破局 重構 聚勢 新生
——交通強國目標下的質量安全監督發展新思考

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《交通強國建設綱要》作為建設交通強國的頂層設計和系統部署，掀開了新時代交通運輸工作的新篇章，提出對交通人新的要求，賦予交通人新的使命。交通質監行業在交通強國的征程中面臨新形勢、新機遇和新挑戰。《交通強國建設綱要》從安全體系構建、信息技術變革、智能裝備檢測運維、資源節約利用、科技人才培育等方面，明確了行業未來發展的主要任務，指明了行業未來發展的目標方向。在交通強國戰略決策引領下，交通質監行業邁入守正創新的關鍵時期和戰略機遇期。

據筆者統計，截至目前，全國13家省級交通運輸質量監督機構完成機構改革。

交通質監行業創新發展的首要路徑，是將質量安全擺到交通運輸發展的突出位置，堅持“生命至上、安全第一”的使命，腳踏實地、精益求精地推動交通運輸向高標準、高質量、高效益發展。

交通質監行業創新發展的根本路徑，是在交通運輸行業行政管理體制改革中把握好戰略機遇期，以靈活的方法論，應對變革的挑戰與機遇。創新體制機制，提升動能；精準定位職責，提升效能；強化有機協作，提升勢能。

交通質監行業創新發展的必要路徑，是進一步發揮科技驅動的支撐力和保障力。加速構建完善的科技創新機制，深入開展質監領域的基礎技術研究和創新技術研發，強化前沿關鍵科技研發與成果轉化，加大資源開放共享力度，搭建科技創新集聚性、扁平化平臺。

交通質監行業創新發展的關鍵路徑，是構建更加精細化、垂直化、持續性的標準體系。切實保障標準體系在行業變革中的適用性，落實強化前沿和重點領域的標準有效供給。

當前形勢

國家道路與橋梁工程檢測設備計量站工作人員正在檢定路況檢測設備（供圖：王蕊）

道路工程材料與檢測鑒定技術北京市重點實驗室(隸屬北京市道路工程質量監督站)工作人員正在進行材料試驗（供圖：張濤）

高質量發展要求。新中國成立以來，特別是改革開放以來，交通運輸走過了從瓶頸到緩解、基本適應、到適度超前的艱難歷程，交通事業取得的重大成就舉世矚目，中國成為名副其實的交通大國，為經濟社會發展提供了強勁動力，然而我們也清醒地認識到大并不等于強，交通發展剛剛滿足了走得通而非走得好。黨的十九大以來，中央將推動高質量發展作為當前經濟社會發展的核心工作。2017年全國交通運輸工作會議指出，交通運輸仍處于基礎設施發展黃金時期，交通正走向新的縱深融合發展，交通建設將迎來新的發展機遇、實現新的發展目標。習近平總書記曾兩次強調：“必須全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”，作為交通質監部門，要牢記“四個工程”建設要求，高起點、高標準、高質量推進交通基礎設施工程建設，在保障交通建設高質量發展方面，必須要有新作為，有大作為，經得起歷史的考驗。

質監機構快速變革的影響。自20世紀80年代末開始，工程質量安全監督管理歷經三十多年的發展，已顯現出特有的地位和作用，其行為依據、工作模式、工作內涵、方法手段等不斷得到充實和拓展。隨著體制改革的全面深化和交通運輸基礎設施建設轉型發展的需求，工程質量監督工作的定位和趨向成為其今后持續性發展的基石與關鍵。當前，在全國機構改革的大形勢下，各級交通運輸質監機構均面臨著重大體制改變問題，隨著試點省份和諸多先進省份幾種改制模式的確立，今后各省各級質監機構勢必會呈現出不同的歸口和定位，將給全國質監工作的統一化、規范化、標椎化、法制化帶來諸多亟待解決的新問題。

內外建設條件的剛性約束。當前，交通建設發展的基礎、環境動力，已經發生重大變化，各種內外建設條件的剛性約束給做好質量監督工作帶來新挑戰。土地、環保、防洪等外部約束仍然明顯，砂石等材料供應有限，價格居高不下；政府主導的投融資體制機制有待完善，多年來累積的存量債務風險逐漸顯現；資本的逐利性和新的投融資模式，使原本相互制約的市場主體，成為了利益的共同體，參建單位追求投資利益最大化，重進度、輕質量，將進度目標置于質量安全管理目標之上的情況不同程度存在；承包商等參建單位作為投資方之一，合同對承包商的監管約束作用變弱，業主及監理單位對其管理缺少有效手段和力度，對質量安全管控效果產生了一定的影響。公路水運工程高質量發展難度進一步加大，主要表現為高質量發展動力不足，“平安百年品質工程”創建長效機制不健全，項目投資多元化管理難度大，建設管理水平不高，先進科技成果應用不廣，質量安全責任壓實不徹底等。

