守護橋梁

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2011年至2019年，交通運輸部組織開展國家干線公路網重點橋梁監測工作，進一步了解了全國橋梁的總體技術與安全狀況，掌握了各省份橋梁養護管理工作的基本情況，也調動了各級公路管理部門對橋梁養護管理工作的重視。

本刊編輯部全面聚焦目前橋梁養護中存在的問題及未來養護發展的方向，同時分享江蘇、廣東等六省市橋梁養護的具體措施，以期為讀者帶來啟發和幫助。

安全、耐久是橋梁養護的永恒使命

自20世紀末建成江陰大橋后，我國又相繼建成一大批包括港珠澳大橋、蘇通大橋、杭州灣大橋、矮寨大橋等在內的具有世界水平的大跨徑橋梁，取得了一批國際先進的科研成果，鍛造了一批有國際競爭力的橋梁技術人才。我國公路橋梁建設實現了跨越式發展，橋梁保有量顯著提升。

我國已建立了相對完善的公路橋梁養護管理體制機制。在《公路法》《收費公路管理條例》《公路安全保護條例》等法律法規和《公路養護工程管理辦法》《公路橋梁養護管理工作制度》《交通運輸部關于進一步加強公路橋梁養護管理的若干意見》《公路長大橋隧養護管理和安全運行若干規定》等一系列管理制度，以及《公路橋涵養護規范》《公路橋梁技術狀況評定標準》等技術標準指導下，一些省份因地制宜制定出臺了地方公路橋梁養護管理制度和技術標準，明確了橋梁養護管理主體責任和養護標準，實施了橋梁養護工程師制度，建立了包括日常巡查、經常檢查、定期檢查、特殊檢查、技術狀況評定的橋梁例行檢查評定工作體系，使我國公路橋梁養護管理體制機制逐步完善。

同時，我國危橋治理也成績斐然。2001年以來，交通運輸部組織實施危橋改造工程，各級交通運輸部門投入危橋改造資金1236.9億元，其中車購稅資金562億元，改造危橋5.13萬座。尤其是“十三五”以來，公路部門不斷加大危橋改造實施力度，投入危橋改造資金415.4億元，其中車購稅資金223億元，改造危橋1.87萬座。通過實施危橋改造工程，危橋數量和比例顯著下降。

據不完全統計，美國60多萬座橋梁中約有30%存在結構性缺陷或老齡化問題，大量20世紀50年代至60年代修建的橋梁基本達到設計使用期，面臨著再利用難題；部分歐洲國家如法國、德國、挪威和英國等需維修的橋梁數量也達到總數的30%左右。橋梁老齡化是自然規律，我國也面臨這一問題。同時，由于我國地域廣闊，自然災害頻發、超限超載多發等，也給橋梁養護造成了一定的壓力。

據統計，2010年以來，因洪水、滑坡、臺風等自然原因和超限超載等車輛原因，造成橋梁垮塌事故占事故總數的70%以上。盡管針對貨車非法改裝和超限超載治理的工作已取得了顯著成就，但整體治理形勢仍不樂觀，交通運輸領域結構性矛盾依然突出，由此引發的橋梁安全事故仍時有發生。同時，因部分早期建設的橋梁存在防災標準偏低，橋位水文地質條件發生變化，橋梁防沖刷、過水能力不足等問題，在遭受強降雨、臺風等災害性天氣引發的洪水、滑坡、泥石流等自然災害侵襲及人工泄洪時，容易發生垮塌事故。因此，橋梁養護工作不能松懈。

此外，我國橋梁養護治理能力有待提升。目前，部分公路尤其是農村公路受經濟條件限制，橋梁日常養護、檢查評定、加固改造資金投入不充足，養護市場化水平還需提高，部分基層橋梁養護、檢測、設計、施工等從業單位和技術人員的經驗仍有所欠缺。

未來10年，我國21世紀以來建設高峰期修建的橋梁運行安全風險將逐步加大。同時，目前約有18%的早期建設的老舊橋梁荷載標準低于汽-20和公路II級。由于經濟社會快速發展，交通量快速增長，車輛大型化、重型化趨勢明顯，這部分老舊橋梁不能完全適應公路運輸荷載特征的變化，需要被重點監測和關注。

提升橋梁運行安全水平和耐久性是橋梁養護工作永恒使命。橋梁養護既要著眼于眼前養管工作的實際狀況，立足基層的養管特點，又要著眼全局和未來發展趨勢，圍繞建設交通強國的總體要求，從人、車、設施等方面全方位提升橋梁養護管理水平。

深入推進橋梁養護管理規范化、標準化、精細化

橋梁養護工作中必須落實好橋梁養護管理責任主體，參照相關的技術規范要求，逐步推動橋梁養護作業標準化，積極推進養護工程示范建設，樹立標桿作用；結合本地區實際情況，制定地方標準和技術指南。結合現代公路養護工程管理制度建設，推進公路養護市場化，建立從業單位信用評價體系，加強橋梁養護工程檢測評定、設計、施工、質量監督、交竣工驗收全過程管理，逐步開展橋梁加固后評估，完善橋梁技術狀況評定、適應性評定和耐久性評定。

