創新驅動背景下淮安市科技創新中政府角色定位研究

陳秀秀 莊小將

摘 要：創新驅動是一個系統性的變革，它需要科技創新與體制機制創新雙輪驅動來構建，要求政府應該明確自身的角色定位，發揮服務者、引導者、推動者的職能。通過對國內重點城市政府角色的定位分析，針對當前淮安市科技創新中政府的角色迷失，提出強化政府的規劃引領，發揮市場的主要作用;發揮龍頭企業引領作用，提高創新載體綜合能力;加深產學研融合，推進產業技術協同創新的三個角色行為。

關鍵詞：創新驅動 ?財政支持 ?科技創新 ?政府角色

中圖分類號：F207 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：2096-0298（2020）02（a）--02

現階段，創新驅動已然成為國家的命運所系、世界的大勢所趨、發展的形勢所迫。在創新驅動背景下的科技創新中，政府的角色應該擺在什么樣的位置才能營造出良好的創新生態環境，為戰略實施保駕護航。是計劃經濟體制下全職全能的“保姆型”角色更能保證政府的工作效率，還是完全的市場經濟體制下分權型“守夜人”角色更能刺激創新創業的發展？就政府參與科技創新的深化現狀而言，無論是理論學術領域還是實踐工作領域，都談到一個十分棘手的問題，便是政府失靈。政府通過采取訂立法律制度、實施行政管理及經濟財政等手段干預市場失靈過程中，出現干預不足或干預過度的現象，致使公共支出成本規模過大或者效率過低。

1 角色定位：科技創新中政府的應然身份

1.1 科技創新中的服務者

服務型政府是將創新的發展作為導向，以為人民服務為宗旨，在合理合法的范圍內以創客的需求為出發點，以公平公正的方式提供高效率的服務。

第一，豐富服務方式。整合人才資源、提供一系列的技術指導、開展重點企業重點項目幫扶、提供決策政策咨詢、搭建產學研的交流學習平臺等。第二，加強知識產權服務。為知識產權項目申報提供專業的咨詢服務，為知識產權成果提供安全保護及成熟的交易平臺。第三，創建專家服務團隊。專業服務團隊應由高校研究專家、企業實踐專家共同組成，定期舉辦產業、市場、管理、經濟等方面的講座、論壇，搭建人力資源庫、學習案例庫。

1.2 ?科技創新的引導者

由于市場失靈與市場缺陷的存在，政府的位置更顯得重要，政府需要建立起符合創新規律、有利于產業協同發展的科技創新政策，要充分發揮“看得見的手”與“看不見的手”的共同作用。在多元主體治理的社會，要求政府擔當起引導者的角色，行使公共權力，營造良好的科技創新生態環境。首先，政府需要做好科技創新的戰略部署，要充分發揮政府的主導地位和市場的主體地位。其次，需要發揮政府的排頭兵作用。多元主體治理下明確政府主導地位，需要政府擁有開放的心態，積極引導更多的主體參與到科技創新中。

2 國內主要城市科技創新中的政府角色定位分析

2.1 深圳——科技創新中的服務者

深圳作為我國改革開放的發源地，創新、創業、奮斗已經成為深圳的代名詞，細致周到的服務體系，寬松開放的市場環境吸引著國內外眾多科技創新人才來到這里。2018年《全國城市科技創新發展報告》顯示，深圳的城市科技創新指數位列第二，但在研究環境這一維度的評分上，全國領先，顯示了其在營造創新環境方面的突出進展。在深圳，有全國規模最大，影響力最強的科技展會，展會通過“官產學研資介”的有機結合，成為推動創新成果的商品化、產業化和國際化。深圳在科技創新中服務者角色上的舉措更是值得每一個政府的借鑒。第一，制定產業規劃，規劃中強調經濟發展的微觀載體，發揮企業的市場主體、創新載體的作用。第二，行政管理理念轉換為服務理念，將政府職能中心搬到市民中心中，實行“一站式”服務。第三，推動向“無為”型政府轉變，營造寬松的市場環境，給予企業充分的發展空間，不過分干涉企業的發展，在確保社會公平正義法制化的前提下，讓市場成為資源配置的主體。

