中美貿易戰背景下的農產品生產問題分析

黨思佳

自中美貿易戰以來，中國在農產品方面對美國采取了一系列反制措施，在對美國農產品市場造成沖擊的同時，國內的部分農產品缺口也在擴大，農產品市場動蕩加劇。面對傳統的農產品對外依存度較大，國內農業機械化水平不高的問題，貿易摩擦對中國的農產品市場提出了新的挑戰，推動農產品供給側改革，提高農業生產機械化水平成為解決問題的關鍵。自2004年以來，為了提高農業生產機械化水平，中國開始推行農機購置補貼政策，其在一定程度上促進了中國機械化水平的發展，但該項政策還有待改進。本文在調查研究的基礎上，就改進完善購機補貼政策，穩定農產品市場提出了相關政策建議，供參考。

一、引言

長期以來，中美貿易一直存在著或多或少的爭議和摩擦。而2018年的中美貿易戰無疑是這些年來矛盾積累的一個爆發點，對雙方都有著很大的影響。面對美國單方面挑起的貿易爭端，中國也采取了有限度的反制措施，其中對美國進口的部分農業產品加征關稅就是重要舉措之一。

從供給側考慮，需要加大農產品供給。加大農產品供給有兩種主要方式。其一是調整貿易方向，轉向其他國家進口，例如在貿易戰之前中國大豆的最大的進口來源國是美國，而現在中國將更多的大豆進口轉向巴西；其二是加大國內自身農產品產出，這就需要加快對農產品供給側的改革。我國農業勞動力人口在逐步減少，提高農產品供給的關鍵是提高農業的生產效率，本文主要考慮通過提高農業的機械化水平來提高農業生產效率，并探究農機購置補貼政策對農業機械化水平的影響。從需求側考慮，需要采取措施減少農產品需求，例如可以通過改進飼料配方的方式進行需求控制。

根據“修昔底德陷阱”理論的相關觀點，中美貿易戰很可能是一場持久戰。因此中國國內農產品供給側的改革不是一個短期問題而是一個長期問題，又因為農產品與人民的生活水平、福利狀況息息相關，采取合理措施，提高農業機械化水平，提升農業生產效率，推進農產品供給側的改革刻不容緩。

二、中國農產品生產存在的問題

（一）農產品結構不均衡

表1和表2數據均選自SITC修訂后第三版，主要選取了0類食物和活動物，該類產品的進出口變化情況能部分反映中國農產品進出口變化情況。

表1包含了從2016-2018年第0大類商品來自美國總的凈進口額以及該類下9項產品的自美凈進口額。表1表明2018年第0類食物和可食用的動物自美進口額轉為負值，意味著在該類產品美貿易總額中，中國由原先的逆差地位轉變為順差地位，2018年與2017年相比，除了第9項其他可食用產品凈進口增加外，其他項節凈進口都大幅減小，其中肉制品和預制肉制品減少比例最大約為54.66%。

表1 2016-2018年中國自美國第0類產品凈進口額（USD）

表2 2016-2018年中國自世界第0類產品凈進口總額（USD）

表2包含了從2016-2018年第0類商品世界凈進口額以及該類下九項產品的凈進口額。表2表明2018年第0類食物和活動物的總的凈進口額在增加，但是第四項，第六項，第七項，第八項產品下的凈進口額依然在減小。第六項和第七項產品從2016-2018年一直都是下降趨勢，第四項和第八項的凈進口額的減少與先前增加的趨勢有所不同。對比來自美國和世界的凈進口額，來自世界凈進口額的增長與來自美國凈進口額的下降有一定聯系。例如對于第四項的谷物和谷物預制品中國自美國的凈進口額減少，自世界的凈進口額也在同步減少。自2015-2017年，美國年均59%的大豆出口給中國，貿易戰后中國將進口的方向轉向了巴西，致使中國自巴西進口的大豆占到了大豆進口總額的90%左右，但大豆總的進口數額依然在減小。

根據我國農業農村部的相關數據，2019年1-10月我國農產品進口額1854.1億美元，同比增2.3%。其中，出口633.1億美元，減2.0%；進口1221.0億美元，增4.8%；貿易逆差587.9億美元，增13.2%。農業農村部的統計農產品進出額主要分為五類：谷物；棉花；食糖；食用油籽、食用植物油；蔬菜、水果；畜產品、水產品。其中，只有谷物的進口額是同比減少的。2019年1-10月，谷物進口1469.0萬噸，同比減21.5%，進口額42.6億美元，減19.6%。出口278.4萬噸，增44.5%；出口額10.7億美元，增31.1%；凈進口1190.6萬噸，減29.1%。