加大車輛超限超載治理力度

在做好高速公路入口治超的同時，深入貫徹落實聯合治超工作機制，進一步加大普通國省干線和農村公路車輛超限超載治理力度。協同相關部門加強源頭治理，切實做好車貨源頭監管，落實“一超四罰”。加強科技治超，加快推進治超聯網平臺建設，開展非現場執法試點應用。合理配置資源，加強重點橋梁和關鍵點段治理。

持續開展危舊橋治理

繼續加大四、五類橋梁改造力度，積極爭取地方政府支持，加大危橋改造資金地方財政投入。對已排查出的危橋要統籌安排、分類治理。實施隱患橋梁分級掛牌督辦制度，持續跟蹤督促整改，堅決杜絕因橋梁改造不及時、管控不到位發生橋梁安全事故。同時，開展橋梁預防性養護，提升橋梁耐久性。將技術狀況為三類的病橋納入改造范圍，對部分使用年限長、建設標準低、抗災能力弱、安全風險高的橋梁實施提質升級改造。

加強特大型橋梁養護管理工作

必須充分認識特大型橋梁在路網中的重要地位和安全風險，按照交通運輸部《公路長大橋隧養護管理和安全運行若干規定》，選取本地區重點橋梁建立分級監測制度，定期開展技術狀況和養護管理情況檢查，及時掌握橋梁運行安全情況。

根據橋梁特點，單獨制定養護手冊，在現有標準規范的基礎上，進一步細化檢查、評定、養護工作要求，形成標準化工作流程。

加強橋梁通行安全管理，單獨設置稱重和監控設備，防止超限車輛通行。對于跨通航水域的特大型橋梁，要根據通航情況加強橋梁防船舶碰撞能力建設，并制定相應應急處置預案。

積極研發應用先進技術

依托現有橋梁檢查評定機制，構建橋梁運行狀況和技術狀況數據庫，建立橋梁養護管理平臺，打通橋梁養護管理各環節，充分應用物聯網、云計算、大數據、BIM等信息技術，提升養護決策科學化、信息化、智能化水平。大力推廣快速檢測、養護施工技術，鼓勵橋梁養護自動化巡檢裝備的應用，提高檢查效率。鼓勵有條件的橋梁建立橋梁結構運行監測系統。結合工程實際，對于鋼結構疲勞等養護技術難題加強科研攻關，提升橋梁耐久性。

進一步夯實橋梁養護工作基礎

積極爭取地方各級政府財政支持，多渠道籌措資金，加強橋梁養護資金保障。嚴格執行橋梁養護工程師制度，按照權責利一致的原則建立職業激勵保障機制，調動橋梁養護技術人員積極性。加強優秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創新人才吸收引進，培養新型專業化公路人才隊伍，真正做到“讓專業的人去做專業的事”。同時，加大橋梁養護技術人員培訓和考核力度，為基層和一線職工創造“再學習”的機會，提供養護技術交流和培訓機會，實現橋梁養護人員的梯隊化建設，提升橋梁養護從業人員整體素質和專業能力。

江蘇 加大養護資金投入 注重早期病害處置

認真做好橋梁檢查

江蘇省對所有橋梁均實行“兩證”（橋梁卡片身份證和技術狀況評定健康證）管理，對公路橋梁實行分級檢查。將經常性檢查記錄表作為公路養護工區的基本臺賬資料之一，養護單位每月對所有橋梁的經常性檢查不少于一次，對技術狀況較差的橋梁，加大觀測頻率，密切關注病害發展趨勢。實行技術狀況季報制度，根據每月巡查和定期檢查結果每季度收集匯總橋梁技術狀況信息，加大對橋梁技術狀況動態情況跟蹤頻率。實行公路橋梁定期檢查，嚴格按照《公路橋涵養護規范》要求，委托社會專業機構定期全面調查所有橋梁，檢查頻率為每一年或兩年一次。江蘇省還委托第三方機構復核各市定期檢查結果，從而確保定期檢查準確性。

加大改造維修力度

江蘇省堅持“預防為主，防治結合”的方針，對于少量出現的三、四類橋梁，均果斷采取相應處置措施，經過專家論證或檢測鑒定確屬危橋的，無論是否在年度既定改造計劃內，均按照“發現一座、確認一座、改造一座”的原則，保證改造資金，及時消除隱患。2019年，江蘇交通控股公司投入高速公路橋梁養護費用5億元，修復養護0.9億元，普通國省道公路橋梁養護投入2.6億元；農村公路危橋2019年投入1.9億元，完成2188座。