2.2 北京——科技創新中的引導者

作為改革開放的排頭兵，科技創新早已經融入了北京的每一角。在創新驅動的背景下，北京始終能夠把握較高的戰略發展的方向盤，在這樣開放的制度下，截至2018年，北京的 “雙創”示范基地已經高達20個，占到全國總數的1/6。為了履行好科技創新引導者的職責，北京市構建了全球化的體制機制、健全了國際上通用的知識價值為導向的分配制度，拓展國際創新合作渠道，搭建各種類型的孵化器、科研所，并給予他們充分的自主權。

2.3 蘇州——科技創新中的推動者

蘇州市連續10年科技創新位居全省第一，這與其充分的科技創新推動政策是分不開的。2019年，蘇州實施科技創新三年行動計劃，以此來增強企業科技創新的活力和動力。作為科技創新的推動者，蘇州首先建立了重大原創成果獎勵機制。團隊可獲得原始創新成果轉讓的100%收益，主要完成人可推薦至人才培養工程中，在省科學技術獎中增加基礎研究重大貢獻獎。其次，建立重大創新補償機制。最后，打造多元化科技創新投融資體系。蘇州主要在科技信貸風險補償、創新科技保險金運用和建立科技創投機構三個方面著手，打造出一套“科技金融組合拳”。

3 角色迷失：淮安市科技創新中政府的實然責任

3.1 科技創新體制前瞻認識不夠

第一，科技創新規劃方向不明。淮安位于江蘇北部，在科技創新能力方面遠遠不及蘇南地區，在科技創新領域到底是文化產業創新、工業產業創新還是服務產業創新，其規劃方向不明，無法將所有力量聚集一處，打造淮安的特色，提升淮安的科技創新能力。第二，微觀管制過多。在科技創新方面，淮安市政府履行的更多是一種“積極職能”，規定企業應該干什么，對微觀經濟的管控過多。對企業的犯錯行為容忍空間小，壓抑了企業的創新積極性，在微觀經濟領域政府投入的精力過多，造成宏觀的規劃不足。

3.2 推動創新的內生動力明顯不足

第一，創新孵化器與眾創空間載體較少。創新孵化器與眾創空間已然成為促進科技成果產業化的重要組織，成為高質量經濟發展的新引擎，是創新發展內生動力所在。截至2018年，淮安市擁有14個省級以上創新孵化器，其中國家級的為兩個，擁有省級以上眾創空間6個，其中國家級的為一個，在蘇北五市中分別排名第四和第五，創新載體明顯不足。創新載體大多由政府搭建，綜合性強，企業行業繁多，政府在創新載體中的作用停留在場地、水電等物管類業務，在科技服務方面缺乏。

第二，高層次人才比例不高。人才是科技創新的主要動力來源，它制約著企業創新的能力、成果轉化的效率。2018年，淮安市創新載體中的從業人員高達7865人，但其中博士、碩士等高層次人才僅僅為50多名，雖然近幾年高層次人才與專家的數量在不斷增加，但其比例仍然低于全省平均水平。

3.3 協同創新發展水平不高

第一，淮高校產學研合作參與度不高。產學研的深度融合能夠為科研人員找到市場的方向，讓研究成果與產業需求緊密結合，促進科研成果的轉化水平，實現科研的價值。產學研結合有利于培養學生的創新精神和創業能力。目前淮安市與清華大學、蘭州大學等設立了研究中心，研究中心對外交流不夠開放，產學研深度不夠緊密，淮安本地高校的參與度不高，對淮大學生的培養水平提升幫助不大。

