等問題來看，城市服務不僅要有良好的設施平臺和運營質量，還要在突發情況下有充沛的緊急服務動員能力，這樣才能使各項基礎服務得以持續供給、應急服務得以持續保障，從而使城市功能具有較好的抗沖擊的韌性和耐力。因此，提升城市基礎服務的堅韌度，應作為夯實城市治理基礎的重要坐標，需要在布局全功能、城市大動脈、社區微循環三個方面形成保障。其一，城市服務是一個有機聯系的整體，服務體系不僅要在每個領域具有強大的單向服務功能且留有應急余量，還要在各個領域之間形成能夠貫通的綜合服務能力，并能在應急情況下協同到位。在此次疫情防控中，雖然城市公共醫療服務的資源儲備和拓展能力是戰“疫”成敗的關鍵性因素，但只有醫療服務與社區服務、交通運輸服務和電子平臺服務等方面有效聯動與協同，才能發揮出城市戰“疫”的服務系統效能。其二，城市大動脈在任何情況下都必須保持暢通，除了水、電、氣、路、網等設施通暢外，還要有保障各種載具、物資及其相關人員暢行的組織管理能力，使城市生產生活的“供氧”不中斷。其三，徹底打通社區微循環，通過做實社區網格和建立數字城市系統，讓城市的每個個體細胞都能通過毛細血管形成信息互動和有效反饋。

破解困境的活躍度。針對突發的公共衛生事件，城市所采取的應急管控措施，在進行有效防治和有序保障城市生產生活兩方面上，都會面臨一系列的難題。如何及時調動城市各方資源有效破解這些難題，增強城市主體創造性解決問題的活力，提升城市“智治”活躍度，應成為提升城市治理能力的重要環節，可從政府智慧、民間智慧、科研智慧、產業智慧、外部智慧等五方面共同發力。政府及其所屬機構在執行國家總體要求和城市應急方案的過程中，要善于通過信息共享和體系搭建，形成運轉高效、組織靈活、張弛有度、富有關懷的操作機制，創造性地解決管而不死、放而不亂，守土有責、盡責有德的問題。同時，通過完善信息溝通渠道，將共治角色賦予每一個人，促進全體社會成員為解決現實困難和優化治理措施提供更多更好的方案，極大地挖掘民間智慧。科研與產業則應主動聚焦技術突破和產品創新來滿足應急狀態下的特殊服務需求，比如，在疫情防控的風險環境下，開發能夠自動偵測、消毒、檢驗、配送等功能的智能設備，以降低人工服務的感染風險。此外，還應將其他城市治理的有效經驗及時轉化為本地措施，減少治理中的試錯成本。

社會動態的穩定度。如何在應急狀態下保持社會穩定，既是城市應急處置能力的體現，也反映了城市治理常態下的基礎建設和長效積累。社會穩定是人們提升生產生活質量的前提，也是臨危不亂、堅定必勝信心的現實條件，構成了城市體系安全運行的基礎。不斷提高城市治理能力，保持高質量發展的定力，需將完善社會治理的“免疫系統”作為基礎性工作，對社會生活中負向思維、負向信息、負向行為進行引導調向和阻控調優，降低社會矛盾沖突的風險。一是改變“零和博弈”的思維方式，通過政策引導形成城市利益共同體，將共贏思維和共享理念貫穿到城市治理中來，讓社會成員主動融入共治空間，自覺承擔共治角色，形成和衷共濟、共克時堅的共同體思維與行為模式。二是阻斷“信息瘟疫”的傳播蔓延，通過建立信息主動依法公開和傳言快速澄清機制，對城市信息溝通中的不實信息和有害內容及時阻斷，維護真相、揭穿謊言、批駁謠言，消除負向信息過載帶來的心理焦慮和社會恐慌，減少人們對社會現實的誤判及由此引發的矛盾沖突和信任危機。三是避免“破窗效應”的行為誘導，通過依法糾正和打擊對社會運行秩序破壞的個案，及時遏制事態惡化的苗頭，阻止人們對負向行為的效仿，修復社會治理中的漏洞，將社會失序的風險降至最低。

市民行為的文明度。城市治理是市民主體的共治行為。疫情下個體的行為選擇對疫情防控和社會秩序的影響巨大，如是否如實配合流行病調查、是否自覺接受相應的管控措施、是否主動承擔社會角色的責任、是否理性傳播疫情真實可靠信息等，都不再是個人私事，而會成為影響所在區域疫情防控效果的大事。一個城市的文明度是通過每一個市民的具體行為體現的，其道德水準成為衡量社會治理水平的標尺，市民文明素養則成為城市發展的內在張力。因而，提升社會文明度不僅是在突發危機情形下對市民道德層面的要求，而且是社會常態治理過程中的目標訴求。在踐行社會主義核心價值觀的當下，城市治理必須進一步強化利益調節機制，對道德行為給予更多的激勵和褒揚，對失德行為進行嚴厲譴責和批判，讓有德者得利、失德者失利成為一種社會共識和常態，堅持以法促德、以德興法，形成以德為先、以法為基、德法共治的良好局面。

（作者系南京市社會科學院院長、南京城市發展戰略研究院研究員）

責任編輯：孫秋香