實施橋梁結構健康監測

江蘇省率先開展了公路橋梁結構健康監測，對系桿拱、鋼桁架、斜拉橋、懸索橋等特殊橋型實現監測全覆蓋，對大跨徑常見結構型式橋梁，綜合技術狀況、橋齡等因素，選擇性納入監測體系。2014年，江陰大橋實施的全橋結構狀態檢測和評估是國內首創，以此為開端，江蘇省率先在高速公路上實施長大橋梁結構健康監測，建立了覆蓋全省的長大橋梁健康監測數據中心和養護管理平臺。普通國省道公路橋梁結構健康監測自2015年開始，目前已建成運行63座橋梁結構安全監測系統。

開展提升公路橋梁安全防護能力專項行動

江蘇省開展了公路橋梁安全防護專項排查，于2018年12月制定并下發了專項行動工作方案，計劃于2020年基本完成所有公路橋梁安全防護專項行動。經排查，高速公路橋梁安全防護三類一座，已完成拆除重建；普通國省道公路橋梁安全防護三類271座，目前完成10座，此外防拋落網62座已全部完成；農村公路橋梁安全防護三類492座，目前完成118座。

大力推進橋梁養護科學化水平

高速公路、普通國省道公路、農村公路橋梁均建立了信息管理系統，實行科學決策，實現了全生命周期數據在線管理。針對鋼箱梁疲勞問題，首次構建了鋼箱梁疲勞病害的“檢測、評估、維修、跟蹤”成套技術體系，建立了疲勞開裂等級動態評估方法；對鋼橋面鋪裝技術這一世界性難題，采用雙層熱拌環氧鋪裝，將鋼橋面鋪裝壽命從4年延長至10年以上。率先開展長大橋梁動態健康監測，完成基于BIM技術的高速公路橋梁養護管理系統；普通國省道公路大力推進養護科學決策。在國內首次對既有懸索橋增設主纜除濕系統，將主纜濕度由98%成功降低到43%。為了完成技術儲備，江蘇在國內首次開展長吊索更換技術研究，并率先通過350萬次疲勞加載試驗評估了服役20年后吊索的受力性能。

大力推廣鋼結構橋梁技術

江蘇省堅持“政策引導、市場為主”，有序推廣鋼結構橋梁。省交通運輸廳組建了推進江蘇省鋼結構橋梁建設工作領導小組，組長、副組長分別由廳主要領導、分管廳領導擔任。

2016年11月，江蘇省印發《省交通運輸廳關于推進我省公路鋼結構橋梁建設工作的通知》，2017年5月制定《江蘇省公路鋼結構橋梁推廣實施方案》，確定五峰山過江通道南北接線等7項鋼結構橋梁示范工程項目，組織了12項鋼結構橋梁科研項目攻關。2017年12月，促成48家單位成立了江蘇省鋼結構橋梁產業聯盟，整合江蘇省鋼橋全產業鏈力量，充分發揮市場主體作用，制定了三年規劃，形成了標準圖集（送審稿）約10項，行業、地方及團體等各類標準約15部，主辦、協辦全國技術交流大會10余次。近兩年全省新建橋梁約1546座，其中鋼橋75座，占比4.85%，較“十三五”初期的1%顯著提高。

問題:

·公路行業多年快速發展積累的體制性、結構性問題較為突出。承擔行政職能事業單位分類改革、交通運輸綜合行政執法改革等帶來部門協作新的問題，普通國省道事權和支出責任尚未調整到位，全路網的整體規劃、統一管理不夠有力。

·公路養護壓力逐年增加。國省道建設紅利日趨消退，江蘇公路普遍路齡長，橋梁維護工作日益繁重。隨著高架橋及隧道大型構筑物配套設施增多，養護成本不斷增加。

·公路治理能力亟待提升。超限運輸治理、路產路權保護、公路保暢保安、養護市場化監管、公路行業信用體系建設有待加強。

·行業創新能力仍顯不足。公共服務設施建設、運營、管理機制有待進一步創新，“云、大、物、移、智”等現代信息技術與公路養護管理的融合應用任務道遠，公路大數據業務應用存在短板，深層次數據挖掘應用亟待完善。

廣東 嚴格執行安全運行十項制度落實橋梁養護管理

廣東省責任劃分制度明晰、橋梁信息公開、基本落實養護資金，但是重建輕養情況在全省仍比較突出；落實了每個橋梁管養單位均配備橋梁養護工程師，但是由于機制體制原因，部分橋梁養護工程師的技術職稱無法滿足相關規定的要求；按照橋梁養護規范做到例行檢查，并根據橋梁的技術狀況等級采取相應的處置措施，高速公路和普通干線公路基本能夠做到一橋一檔，但是部分修建年限較長的農村公路橋梁缺少橋梁原始資料的情況較為突出。2019年廣東省公路事務中心組織開展了四期橋梁養護工程師培訓，培訓人次達500人。廣東省落實橋梁掛牌督辦制度，目前掛牌督辦的橋梁有虎門大橋輔航道橋和三水大橋。