第二，協同創新聯盟數量較少。目前淮安市擁有8個產業技術協同創新聯盟，基本覆蓋了傳統的產業范圍，但還未建設成工業與信息化類、農業類、社會發展類。創新聯盟數量較少，創新聯盟質量不高。

4 角色行為：淮安市科技創新中的行動選擇

4.1 強化政府的規劃引領，發揮市場的主要作用

第一，堅持規劃引領，打造有地域特色、高質量創新水平的產業集群。淮安的地理位置與地理環境，注定其應聚力開展文化產業創新與現代服務產業創新，融入新技術、新模式，推動產業升級。具體行動選擇是，圍繞后植優勢、提升業態，升級消費，積極打造區域引領的現代商貿中心。借助淮安機場與即將建成的高鐵網絡建設成現代物流樞紐，發展淮河生態經濟帶。創新產業旅游，打造“誰懂我心，自然淮安”品牌，發展“千年淮鹽”工業旅游，金湖三河灣水利旅游，舉辦淮揚菜尋味之旅、中國大運河文化旅游節等活動，建成江蘇的文旅高地。

第二，發揮市場在資源配置中的主要作用，降低政府在微觀經濟領域的干預。政府應該將注意力更多地放在公共產品的研究上，給予科技創新行為更多的發展舞臺，給予科技創新犯錯行為更大的包容空間，能夠市場調節的，政府都應逐步退出。具體的行動選擇是，保護并促進合法競爭，縮短與完全競爭市場的距離，對所有科技創新企業，不管規模、不論性質，均一視同仁。強化市場中供需對價格的作用，政府只對關系民生的公共產品進行管制，其他交由市場中的供需機制來決定。

4.2 發揮龍頭企業引領作用，提高創新載體綜合能力

第一，鼓勵科技創新龍頭企業在創新載體中的引領作用。由科技創新龍頭企業創辦創新孵化器和專業的眾創空間，龍頭企業可以利用自身專業領域的研發、生產等較完善的產業體系，將創新載體發展為更專業的、更精細的科技創新平臺。政府的行動選擇就是進一步深化“放管服”改革，提高對創新載體的資金獎勵，并督查“市聚力創新20條政策”的落實與兌現。

第二，提高科研人員的報酬。將職務發明轉讓收益用于獎勵研發團隊的比例提高至100%，并且不納入單位績效工資總量的管理范疇。目前，淮安市發明成果轉讓收益用于獎勵研發團隊的比例不低于80%，借鑒蘇州的政策，建議將其比例提升至100%。對進入人才計劃的高層次人才給予較高的補助，且免其相應的個人所得稅。對符合要求的創新創業者實施免責保護，從而達到提升科技創新動力的目的。

4.3 加深產學研融合，推進產業技術協同創新

第一，政府搭臺建設產學研協同創新體系。政府需要為高校、科研所、龍頭企業、科技中介、行業協會搭建產學研的交流平臺，在交流中進行技術的供給與需求的精準化對接。協同創新體系要注重知識性、社交性、金融性、人才性與服務性的五位一體化。構建校企互惠共享高端人才用人激勵機制，一方面推進淮安高校進入產學研平臺的同時，另一方面積極引進高校院所研發機構的加入，形成“研究在高校，創業在地方”的產業格局。

第二，加快產業聯盟的提標擴面。為了促進產業技術協同創新聯盟在產業創新發展中主力軍作用，政府需要制定出臺協調創新聯盟的績效考評標準，引導聯盟主導、組織對關鍵技術的攻關活動。圍繞優勢特色產業，政府牽頭組建團隊，開展科技政策輔導服務，并立足發展現狀與技術瓶頸，著眼國內外產業價值發展趨勢，突破技術難題，彌補協同創新聯盟的空白領域。

參考文獻

淮安統計局.國家統計局淮安調查隊[J].淮安統計年鑒，2018.

鄭燁，楊若愚，劉遙.科技創新中的政府角色研究進展與理論框架構建——基于文獻計量與扎根思想的視角[J].科學學與科學技術管理，2017（08）.