質量監督管理工作是一項兼具行政執法、行業管理、技術甄別和綜合認證的復合性工作，其工作績效難以量化評定。盡管近年來從交通運輸部層面出臺的一些政策法規，明確了監督人員的職責范圍，一定程度上降低了執業風險，但仍未能打破“無過為功”的尷尬局面，在一定程度上束縛了監督人員發揮主觀能動性的工作熱忱和進取意識。

國內等級試驗檢測機構分布情況

工程檢測設備計量校準的迫切需求。“工欲善其事，必先利其器”，工程質量的優劣是靠“數據”說話的，工程檢測設備是數據產生的源頭，其計量校準情況決定了基礎數據的正確與否。目前，工程檢測設備計量校準市場較為混亂，“買賣證書”現象時有發生，工程檢測設備真實的準確程度難以掌握，直接基礎數據的準確性存疑。行業亟需高效、可靠、適用的計量校準服務。《建設綱要》中提出的交通裝備先進適用、完備可控，要求推廣應用交通裝備的智能檢測監測和運維技術，構建現代化工程建設質量管理體系，推進精品建造，加強基礎設施運行監測檢測，提高養護專業化信息化等工作的開展，都對行業計量檢校工作提出了更高的要求。

工程質量檢測評估的現實需要。目前，全國公路水運建設仍保持高速發展勢頭，而現有交通基礎設施已經投運多年，將陸續進入養護高峰期，而由于養護經費長期不足，導致交通基礎設施技術質量狀況的持續下降，帶來了巨大的交通安全風險隱患。以公路為例，截至2018年底，全國公路養護里程已達475.78萬公里，其中，保守估計，我國約85萬座公路橋梁中的近5萬多座為四、五類橋，加之公路橋梁每3年定期檢查一次，考慮少量的特殊檢查和分析，隨著新建基礎設施陸續服役，工程質量的檢測、評估的需求將與日俱增。

破局重構

交通建設質量安全監督管理工作，站在新起點，瞄準交通強國新目標，面臨諸多的新挑戰和新機遇。交通質量安全管理實現高質量發展，必須以戰略思維引領，重構交通質量監督的新格局，主動思考行業發展，布局新的未來。做好新時代公路水運工程質量安全工作，需要堅定不移推進實施，鍥而不舍抓好落實。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于交通運輸質量安全重要論述精神，全力推進“平安百年品質工程”建設，建立與新時代、新形勢相適應的質量安全監管模式，構建質量安全管理新體系，推動交通基礎設施高起點、高標準、高質量安全發展。

加快綜合行政執法改革工作。順應國家改革舉措要求，制定行之有效的改革方案，提前規劃調整后的單位主體結構，明確部門職責，妥善解決好人員配置問題，合理安排改革期間各項工作，充分發揮質監系統長期以來形成的技術人才優勢和行之有效的工作模式，確保質量安全監管工作不斷、人心不散、標準不降、力度不減，確保改革平穩過渡。

健全質量安全監管機制。深入推進質量安全信用體系建設，研究制定“公路水運工程建設質量安全信用管理制度”，推動與設計、建設、施工、監理、試驗檢測信用評價等機構形成合力。加大質量安全失信企業、失信人員信息公開程度，研究建立分包勞務隊伍信用考核淘汰機制，盡快形成以信用管理為基礎，隨機抽查和行政執法為主要方式，重點抽查和技術咨詢為重要補充的質量安全監管機制。

重視信息化綜合能力建設。在信息技術變革的趨勢下，全面推進大數據、物聯網、BIM等新一代應用型信息技術在交通行業的深度融合，以創新應用促進行業高效發展勢在必行。在管理方面，利用信息化手段，可促進工程質量安全監管全過程管理水平的提升，規范監管執法程序，強化監督執法實效；在技術方面，可對監督執法信息、試驗檢測數據等進行深度分析，發現監督執法漏洞，查找工程質量安全缺陷和薄弱環節，支撐標準規范的制定，為工程質量安全控制發揮基礎作用。