列支專門費用 建立四五類橋梁技術狀況統一核定標準

參照交通運輸部的做法，廣東省每年在部門預算中列支專門費用開展重點橋梁的抽查工作，以督促各級公路橋梁管養單位落實橋梁養護相關的制度和規范。

四、五類橋梁技術狀況的復核由省公路事務中心負責，并引入第三方技術力量復核把關，全省統一核定標準。同時，開發了系統軟件對四、五類橋梁技術復核工作進行了全過程跟蹤，具有可視化、資料齊全、操作簡便、高效率等諸多優勢。對于一些結構簡單、病害明顯的中小橋梁，縣（區）級橋梁管養單位上報、市級橋梁養護工程師初核、第三方技術力量復核、省級橋梁養護工程師核定僅需不到半天的時間。

編印橋梁水下基礎隱患檢查及處置指導意見

由于現行的《公路橋涵養護規范》《公路橋梁技術評定標準》，橋梁養護管理辦法、文件，缺乏橋梁水下基礎隱患檢查詳細、操作性強的技術細則，而廣東省老舊橋眾多，淺基礎安全形勢嚴峻，為此廣東編制印發了《廣東省公路橋梁水下基礎隱患檢查及處置指導意見》用于指導擴大基礎、沉井基礎、其他人工挖孔樁且埋置較淺的橋梁基礎，以及采用其他結構形式、埋置較淺、抗洪災能力弱的橋梁水下基礎定期檢查及處置。

編制在役橋梁防碰撞設施和防撞預警系統工作指南

廣東省水網密布，跨江跨河橋梁眾多，是公路橋梁的一大特點。近年來，發生了多起船舶碰撞橋梁的事故，造成了巨大的經濟損失，給橋梁管理部門帶來了巨大的社會輿論壓力。因此，廣東省交通運輸廳組織技術力量編制了“在役橋梁防碰撞設施和防撞預警系統工作指南”，目前正在征求意見階段。

問題:

·部分橋梁定期檢查深度不足。粵東西北部分經濟落后地區市、縣公路管理部門資金緊張，未能足額安排橋梁定期檢查經費，橋梁定期檢查沒有費用租用橋梁檢測車或委托檢測單位實施，故定期檢查達不到規范要求的技術深度。管養單位難以及時發現橋梁的早期病害，橋梁安全隱患不能做到及時發現及時處理。

·珠三角地區的船舶碰撞橋梁的風險仍然很高。由于珠三角地區水網密布，隨著省內水運事業的飛速發展，船舶日趨大型化，船舶撞擊橋梁的事故時有發生，嚴重危及橋梁運行安全。據統計，近年來船舶碰撞橋梁的事故75%以上發展在珠三角地區。

·涉鐵橋梁養護管理工作協調難度大。由于與鐵路管理部門的溝通協調機制不完善，涉鐵橋梁的養護、檢查和維修加固工作難以開展，橋梁的技術狀況難以及時掌握，存在一定的風險。

·橋梁養護工程師隊伍穩定性不足，整體素質有待提高。市、縣級橋梁養護工程師隊伍難以留住有經驗、有技術的人才，人員更換較為頻繁，橋梁養護工程師隊伍的整體素質及穩定性不高。同時大部分橋梁管養單位為參公管理單位，其負責橋梁管理養護的技術人員往往屬于參公管理人員，無法評定技術職稱，造成了實際負責橋梁養護的技術人員不具備橋梁養護工程師資格的問題。

廣東省公路管理機構對全省國省道普通干線橋梁行使行政管理職責；市縣（區）公路管理機構負責所管轄的國省道干線橋梁養護管理的具體組織工作；市縣（區）地方公路管理機構負責所管轄的地方公路橋梁養護管理的具體組織工作。機構改革后，各級管養單位的職責目前暫時維持未變。

江西 理順橋梁管養機制落實橋梁養護管理責任

江西省按照“統一領導，分級管理，誰主管，誰負責”的原則，進一步理順橋梁管養機制，完善了相關橋梁管理規定和處置措施，層層落實橋梁養護管理責任。

加強隱患排查及時掌握橋梁健康狀況

江西省公路橋梁實行“三級檢查”制度，層層把關、嚴防死守。2019年，各級橋梁管養單位全面、快速、有效對在建和運營橋梁安全狀況開展了拉網式摸底調查，在雨季、汛期前后加大巡查力度，利用河流枯水時期對涉水橋梁樁基、河床下切情況實施專項調查，及時掌握橋梁技術狀況及可能影響橋梁安全的因素，并完成技術分析與分類處置。加大力度對橋梁安全保護區的排查和治理，重點清理非法采沙、取土、橋下堆積物等，確保橋下安全。

