機構編制監督檢查工作存在問題的原因分析

王銳鋒 邢萬斌 郭春亮 李鵬程

摘 要：機構編制管理工作在加快政府職能轉變、推進行政管理體制改革、提升社會公共服務水平等方面起著重要作用。開展監督檢查工作一方面有利于進一步嚴肅機構編制紀律，切實維護機構編制管理的權威性、嚴肅性和法律效力;另一方面，也有利于加強機構編制管理，推進行政管理體制改革。本文主要就機構編制監督檢查工作存在問題的原因進行分析。

關鍵詞：機構編制;監督檢查;存在問題;原因;分析

一、針對對象比較“特殊”

機構編制監督檢查工作本身是在黨委政府領導下開展的，可與此同時，機關事業單位使用編制又都是各級領導決定的。從這個角度看，監督檢查工作的對象具有特殊性，比普通的督查工作難度要大。于是，誰來監督？如何監督？往往一帶而過、語焉不詳。“精神落實在會議上、規矩寫在文件上、監督就停留在口頭上”，這樣的局面嚴重影響和制約了監督檢查工作的權威。由于體制上的原因，我國干部人事管理中“領導干部能上不能下、能進不能出、能官不能民”的問題，目前還沒有從根本上得到解決。比如鄉鎮領導換屆和區直部門領導班子調整，大部分都調整到區直部門擔任領導職務，造成區直部門超職數配備副職領導，而部分領導調整為非領導職務，也仍然占用著單位的編制。這些原因造成了超職數配備領導和超編等現象。此種由于體制機制的原因，使得監督對象不易定責，治理起來比較棘手。機構編制管理工作實行統一領導、分級管理的體制，市級編辦不僅要做好市本級機構編制執行情況的監督檢查工作，還要對市縣工作的指導監督;對于違規違紀典型案件，要下查一級，一查到底，確保跟蹤到位、整改到位，實現層級和部門的全覆蓋，這樣的監督就是一種碰硬的監督，沒有權威高效的制度保障無法施展手腳。

二、監督檢查執行不力

確實，《條例》、《暫行規定》、《實施辦法》等制度的相繼出臺，使機構編制監督檢查工作實現了有據可依，師出有名。但在實際工作中，由于受多種因素影響，監督檢查以及處理違規違紀問題時往往失之于軟，失之于松。有些部門和單位領導不能站在全局的角度看問題，片面強調本部門、本單位的重要性和存在的各種困難，要求增加機構、增加編制、提升機構規格。有些部門缺少專業人員，現有工作人員不能勝任當前崗位，人員分流又存在難度，為了開展工作，只好超編進人。類似種種，監督檢查的時候考慮到他們開展工作的難度，違規處理時就網開一面，甚至不了了之，導致難以有效監督整治違規行為。而對本級機構編制管理情況進行監督檢查時，有的礙于情面，對發現的問題不愿較真碰硬;有的因問題根源在領導，怕影響不好，于是予以內部消化處理，致使問題長期無法解決，這就導致機構編制監督檢查工作的權威難以樹立起來。

三、部門之間缺乏協調配合

監督檢查工作本身是一個系統工程，需要各有關部門的協調配合，尤其需要加強與紀檢監察、組織、人事、財政和新聞等部門的溝通聯系，充分發揮職能部門和新聞輿論的監督作用，形成部門合力、社會壓力。但是，就目前而言，缺少配套的體制機制，沒有與紀檢監察機關、巡視巡察機構和組織、財政、人社、審計等部門協作配合，實現信息共享、線索移送、整改反饋等工作機制，無法開展聯合督查。大大影響了監督檢查的效率和威力。

不僅平級部門之間缺乏協作，上級部門還存在干預的可能。雖然在機構編制各項條規中有明確規定，上級部門不得違反規定干預下級部門機構編制事項，但在實際工作中仍有上級部門不能以身作則，以是否設置機構、配備人員編制為標準，在各項考核、爭取項目資金、評選達標、配備設備等方面設關立卡，要求增設機構、增加編制?！皸l條干預”，不僅破壞了機構編制管理的正常秩序，還影響了機構編制監督檢查工作的權威性、嚴肅性。

四、監督檢查工作涉及問題復雜

機構編制工作關乎干部職工的切身利益，涉及部門職能分配。當地方利益、部門利益和個人利益與之發生沖突時，僅憑領導干部的黨性原則和職業道德約束是遠遠不夠?！锻ㄖ?、《條例》、《暫行規定》和《解釋》等法規性文件的出臺，確實為機構編制部門履行監督檢查職能提供了法定依據，但總體來看，剛性約束力尚需加強。根據《條例》和《暫行規定》的規定，機構編制部門和監察機關對違反機構編制管理規定行為的處理，主要限于通報批評、責令限期改正以及對相關人員給予紀律處分等行政手段，這些措施作用的發揮，還需要編委會的同意、紀檢監察機關的支持、相關被監督檢查部門的配合、部門負責人和當事人的理解，否則依然難以有效推進。

五、機構編制監督檢查的力量薄弱

按照中央要求，縣級以上編制部門要單獨設立機構編制監督檢查科室，明確相關職能，并指派專（兼）職人員負責監督檢查工作。實際上，“任務重人員少”是現階段編制部門的一個顯著特征。編制部門不僅肩負著行政管理體制改革、政府機構改革、而且還包括事業單位分類改革和機構編制日常管理及監督檢查工作，職責任務十分繁重，特別是縣級編制部門，編制配備少，人員力量弱，專職人員幾乎沒有，多數身兼數職，精力投入有限，無力顧及監督檢查工作。由此，一方面，監督檢查無法系統全面實施;另一方面，監督檢查的程序也不夠規范。再一方面，監督檢查手段比較單一，大多還停留在聽取匯報、檢查臺帳系統這一層面，內在的、深層的問題得不到及時發現和糾正。凡此種種，亟需加強隊伍建設，全方位規范機構編制監督檢查工作。

參考文獻

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參與作者：胡志瓊 ? 呂麗梅（中共張家口市委黨校）

基金項目：本文為中共河北省委機構編制委員會辦公室2019年度行政體制改革及機構編制管理研究課題，項目名稱：《完善機構編制監督檢查機制研究》，項目編號：SL2019004