中美俄在亞太：政策演變與博弈趨勢*

柳豐華

【內容提要】中、美、俄三國在亞太地區的合作與競爭，是影響亞太局勢和地區格局的最重要因素。國際體系中的中美俄三角格局奠定了亞太地區中美俄關系的基調。冷戰結束以來，美國一直致力于防范與遏制地區大國，維護其在亞太地區的霸權。中國的對亞太政策經歷了從睦鄰友好與務實合作到主動塑造亞太地區合作架構，構建亞太命運共同體的轉變。俄羅斯由于國力衰退，安全和發展的戰略重心都在歐洲等原因，其對亞太政策包括保障東部邊界安全，發展與亞太國家的貿易、能源和軍事技術合作，融入地區經濟一體化等，因而在亞太地區影響有限。美國與中國的遏制與反制，成為亞太地區中美俄三邊關系的主軸。亞太地區格局將向均衡、多元復合的區域秩序演進。

冷戰結束以來，中美俄三角關系的演變一直是影響國際新格局構建的最重要因素。在21 世紀第二個十年，隨著世界經濟政治重心轉移到亞太地區，中、美、俄三國積極強化對該地區的政策和影響，國際社會也日益關注三國在亞太的存在、博弈和地區格局走勢。本文借助于國際三角關系理論，試圖厘清中美俄在國際體系和亞太地區層面的三角關系。通過論述國際體系層面中美俄三角關系的演變及其在亞太地區投射的影響，考察冷戰結束以來三國對亞太地區政策的演變，分析三國在亞太地區熱點問題上的博弈，在此基礎上，評估中、美、俄亞太政策和地區格局的走勢。

一、國際三角關系的理論內涵

國際三角關系理論源于冷戰時期的中美蘇“戰略大三角”。1972 年，美國出于遏制蘇聯擴張的考慮，利用中蘇關系惡化的形勢，改善美中關系，并與中國共同抗衡蘇聯，由此形成了中美蘇戰略三角關系。當時美國、蘇聯在經濟和軍事實力上分別占據世界第一和第二位，中國雖然落后于美、蘇，但是足以與之三足鼎立，特別是能夠在亞太地區發揮美國盟國難以比擬的在軍事上牽制蘇聯的作用。中美接近對美蘇關系產生了明顯影響，其中包括促使蘇聯做出妥協，在1972 年與美國簽署《第一階段限制進攻性戰略武器協定》，1975 年東、西方簽訂《歐洲安全與合作會議最后文件》，以及美蘇關系緩和。蘇聯在歐洲推行緩和政策的同時，卻在亞洲、非洲和拉美大肆擴張，與美國爭奪世界霸權。美蘇爭霸和關系惡化，促進了中美建交進程，兩國實現關系正常化。進入20 世紀80 年代，美國實力得到恢復，聯盟鞏固，而蘇聯經濟陷入停滯，盟國渙散，美蘇爭霸轉為美攻蘇守。①王緝思：《國際政治的理性思考》，北京：北京大學出版社，2006 年，第176-177 頁。戈爾巴喬夫執政后，蘇美關系逐步緩和，蘇美軍控合作促進兩國關系改善，同時蘇中關系實現正常化，中美蘇三角關系的戰略意義下降。蘇聯、東歐劇變，冷戰結束，中美蘇“戰略大三角”隨之不復存在。

“戰略大三角”主要有以下四個特點。其一，由美、蘇、中三大國組成，這是“大三角”的意義所在。前兩者都是世界大國，都推行世界戰略，廣泛而深刻地影響國際事務；后者雖然實力和國際影響力相對較弱，但是能夠在美、蘇之間發揮平衡作用，影響其均勢。其二，在冷戰的特定形勢下，中美蘇三角關系的主要方面是軍事政治和安全。以美、蘇為首的兩大集團所展開的冷戰，包括政治、經濟、軍事、科技、文化、國際事務和意識形態等各個領域，對國際關系產生了深遠的影響。中美蘇三角關系則聚焦于攸關國家及其社會政治制度生死存亡的軍事政治和安全領域，而這種競爭和對抗又對國際形勢產生戰略性的影響，因而被稱為“戰略三角”。其三，美、蘇或東、西方兩極對抗體系是中美蘇三角關系產生和運行的背景與環境，三角關系既受到兩極體系的制約，又服務于兩極對抗。其四，美蘇、中美、中蘇三組關系中任何一組關系的變動，都對另外兩組關系產生直接的影響。美、蘇、中三國在運籌三角關系時，都會考慮到其對另外兩邊關系的影響。①參見王緝思：“美國對華政策中的‘戰略大三角’”，載《國際政治的理性思考》，北京：北京大學出版社，2006 年，第184-186 頁；牛軍：“冷戰中的中美蘇三角關系”，載《冷戰時期的美蘇關系》，北京：北京大學出版社，2006 年，第198-199 頁；Бобо Ло. Россия, Китай и США: Прошлое и будущее стратегического треугольника. февраль 2010. http:// www.ifri-rnv47-bobo-lo-triangle-strat-rus-2010.pdf