加大資金投入加快危橋、病害橋梁處置

江西省不斷加大危橋改造資金尤其是各級財政資金的投入力度，危橋改造速度明顯加快。省高速集團每年投入橋梁養護專項資金3000萬元至6000萬元，維修處置高速公路橋梁病害。同時，為破解普通國省干線公路危橋改造資金難題，2019年省級自籌資金20 62萬元對部分已下達部車購稅項目按中央蘇區補助標準進行資金補齊。同時，督促各設區市政府嚴格按照與省政府簽訂的目標責任狀要求，每年按照市、縣兩級財政預算收入總額的2.5%安排配套資金。

加大治超力度認真落實十項制度

江西省普通公路自2013年底全面取消收費后，超限超載車輛急劇增長。省政府召開了深入開展貨運車輛超限超載治理工作電視電話會議，印發了《全省深入開展貨運車輛超限超載治理工作方案》；2017年省政府出臺了《江西省貨物運輸車輛超限超載治理辦法》，從落實地方政府主體責任、聯合執法、源頭治理、路面治理等方面建立治超機制；成立了由治安、交警、路政、運管人員組成的聯合執法隊伍，依托超限超載車輛檢查站點開展聯合執法，嚴格執行“四個一律”嚴管重罰措施；推進科技治超，在25個超限超載車輛檢查站安裝電子警察抓拍系統，引導車輛自動進站檢測，制定完成《全省不停車檢測點布局規劃》。治超工作取得了明顯成效，同時危橋比例逐年下降。

江西省交通運輸廳還認真貫徹落實交通運輸部《關于進一步加強公路橋梁養護管理的若干意見》，印發了“實施意見”，督促各級交通公路部門認真落實橋梁安全運行十項制度。重點是明確橋梁管養責任單位，建立橋梁養護工程師制度，橋梁檢查、檢測工作進入常態化，特別是對存在安全隱患的橋梁，及時采取相應處置措施，加大了橋梁病害處置的資金投入力度，有效提高了橋梁技術狀況等級。

開展橋梁健康監測實時掌握橋梁運營狀況

江西省按照交通運輸部的要求重點開展了特殊長大橋梁的在線健康監測工作，全天候多方位掌握橋梁運行狀況，為橋梁維護與病害處置提供基礎資料。目前，江西省公路橋梁設置了較完善的橋梁監測系統主要應用于杭瑞高速公路鄱陽湖大橋、福銀高速公路九江長江公路大橋、國道353線三陽特大橋、都九高速公路鄱陽湖二橋，目前運行良好。

問題:

·橋梁養護技術人員匱乏。由于基層條件艱苦、待遇不高，一有機會就出現橋梁養護工程師轉崗或跳槽現象，而新補充的橋梁養護技術人員往往是剛畢業不久，掌握的橋梁技術知識不夠全面，經驗欠缺。技術人員流動大，導致出現了在崗不持證現象，不利于橋梁養護事業的發展。

·橋梁養護經費不足。隨著公路里程的增加及橋梁通車時間的增長，橋梁養護資金需求持續增長，資金壓力越來越大。近幾年，由于物價水平的上漲，特別是人工工資、材料價格猛漲，橋梁養護經費更顯不足。

·補助偏低，地方配套資金占比過大。目前貧困地區危橋重建補助標準為每平方米3800元，拆除重建的單價至少在每平方米5500元以上，地方配套壓力大。

·公跨鐵立交橋日常養護困難。由于公跨鐵立交橋的特殊性，導致公路部門橋梁養護人員很難及時下到橋底進行日常養護檢查，所以目前全省大部分公跨鐵立交橋的日常養護不是很到位。

湖南 加強跟蹤監測和專項處置強化隱患處置和應急管理

加強頂層設計 建立橋梁管養長效機制

湖南省先后制定了《湖南省普通國省道公路養護管理辦法》《湖南省公路養護檢測與評定工作制度》《湖南省公路橋梁養護管理工作制度》《湖南省長大橋隧養護管理和安全運行實施細則》《特殊結構橋梁養護管理規程》《湖南省普通公路危橋改造工程實施指導意見》等一系列養護管理性文件，完善了橋梁養護管理制度體系。

健全機制，壓實工作責任。首先，健全領導機制，建立一把手為第一責任人、分管領導為直接責任人、職能部門主要負責人承擔分管范圍內工作責任的領導機制。其次，健全工作機制，建立了省、市、縣三級橋梁檢查監控體系，重點加強省級橋梁抽檢和養護巡查，監督橋梁養護和安全運行管理工作正常開展。最后，健全考核機制，橋梁養護納入年度交通運輸發展目標考核，堅持年終專項考核與日常巡查相結合。

在強化治超方面，湖南省按照政府主導的原則，以“四路同治”為目標組織開展治超工作。在強勢推進全省超載超限治理的基礎上，對重點橋梁設置治超站，落實超載禁入措施，確保重點橋梁安全。

