發(fā)達國家交通應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的措施

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美國建立了“規(guī)劃引領、分級響應”的交通應急物流系統(tǒng)，日本建立了“預防為主、多式聯(lián)運”的交通應急配送體系，英國形成了“垂直管理、多層次協(xié)作”的交通應急管理體制……本文總結(jié)分析了這些國家在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，交通方面采取的有效措施、積累的經(jīng)驗和形成的模式，以期對我國交通運輸領域應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供一定的參考。

／美國／建立“規(guī)劃引領+分級響應”的交通應急物流系統(tǒng)

美國于2018年發(fā)布了《應急管理戰(zhàn)略規(guī)劃2018-2022》，其三大目標之一就是做好重特大災害應急準備，強調(diào)政府和社會緊密配合，打通應急救災物資運輸“最后一公里”。同時，為了提高救災物資發(fā)放的時效性，美國聯(lián)邦應急管理署從整合國家、地方、商業(yè)組織和志愿者等已有的復雜物流網(wǎng)絡開始，厘清關(guān)系和規(guī)則，加強災后重建物資供應鏈研究，有效利用新興物流和供應鏈的優(yōu)勢，確保救災物資在災后能快速被運送到災區(qū)。

值得注意的是，美國所有防災救災物資的統(tǒng)籌調(diào)撥，均由聯(lián)邦緊急事務處理部常設的應急物資調(diào)撥管理部門專門負責，其平時不僅負責救災物資的管理儲備，還預測各類救災物資的數(shù)量和結(jié)構(gòu)需求，一旦災害發(fā)生，便根據(jù)災害需求統(tǒng)一歸口接收、調(diào)撥和發(fā)送各種救災物資。

在應急物流的運作中，美國對災害的快速反應能力及對有效信息的處理處于領先地位。基于對信息的分析和對數(shù)據(jù)的處理，能準確地預測出所需各類物資的緊急程度，將物資分類處理；準確地制定所需配送中心的位置和數(shù)量，保障救助配送網(wǎng)絡的暢通；通過先進的信息技術(shù)和設備，最大程度地降低運輸成本，縮短災害的響應時間。

美國公共衛(wèi)生應急系統(tǒng)由“國家—州—地方”三級構(gòu)成，醫(yī)藥和用品等應急物資的儲備也分國家、地區(qū)州、地方3個層次，不同層次應急物資的儲備節(jié)點數(shù)、儲備規(guī)模不同。因此，與應急物資儲備層級及規(guī)模相對應，應急物資的交通物流運輸和分撥也是通過國家(公路、航空)、州(公路、航空)、地方(公路、城市道路)三級系統(tǒng)來響應和實現(xiàn)。

自2020年1月21日美國確診首例新冠肺炎病例以來，美國政府于1月23日發(fā)布了《預防2019年新型冠狀病毒傳播給家庭和社區(qū)人員的暫行指南》，要求確診者不要使用公共交通工具，包括出租車。1月29日，美國宣布成立應對新冠肺炎工作組，該工作組將負責政府監(jiān)測并控制和減輕新型冠狀病毒的傳播，同時確保美國民眾獲得最準確、最新的健康和旅行信息。1月31日，美國宣布新冠肺炎疫情對美國構(gòu)成全國公共衛(wèi)生緊急事件，要求自美國東部時間2月2日17時起，在此前14天內(nèi)訪問過中國湖北的美國公民入境美國時，接受最多14天的強制隔離，訪問過中國其他地區(qū)的美國公民需接受健康檢查并在接受監(jiān)督狀態(tài)下自我隔離最多14天，在此前14天內(nèi)訪問過中國的外國公民暫時不得入境美國，美國公民或美國綠卡持有者的直系親屬除外。此外，自美國東部時間2月2日17時起，中國飛往美國的航班須集中在紐約肯尼迪國際機場、洛杉磯國際機場、舊金山國際機場、亞特蘭大國際機場、芝加哥國際機場、西雅圖國際機場和檀香山國際機場7個機場降落。

在應對自然災害、社會公共安全等重大事件時，美國應急運輸建立了較為完備的應急體系，形成了以“行政首長領導，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負責”為特征的分級應急管理模式。

早在20世紀80年代，日本就建立了應急物資配送多式聯(lián)運機制。

事實上，美國在2009年暴發(fā)了甲型H1N1流感病毒疫情，被WHO認定為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”后，美國政府已發(fā)布了多項防控重大流感疫情行動指南，例如2018年12月，美國疾病預防和控制中心(CDC)官網(wǎng)發(fā)布了《貨運人員預防大流行性感冒指南》。這一指南主要是為政府部門、私人貨運公司和出租車運輸公司三大主體部門制定，旨在告知貨運管理人員相關(guān)預防措施，盡量減少接觸和傳播。美國CDC針對貨運業(yè)提出了與他人保持社交距離；做好個人防護工作，在流感盛行的情況下洗手是非常重要的做法；重視清潔駕駛室和拖車等提高員工對重大流感的防控建議。這些政策和建議措施同樣適用于此次新冠肺炎的防控。

／日本／建立“預防為主+多式聯(lián)運”的交通應急配送體系

早在20世紀80年代，日本就建立了應急物資配送多式聯(lián)運機制。這種機制根據(jù)自然災害的地理位置或泥石流、滑坡等地質(zhì)災害所造成的道路阻斷、交通基礎設施損毀等程度及因傳染性疾病而造成地區(qū)隔離封鎖等狀況，科學確定救災物資的裝卸、運輸、配送等事項。

