機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作存在問題的原因分析

王銳鋒 邢萬斌 郭春亮 李鵬程

摘 要：機(jī)構(gòu)編制管理工作在加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)行政管理體制改革、提升社會公共服務(wù)水平等方面起著重要作用。開展監(jiān)督檢查工作一方面有利于進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力;另一方面，也有利于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，推進(jìn)行政管理體制改革。本文主要就機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作存在問題的原因進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制;監(jiān)督檢查;存在問題;原因;分析

一、針對對象比較“特殊”

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作本身是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展的，可與此同時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編制又都是各級領(lǐng)導(dǎo)決定的。從這個角度看，監(jiān)督檢查工作的對象具有特殊性，比普通的督查工作難度要大。于是，誰來監(jiān)督？如何監(jiān)督？往往一帶而過、語焉不詳。“精神落實在會議上、規(guī)矩寫在文件上、監(jiān)督就停留在口頭上”，這樣的局面嚴(yán)重影響和制約了監(jiān)督檢查工作的權(quán)威。由于體制上的原因，我國干部人事管理中“領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下、能進(jìn)不能出、能官不能民”的問題，目前還沒有從根本上得到解決。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)換屆和區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，大部分都調(diào)整到區(qū)直部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，造成區(qū)直部門超職數(shù)配備副職領(lǐng)導(dǎo)，而部分領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也仍然占用著單位的編制。這些原因造成了超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)和超編等現(xiàn)象。此種由于體制機(jī)制的原因，使得監(jiān)督對象不易定責(zé)，治理起來比較棘手。機(jī)構(gòu)編制管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制，市級編辦不僅要做好市本級機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，還要對市縣工作的指導(dǎo)監(jiān)督;對于違規(guī)違紀(jì)典型案件，要下查一級，一查到底，確保跟蹤到位、整改到位，實現(xiàn)層級和部門的全覆蓋，這樣的監(jiān)督就是一種碰硬的監(jiān)督，沒有權(quán)威高效的制度保障無法施展手腳。

二、監(jiān)督檢查執(zhí)行不力

確實，《條例》、《暫行規(guī)定》、《實施辦法》等制度的相繼出臺，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作實現(xiàn)了有據(jù)可依，師出有名。但在實際工作中，由于受多種因素影響，監(jiān)督檢查以及處理違規(guī)違紀(jì)問題時往往失之于軟，失之于松。有些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)不能站在全局的角度看問題，片面強(qiáng)調(diào)本部門、本單位的重要性和存在的各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格。有些部門缺少專業(yè)人員，現(xiàn)有工作人員不能勝任當(dāng)前崗位，人員分流又存在難度，為了開展工作，只好超編進(jìn)人。類似種種，監(jiān)督檢查的時候考慮到他們開展工作的難度，違規(guī)處理時就網(wǎng)開一面，甚至不了了之，導(dǎo)致難以有效監(jiān)督整治違規(guī)行為。而對本級機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有的礙于情面，對發(fā)現(xiàn)的問題不愿較真碰硬;有的因問題根源在領(lǐng)導(dǎo)，怕影響不好，于是予以內(nèi)部消化處理，致使問題長期無法解決，這就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的權(quán)威難以樹立起來。

三、部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合

監(jiān)督檢查工作本身是一個系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，尤其需要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財政和新聞等部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮職能部門和新聞輿論的監(jiān)督作用，形成部門合力、社會壓力。但是，就目前而言，缺少配套的體制機(jī)制，沒有與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)和組織、財政、人社、審計等部門協(xié)作配合，實現(xiàn)信息共享、線索移送、整改反饋等工作機(jī)制，無法開展聯(lián)合督查。大大影響了監(jiān)督檢查的效率和威力。

不僅平級部門之間缺乏協(xié)作，上級部門還存在干預(yù)的可能。雖然在機(jī)構(gòu)編制各項條規(guī)中有明確規(guī)定，上級部門不得違反規(guī)定干預(yù)下級部門機(jī)構(gòu)編制事項，但在實際工作中仍有上級部門不能以身作則，以是否設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員編制為標(biāo)準(zhǔn)，在各項考核、爭取項目資金、評選達(dá)標(biāo)、配備設(shè)備等方面設(shè)關(guān)立卡，要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制。“條條干預(yù)”，不僅破壞了機(jī)構(gòu)編制管理的正常秩序，還影響了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

四、監(jiān)督檢查工作涉及問題復(fù)雜

機(jī)構(gòu)編制工作關(guān)乎干部職工的切身利益，涉及部門職能分配。當(dāng)?shù)胤嚼妗⒉块T利益和個人利益與之發(fā)生沖突時，僅憑領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性原則和職業(yè)道德約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。《通知》、《條例》、《暫行規(guī)定》和《解釋》等法規(guī)性文件的出臺，確實為機(jī)構(gòu)編制部門履行監(jiān)督檢查職能提供了法定依據(jù)，但總體來看，剛性約束力尚需加強(qiáng)。根據(jù)《條例》和《暫行規(guī)定》的規(guī)定，機(jī)構(gòu)編制部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為的處理，主要限于通報批評、責(zé)令限期改正以及對相關(guān)人員給予紀(jì)律處分等行政手段，這些措施作用的發(fā)揮，還需要編委會的同意、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的支持、相關(guān)被監(jiān)督檢查部門的配合、部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的理解，否則依然難以有效推進(jìn)。

五、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的力量薄弱

按照中央要求，縣級以上編制部門要單獨設(shè)立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查科室，明確相關(guān)職能，并指派專（兼）職人員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。實際上，“任務(wù)重人員少”是現(xiàn)階段編制部門的一個顯著特征。編制部門不僅肩負(fù)著行政管理體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革、而且還包括事業(yè)單位分類改革和機(jī)構(gòu)編制日常管理及監(jiān)督檢查工作，職責(zé)任務(wù)十分繁重，特別是縣級編制部門，編制配備少，人員力量弱，專職人員幾乎沒有，多數(shù)身兼數(shù)職，精力投入有限，無力顧及監(jiān)督檢查工作。由此，一方面，監(jiān)督檢查無法系統(tǒng)全面實施;另一方面，監(jiān)督檢查的程序也不夠規(guī)范。再一方面，監(jiān)督檢查手段比較單一，大多還停留在聽取匯報、檢查臺帳系統(tǒng)這一層面，內(nèi)在的、深層的問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正。凡此種種，亟需加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全方位規(guī)范機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。

參考文獻(xiàn)

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參與作者：胡志瓊 ? 呂麗梅（中共張家口市委黨校）

基金項目：本文為中共河北省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室2019年度行政體制改革及機(jī)構(gòu)編制管理研究課題，項目名稱：《完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制研究》，項目編號：SL2019004