落實管養主體責任 加強橋梁檢查工作

湖南省政府下文明確了高速公路、普通干線公路、農村公路橋梁養護的責任主體。高速公路橋梁管養責任主體為高速公路經營管理單位，農村公路橋梁管養責任主體為縣（市、區）人民政府；按照新的事權劃分的原則，湖南的普通干線公路橋梁養護管理將由省、市共擔。同時，湖南省嚴格實施一座橋梁一名養護工、一名橋梁養護工程師、一名責任領導的“三個一”責任制，并通過橋梁信息公示牌，向社會進行公開。

從2013年開始，湖南省針對特大橋、特殊結構橋梁，以及單跨大于60米或橋長大于500米及以上的橋梁建立省級重點橋梁庫，參照交通運輸部重點橋隧監測工作，年抽檢國省道橋梁約25座，2019年增加到35座，并將抽檢結果納入公路年末養護考核，實行省、市掛牌督辦。

2019年，湖南出臺了《湖南省高速公路路況服務質量與收費標準掛鉤管理暫行辦法》，將高速公路橋梁技術狀況、橋梁養護規范化納入高速公路路況服務質量考核，進一步完善高速公路橋梁檢查監控體系。

湖南省橋梁管養單位和監管單位嚴格按規定設置橋梁養護工程師，并對符合相關要求，且經培訓考試合格的橋梁養護工程師實行上崗登記，統一管理。

加強跟蹤監測和專項處置延長橋梁使用壽命

分類處置。根據橋梁檢查和技術狀況評定結果，嚴格按規定采取分類處置措施。湖南省將橋梁小修保養和例行檢查工作納入小修目標任務考核，作為國省干線年度養護工作考核的一項重要內容。積極推進橋梁預防性養護，利用信息化手段，完善巡查、檢查等事先防范措施，樹立主動防護理念，提升橋梁使用壽命。

跟蹤觀測。對技術狀況為三類及以上橋梁，跟蹤觀測沖刷深度、裂縫寬度、各部位標高變化等病害演變發展情況。堅持技術狀況為三類的橋梁每10天觀測一次、技術狀況為四類的橋梁每3天觀測一次，技術狀況為五類的橋梁每天觀測一次，必要時需現場不間斷監測。

專項行動。通過適時組織“橋隧養護專項行動”，集中時間、集中力量推進橋梁檢查、維修及應急管理等養護管理工作常態化。2019年上半年，按照《提升公路橋梁安全防護能力專項行動技術指南》有關要求，核查和評估全省公路橋梁防護設施設置情況，并形成了改造清單。

強化隱患處置和應急管理嚴格防控風險

湖南省按相關規定開展運營橋隧技術狀況檢查和評定，建立危橋改造工程項目庫，統一管理和加強各項監控措施，確保安全；對檢查評定為四、五類的橋梁立即報告當地政府，采取限載通行或封閉交通等交通管制措施，落實繞行方案和病害監控，并及時向社會發布信息公告；每年針對雨季、汛期、冰雪等極端天氣開展一次至兩次公路橋梁安全隱患排查，形成隱患臺帳，按照“發現一處，整治一處”的原則進行處置和銷號。

加強巡查。湖南省公路事務中心每年組織專業檢測單位對國省道橋梁的日常養護和安全運行情況進行專項巡查，并按巡查情況分類納入養護目標任務考核。

全力推進危橋改造。湖南省增加了對五類小橋的省級補助政策。2014年至2015年，省政府在危橋改造部補助標準基礎上提高50%。2016年至2018年，對納入省級危橋改造項目庫的四、五類橋梁，省財政給予專項補助。2019年后，農村公路由縣（市、區）自行建立危橋改造項目庫，省按照“先改造，后獎補”的原則給予一定比例的補助。

加強信息化管理和技術培訓提升橋隧智能化管理水平

2016年9月，湖南省高速公路精細化養護管理系統正式上線，實現了橋梁信息、經常性檢查及定期檢查信息化規范管理，橋梁養護工程師可利用系統進行橋梁日常巡查、經常性檢查等工作，并隨時調閱橋梁的詳細檢查情況，有針對性地關注病害發展并制定相應的養護措施。

從20世紀90年代開始，湖南省在普通干線公路推廣應用公路橋梁管理系統，建立了橋梁基礎數據庫。從2017年開始，湖南省對原系統升級改造，開發基于手持移動終端和智能化App的橋梁養護管理系統，橋梁養護工程師和養護人員只需攜帶手機App便能開展橋梁數據采集、巡查、經常性檢查、定期檢查等日常養護工作，增加了路線導航、人員定位、巡查軌跡、提醒預警等功能，同時通過系統對橋梁檔案管理、養護資金落實、橋梁檢查、分類處置等，為橋梁安全運行十項制度落實情況做出綜合評價。