部分農產品的世界總進口額受貿易波動的影響減少了，國內的農產品生產無法完全滿足人民的需求，自美國進口的農產品價格也在不斷上升。這些因素使得我國近一年來農產品價格波動明顯，價格的上升也反映了中國國內部分農產品的缺口依然很大。

（二）農業勞動力不足

有了農業勞動，才有了農業的存在與發展，才有整個國家國民經濟發展的基礎。但是近年來，中國的農業勞動力人口數量在持續下降，農業勞動力老齡化問題嚴重。農業勞動力主要來自于農村人口資源，中國農村人口雖然占總人口比例一大部分，但是越來越多的農村人口在向城市轉移，使得農村的勞動力人口持續減少。從農業農村部的鄉村人口數據可知，2014年鄉村人口為97378.31萬人，2015年減少為60345.82萬人，2016年減少為58972.60萬人。鄉村人口一直呈現出減少的趨勢。中國農村人口農業勞動力的減少對農產品生產造成了沖擊，這也是中國大量依賴進口農產品的原因之一。而提高農業生產機械化水平能夠在一定程度上緩解農業勞動力減少帶給我國農業生產的損失。

（三）農業機械化水平有待提升

改革開放以來，我國的農業機械化水平得到長足發展，但與世界上一些農業發達國家相比仍處于較低的水平。大量農業生產還要依靠人工，因此農業生產成本較大。以玉米為例，2016年美國勞動成本為32.89元/畝，中國則高達458.10元/畝，約為美國勞動成本的14倍。同時，提升農業機械化水平雖然重要，但依然要符合中國國情，盡管農業勞動力人口在減少，但人口基數依然巨大，過快的提高農業機械化水平會對中國的大量農業勞動力造成沖擊，又會帶來大量農業勞動力剩余問題。

綜上所述，中美貿易戰是對中國高度依賴外國進口農產品、國內自身生產能力不足現狀的挑戰，但同時也是機遇。農產品進口一定程度上的減少對中國自身農產品的生產來說是一種保護，減少了國外農產品對本國農產品市場的沖擊，有利于維持較高的農產品價格，保證農民收入，同時促進農業的供給側改革，促進農業向生產效率更高的層次發展。

三、農機購置補貼

（一）農機購置補貼政策

根據國務院的農業補貼數據，2004年至2019年，中央財政已累計安排購機補貼資金2000多億元，扶持3000多萬農戶購置農機具4000多萬臺（套）。近年來，中央財政農機購置補貼年度資金近200億元（年度實施比例均超過95%）的規模。表3是從2004-2019年農機購置補貼資金的使用情況。

表3 2004-2019年農機購置補貼資金使用情況（億元）

（二）農機購置補貼種類

根據農業機械化管理司組織農機推廣總站2019年修訂的《全國農機購置補貼機具種類范圍》，農機購置補貼共有15大類41個小類146個品目。中國的農機購置補貼主要集中在各類機具購買補貼方面。

四、政策建議及總結

中美貿易戰所帶來的農產品缺口問題，關鍵就是提高農產品技術，推進機械化水平。為促進農業機械化水平的提升，中國自2004年起推行了農機購置補貼政策，該政策促進了農業機械化水平的提高。以下是對農機購置補貼政策和穩定農產品市場價格的一些建議。

首先，中國的農機購置補貼的主要對象是農機戶和農機合作社，很少涉及到農業機械的生產者，對部分技術水平不高，生產效率仍較低的機械器具的研發生產進行補貼，有利于推進農機具制造水平質的飛躍。其次，農機購置補貼雖然涉及的農機具種類在不斷完善，補貼力度也在不斷加大，但補貼所涉及的機具主要是生產類機具，管理類機具較少。注重各個作業環節的管理類機械化水平的提高，能進一步提高機械化帶來的效益。第三，推進農業的規模化經營，加快農民合作社的建立。農業的規模化經營能夠提升農機具的利用效率，加速農機具的折舊，促進農機具制造產業的不斷創新。第四，雖然規模化經營會提高生產效率，但是在“包田到戶”的國家政策下，各家各戶地塊較小，不利于大型機械作業，依然較難形成規模經濟，因此應更注重小型機械作業，對小型機械購置進行補貼，調整農機購置補貼的結構。最后，保持農機購置補貼政策的穩定性，農機購置補貼的減少會增加市場的不確定性，例如2016年和2017年補貼的減少，就對農機化水平造成了一定的影響。

在穩定農產品價格方面，國內農產品結構尚不盡合理，農產品之間供需差異大，使得部分農產品的價格出現大幅波動。穩定農產品價格需要加強對農產品生產和流通領域的管理，同時在農業補貼上推進“價補分離，市場定價”，減少農業直接補貼對市場價格的影響。