運用好計量這把“尺子”。工程質量安全監督需要以數據說話，試驗檢測是質量安全監督管理最重要的手段之一。而計量是確定試驗檢測設備“準不準”和“有多準”的技術活動，具有天然的基礎性。檢測設備的準確程度，直接關系測量數據準確性，一定程度上決定了工程質量的合格與否。計量校準通過對檢測設備的準確性評價，保障檢測儀器設備監測數據準確可靠，進而對公路工程行業質量產生重要影響力。

目前，全國共有2534家公路工程等級試驗檢測機構，266家水運工程等級試驗檢測機構，加上在全國各地星羅棋布的工地試驗室。檢測設備保守估計不少于180萬臺套，這些設備所測數據正是我國交通基礎設施建設質量最真實的反映。因此充分運用好計量檢測鑒定這把“尺子”，“量”好工程檢測設備，是建設交通強國，保證交通高質量發展非常重要的基礎性工作。

聚勢新生

質量監督執法在常規認知的執法工作范疇以外，具有非常強的專業特性，執法工作的基礎是對工程質量的科研檢測和評估，而新成立監督執法機構，避免以往執法職能不明確、執法屬性不清晰等問題。在機構改革勢在必行的大背景下，要抓住機構改革的重大機遇，找準新方位、明確新目標，更好地對工程質量安全工作進行監督，應圍繞制約公路工程質量安全的突出問題，重點在以下幾個方面精準發力。

建立標準化的質量安全監督執法隊伍。目前，部分省級質監機構并入行政執法序列，進入了傳統監督模式與行政執法監督模式的轉型期，質監工作面臨著具體工作機制的調整和工作流程的再造與重構。一是要進一步重建質監體系，明確新的機構職能、機構組成、人員構成及職責；二是借勢增大監督覆蓋面，在有條件的地區增加城市道路、地方鐵路（高鐵）、軌道交通甚至民航專業工程建設監督職能，強化各區域質量安全保障力度，滿足建設工程高質量發展要求；三是在原質監機構的基礎上，強化行政執法相關法規的學習，通過制定合理的標準化的工作規程，有效銜接質量監督、質量檢查和監督執法工作。最后，通過質量監督與行政處罰合力，實現工程質量、安全施工水平的穩步提升。

搭建工程質量監督技術服務中心。質量監督執法工作需要權威性和公正性，而執法的基礎是科學正確的結論，需要強有力的技術支持。建議充分發揮質監機構多年的專業技術和人才儲備，搭建工程質量監督技術服務中心。一是履行工程質量檢測、評估職能；二是開展新材料、新技術科研鑒定，夯實質量基礎；三是開展交通產品認證工作，規范市場，強化質量管理；四是積極承擔國家和行業標準、法規等的制修訂工作，占領質量高地；五是開展行業技術培訓，提升質監執法人員技術水平，力爭做到質量、安全執法人員“持證上崗”，提升工程保障水平；六是進一步完善信息化服務工程質量安全監督執法的工作機制；七是為“平安百年品質工程”等工程質量提升活動提供技術支撐和智力保障。

構建我國道路與橋梁檢測設備計量服務體系。全國交通運輸工作會提出了交通建設高質量發展要求，也對工程質量檢測提出了更高要求，工程檢測方法和設備的不斷革新也為高質量發展提供了有力保障。但目前行業計量校準面臨諸多問題，行業計量服務機構比較少；大部分行業計量校準機構計量測試能力偏低，不能滿足行業的需求；第三方計量校準服務市場混亂，大量的臨時工地試驗室檢測設備還存在計量校準不規范的現象。嚴重影響工程質量的監控，造成試驗檢測根基不穩，因此，建議成立公路水運工程行業地方專業計量站，從源頭提高交通建設工程檢測設備的可靠性和檢測數據的準確性，通過培訓教育由上而下、逐步規范檢測設備計量工作，為交通建設工程質量安全監督提供科學的技術保障。

如今，交通強國已經由行業愿景上升為國家戰略，建設交通強國，重點要打造立體互聯、質量卓越的基礎設施體系。開啟建設交通強國新征程，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化交通體系，是新時代交通質監人為之深入思考，踐行奮斗的新使命。

浙江省交通工程管理中心(前身為浙江省交通建設工程監督管理局)工作人員在工地現場監督檢查（供圖：葛路佳）