貴州 “四個加強”提高公路橋梁養護的管理水平

加強橋梁養護管理制度建設

明確職責，2011年印發了《貴州省公路橋梁和隧道養護管理工作實施細則》，細化全省橋梁養護管理有關工作，明確各類橋梁的管養單位和監管單位及責任。同時，每年初結合上一年度橋梁養護工作實際，制定年度全省公路養護工作要點，并將橋梁養護相關工作要求納入目標績效考核，強化了責任落實。

明確規則，將《關于進一步加強公路橋梁養護管理的若干意見》發布的橋梁安全運行十項制度作為當前橋梁養護管理的根本規則，多次組織管養單位學習，并要求各單位結合《公路橋涵養護規范》，在橋梁養護管理中嚴格執行。從目前執行情況來看，各單位在養護資金的使用、橋梁養護工程師制度的落實、國省道危橋的管理及分類處置、例行檢查、年度報告等方面能夠按照相關要求有效執行。

按照交通運輸部《公路長大橋梁養護管理和安全運行若干規定》的要求，省交通運輸廳印發了貫徹落實意見，并建立了省級長大橋梁目錄，同時將省級長大橋梁管養情況納入省級重點巡查內容。目前，全省正在全面推進長大橋梁（索結構）監測體系建設，計劃建立省級重點橋梁監測中心，通過中心實現對所有重點橋梁的監測管理。

加強部專項工作落實

全面整治部掛牌督辦橋梁安全隱患。2011年至2018年，交通運輸部開展國家干線公路網橋梁巡檢工作以來，掛牌督辦橋梁共5座，其中部級掛牌橋梁一座，省級掛牌督辦橋梁4座。目前，部省級掛牌督辦橋梁已完成整改和摘牌工作。

全面開展提升公路橋梁安全防護專項行動。全省共排查出需要提升防護設施的公路橋梁6034座，處置投資估算4.9億元；目前，相關單位已按照要求制定了詳細工作計劃，并及時開展設計及施工工作，確保按時完成任務。

全面開展獨柱墩橋梁安全運行的排查整治。組織排查評估全省獨柱墩橋梁，共排查出獨柱墩橋梁260座，其中34座未能通過最新的橋梁設計驗算規范標準中抗傾覆驗算的要求，已要求相關單位制定了專項改造方案，力爭在2020年9月份以前完成改造。

持續整治改造農村公路危橋。最近3年共投入資金12.7億元，實施農村公路危橋改造757座，農村公路橋梁安全通行能力顯著提高。

加強橋梁養護管理工作

持續開展全省公路技術狀況監測工作。在管養單位自行開展定期檢查的同時。從2016年起，省交通運輸廳每年都委托專業檢測機構開展全省高速公路技術狀況監測抽檢工作，覆蓋全省重點橋梁。2019年，范圍覆蓋高速公路、國省干線公路、農村公路，通過抽檢深化橋梁定期檢查工作，確保結構安全。

引入橋梁定檢咨詢服務，規范定期檢查。貴州省橋梁每年定期檢查涉及結構類型多、數量大，且部分橋梁運行時間較長，早期病害類型突出，通過引進咨詢單位全過程跟蹤檢測單位的橋梁定檢工作，有效提升橋梁技術狀況管理水平。

加強橋梁養護保障體系構建

貴州省作為交通強國建設第一批試點單位，已按照《交通強國建設綱要》的相關要求制定了《貴州省交通強國建設試點實施方案》，并重點突出了“強化橋梁運行本質安全”的相關內容，從橋梁建設、養護兩個方面，提出3個重點突破內容。

提升橋梁建設品質。正在制定《山區公路“平安百年品質工程”橋梁專項行動實施方案》，力爭通過提升材料耐久性，減少后期養護。

提升橋梁養護管理信息化水平。針對既有橋梁信息化平臺存在的采集數據存儲零散、業務管理協調不暢、數據“匯通用”水平過低、整體維護應用不足，信息“孤島”問題突出等現狀，研究構建數據采集、維護及運用標準體系，整合各管養單位信息化管理平臺，實現數據統一管理。

規范橋梁養護保障設施建設。針對山區公路橋梁高墩、支座等特殊部位在養護過程中不易到達、檢查困難等實際問題，研究制定山區公路橋梁檢修通道的設計、施工指南。

問題：

·國省干線、農村公路危橋改造任務繁重，資金壓力巨大。農村公路存在四、五類危橋亟需改造，但是危橋改造資金非常緊張。

·科學決策和評價體系與現實需求有差距。橋梁養護管理工作相關科學決策制度、標準規范還有欠缺，長期的橋梁狀況跟蹤檢測和評價體系尚未建立，數據量不足或可靠性差，不足以完成客觀的用性能評價預估，不能科學制定全壽命周期的養護費用效益比最小的養護計劃。