對社會捐贈災區(qū)的必需物資，及時匯集至距離最近的交叉轉(zhuǎn)運站或應急救援物資庫，經(jīng)對物資細致分類和品類優(yōu)化后，由專業(yè)物流公司統(tǒng)一配送至災區(qū)。在應急物資的配送過程中，注重發(fā)揮鐵路、公路、水運、航空等多式聯(lián)運的優(yōu)勢，由政府部門統(tǒng)一負責、指揮和協(xié)調(diào)不同類型的運輸方式開展通力合作，合理規(guī)劃陸、海、空運輸替代線路并要求自衛(wèi)隊協(xié)助交通管制和治安維護，以保障應急物資運輸工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度和優(yōu)先放行，確保運輸線路暢通和運輸工具高效，使應急物資能在最短的時間送達災區(qū)。

日本歷來重視預防工作，建立了以“預防為主”的疫情事件暴發(fā)下國內(nèi)交通應急響應體系。日本相關(guān)研究認為，全球性的新型流感病毒疫情每10年至40年會發(fā)生一次。為全力做好流感疫情防控工作，2013年，日本國土交通省聯(lián)合外務省和厚生勞動省共同發(fā)布了《水際對策指導方針》，針對國外突發(fā)流行性病毒疫情，提出了如何處理海外國民或游客赴日的相關(guān)交通和防疫工作措施；2015年，日本國土交通省發(fā)布了一項“假設全國新型流感病毒大暴發(fā)的情況下如何維持交通業(yè)”的應對預案書，提出了其國內(nèi)交通運輸應對疫情的措施。這兩份文件在充分考慮傳染疫情最嚴重的情況下，對如何加強組織領導、支持配合防疫工作，并盡可能地維持交通運輸良好運轉(zhuǎn)、減少社會經(jīng)濟損失等方面，提出了指導性要求。

在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，英國建立了“垂直管理+多層次協(xié)作”的交通應急管理體制。

自2020年1月15日確診首例新冠肺炎病例以來，日本國土交通省海事局、港灣局、民航局、觀光廳、汽車局等相關(guān)部門均對防控新型冠狀病毒提出了一系列要求。國土交通大臣(交通部長)向相關(guān)廳局發(fā)出指示，要求各單位必須迅速且準確地提供相關(guān)信息、徹底貫徹“水際對策”。海事局、港灣局、民航局、觀光廳向業(yè)界團體提出了關(guān)于徹底開展防止疫情的“水際對策”合作要求。海事局、港灣局、民航局更新了對入境口岸的管理措施，在機場、港口等重要關(guān)口加強檢查、監(jiān)控、信息通報等；民航局、海事局提出實行艙內(nèi)防疫廣播和發(fā)放“健康卡”的要求；汽車局要求巴士和出租車等業(yè)界團體向乘客宣傳戴口罩的方法及勤洗手等防護知識，同時要求在車內(nèi)、門店和公共汽車站等張貼宣傳海報、分發(fā)宣傳單；道路局要求各地分局及高速公路公司在沿路車站、公交終點站、高速公路服務區(qū)等人員密集場所實施傳染病防控對策，并向訪日外國游客告知呼叫中心聯(lián)系方式等重要信息。

／英國／建立“垂直管理+多層次協(xié)作”的交通應急管理體制

英國設置了兩個應對公共衛(wèi)生事件的管理層級網(wǎng)，一是中央層面(戰(zhàn)略層)，二是地方層面(執(zhí)行層)。戰(zhàn)略層主要負責政策的制定與終結(jié)、疫情的研究和判斷、信息系統(tǒng)的構(gòu)建和傳達、應急協(xié)調(diào)和協(xié)作；執(zhí)行層主要負責具體事件的應對、提供基本公共服務。英國建立了以社區(qū)為中心、自下而上的應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速響應體系，一旦某種新型病毒產(chǎn)生了，政府能在第一時間發(fā)現(xiàn)，迅速采取措施?？傮w上看，英國應急管理體系從中央到地方構(gòu)成了一個立體網(wǎng)狀的體制結(jié)構(gòu)，形成了多層分工、上下聯(lián)動、跨部門協(xié)作的運行機制。

在交通運輸安全應急體制方面，英國成立了非常設機構(gòu)的內(nèi)閣緊急應變小組，并在內(nèi)閣辦公室設立國民緊急事務秘書處作為辦事機構(gòu)。在此基礎上，把全國劃分為9個直屬中央政府領導、對內(nèi)閣辦公室負責的區(qū)域性管理局。

在交通運輸安全應急法制和機制方面，英國政府形成了以地方政府為主、由屬地管理的應急管理模式，形成了“金、銀、銅”三級應急機制，通過法規(guī)、文件、標準等方法規(guī)范了應急工作要求。

自WHO認定新冠肺炎疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”后，英國首席醫(yī)務官將英國的疫情公共危險等級從低級升為中級，使政府能為各種可能的情況提前預案。交通方面，英國政府要求過去14天內(nèi)從中國湖北前往英國的旅客(即使無不適癥狀)及過去14天內(nèi)從中國其他地區(qū)到英國，并已經(jīng)出現(xiàn)咳嗽、發(fā)燒、呼吸急促等癥狀(即使癥狀輕微)的旅客，在抵達英國后的14天內(nèi)不得乘坐公共交通或出租車、避免去往公共場所，如確需出門辦事(如接送子女上下學、購物等)，盡量請親友代辦或使用快遞服務。英國政府在機場采取了針對中國旅客的監(jiān)控機制，并派遣一隊公共健康專家進駐英國希思羅機場補充機場常規(guī)醫(yī)療隊伍，其中7名醫(yī)師輪流值崗，負責測試中國旅客健康狀況、處理疑似病例。政府已經(jīng)建議英國所有機場采取同樣措施。

（本文摘編自《交通運輸研究》，有刪減，題目為編者所加。）