·橋梁養護工程師和專業人才數量不足。橋梁養護工程師和專業人才素質不高，待遇與職責不對稱等問題比較突出。

重慶 堅持“建養并重”推行橋梁管理信息化

規范體系 理順機制全面落實管養主體責任

根據《公路養護技術規范》《公路橋涵養護規范》，以及交通運輸部《公路橋梁養護管理制度》《關于進一步加強公路橋梁養護管理的若干意見》等文件要求和規定，重慶市印發了《關于進一步理順公路養護管理體制的意見》《重慶市公路橋梁養護管理工作制度實施意見》及《重慶市高速公路行業標準》等文件，進一步理順了重市養護管理體制，加強了養護管理、安全運行管理與應急管理，進一步落實橋梁管養主體責任單位。

高速公路方面。重慶市高速集團路網公司養護部對全市所轄高速公路的橋梁養護管理工作統一監管，對橋梁養護管理進行指導、監管和考核，并制定橋梁養護要求和費用標準。各高速公路營運公司養護部針對轄區橋梁制定養護管理職責及辦法，編制、統籌橋梁年度養護計劃，檢查考核管理中心養護科并組織實施橋梁養護專項工程。管理中心養護科主要開展轄區橋梁的巡查檢查工作，負責橋梁日常保潔維護，負責橋梁養護工程現場管理等。

目前重慶市高速公路共有養護管理人員約250人，各高速公路營運公司按照《公路橋梁養護管理制度》的規定，設置橋梁養護工程師，并配備必要的技術人員。重慶市公路事務中心負責普通公路橋梁養護的行業管理，各區縣交通部門履行轄區內公路橋梁監管職能。

公路事務中心設置專職橋梁養護工程師崗位，各區縣交通主管部門配備一命至兩名橋梁養護工程師，其在崗工程師均具備高級及以上技術職稱；針對國省干線橋梁，各區縣按照“四個一”責任體系，對國省干線上每一座橋梁均落實一名分管領導、一名養護工程師、一名養護工和一名路政員，做到橋梁管養責任具體落實到人。

貫徹制度 分類處置橋梁安全運行能力持續提升

重慶市嚴格按照《公路養護技術規范》《公路橋涵養護規范》《公路橋梁技術狀況評定標準》等相關規范要求對全市公路橋梁開展經常性檢查、定期檢查、特殊檢查，以及變形監測，按照每年安排總量的三分之一開展橋梁定期檢查，對于特大橋、特殊結構橋梁和特別重要橋梁則按照每年定檢一次，并編制《重慶市公路橋梁定期檢查工作指南（試行）》和《重慶市公路橋梁定期檢查報告范本（試行）》，統一規范定檢報告格式和內容。

在創新研究方面。為貫徹落實橋梁安全運行十項制度，重慶市研發經常性檢查手機App，該App能夠讓橋梁養護管理單位及時了解橋梁狀況與位置，此應用不僅提升了橋梁檢查工作效能還增設了定位功能，確保檢查到位率達到100%。

在有效提升橋梁風險防控水平方面。重慶市采用專業技術力量及先進設備加強經常性檢查效果；在定檢、特檢及變形監測方面，通過公開招標選取資質、人員、技術方案、檢測設備等符合要求的專業檢測單位實施。重慶市要求各管養單位管理人員積極參加行業主管部門的養護工程師培訓，提高專業素養；在橋梁檢查中做到事中同檢、事后抽檢，嚴格督辦橋梁檢查回訪，最后將橋梁領域技術專家評審后的橋梁檢查報告按一橋一檔進行歸檔，完善橋梁技術檔案及養護管理系統。

重慶市深入分析近幾年橋梁安全事故原因，查明從建設遺留的隱形問題到“三檢”（經常性檢查、定期檢查、特殊檢查）環節的缺陷，梳理橋梁風險防控中的漏洞，大大提升了橋梁風險防控水平。

上下聯動 苦練內功不斷提升管養規范化水平

重慶市始終堅持以交通運輸部重點橋梁監測評價要求為標準，不斷錘煉橋梁管養軟實力，并學習借鑒交通運輸部巡檢模式，每年安排專項資金，定期開展重慶市公路橋梁抽檢和巡查工作，系統深入查找各個橋管養單位在具體橋管養工作中存在的問題，督促橋管養工作不斷規范化，提升橋養護管理水平。

強化技術指導 摸清底數確保專項行動精準發力

根據《關于印發貫徹落實國務院安委會加強公交車行駛安全和橋梁防護工作意見任務分工的通知》《關于進一步提升公路安全保障水平的通知》等文件的要求，重慶市開展了橋梁護欄升級改造專項行動。為順利推進橋梁護欄升級改造專項行動，重慶市邀請部專家結合重慶橋梁情況深入解析橋梁護欄升級行動技術指南、國家公路網重點橋監測評價規程，并完成了《公路橋梁護欄升級改造總體技術方案》。為加強橋梁護欄升級改造專項行動數據管理，重慶市專門研發了系統管理模塊，全過程管理專項行動相關數據。