冷戰結束以來，隨著對中美俄、中美日、美歐俄、中俄印等三角關系研究的展開，國內學術界日益深入地探討國際三角關系的理論內涵。就國際三角關系的確立要件而言，張蘊嶺研究員認為，主要包含三個條件：三國的雙邊關系之間存在相互聯系；三國的雙邊關系存在互動；三方關系在地區甚至國際范圍具有一定的或者重要的影響。②吳金平：“中美日三角關系在亞太：理論檢視與前景展望”，《東南亞研究》，2005 年第6 期。賈慶國教授也認為有三個條件：三國決策的自主性，這是三角關系存在的重要前提；三國國家利益的相關性，這是三角關系運行的動力；三組雙邊關系的互動性，即三角關系中任何一組雙邊關系出現重要變化都會導致其他兩組雙邊關系相應的變化。③賈慶國：“中美日三國關系：對亞洲安全合作的影響”，《國際政治研究》，2000 年第2期。時殷弘教授則認為有五個條件：其中任何兩國的基本關系在一段較長的歷史時期內都處于合作與對立交織狀態；任何兩國的基本關系在一段較長的歷史時期內都有重要的變動；任何一國外交政策的重大變化都對其他一國或兩國有關外交政策和三方關系產生巨大的影響；三國都具有基本獨立的對外政策；三國都將縱橫捭闔的典型多極均勢及權謀外交視為三國關系的一大特征。④時殷弘：“中美日‘三角關系’——歷史回顧·實例分析·概念分析”，《世界經濟與政治》，2000 年第1 期。這些觀點對于研判國際三角關系是否成立很有助益。

筆者本著理論從簡的原則，在借鑒中美蘇“戰略大三角”歷史經驗和有關學術研究成果的基礎上，采用以下三個判定要件來研究中美俄關系。具體條件包括：其一，三國都奉行獨立自主的外交政策；其二，任何一方都有能力影響另外兩方的行為；其三，三組關系中任何一組關系的變動，都對另外兩組關系產生敏感的影響。

二、國際體系中的中美俄三角關系

隨著美蘇兩極格局崩潰，中美蘇三角關系也隨之終結，國際格局和大國關系都處于轉換調整之中。以冷戰勝利者自居的美國，積極構建世界新秩序，其實質就是追求美國單極霸權。俄羅斯盡管處于艱難的政治經濟和外交轉型之中，卻仍然力圖保持其大國地位。在全球和周邊安全環境顯著改善的情況下，中國加快改革開放步伐，推行全方位外交，廣泛參與國際體系。中、美、俄三大國在圍繞世界新秩序、國際戰略安全與穩定等問題的博弈過程中，逐漸形成新的三角關系，其發展進程大致經歷了兩個階段。

（一）1991-2011 年：美主要“擠”俄，其次防華

冷戰結束后，作為唯一的超級大國，美國在建立世界新秩序和處理國際事務方面占有首屈一指的地位。美國面臨的主要國際形勢和問題包括：首先，世界格局呈現多極化趨勢，軍事上依然強大的俄羅斯、歐洲共同體和日本的獨立自強傾向、不斷發展壯大的中國，都對美國的霸權圖謀構成挑戰。其次，由蘇聯解體而可能產生的核武器和導彈等大規模殺傷性武器的擴散，被美國視為重要的安全威脅。再次，此前為美蘇對抗所掩蓋起來的民族、宗教等沖突，在冷戰結束后紛紛爆發，不僅對地區安全造成威脅，而且危及美國或其盟國的利益。1994 年，美國推出“參與和擴展戰略”。其基本內容是：美國一方面要積極地參與和領導國際事務，以鞏固其世界首領地位，另一方面要在世界范圍擴展市場經濟制度和自由民主，以鞏固其安全所依賴的基礎。①劉麗云、張惟英、李慶四：《美國政治經濟與外交概論》，北京：中國人民大學出版社，2004 年，第296-297 頁。美國在利用它所主導的同盟體系、國際組織和制度規則鞏固自身全球領導地位的同時，極力阻止俄羅斯復興和中國崛起。在冷戰后國際力量對比嚴重失衡的形勢下，中美俄三組關系狀況主要取決于美國對中國和俄羅斯的政策。

在中、俄兩國中，俄羅斯是美國遏制的首要對象。一方面，美國利用俄羅斯當時的親西方政策，支持俄民主政治和市場經濟改革，削減俄核武器，與俄聯手實現烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦無核化。另一方面，美國趁俄羅斯衰落之機，推動北約和歐盟東擴，以填補因蘇東集團瓦解而產生的中東歐地緣政治“真空”，擠壓俄地緣戰略空間，防止其東山再起，再次挑戰美國。北約東擴進程的啟動，打破了俄羅斯通過加入西方國際組織、與美國共同主導歐洲安全事務以保持其大國地位的迷夢。1996 年，俄羅斯放棄親西方外交，改行多極化政策，堅決抵制北約東擴，反對美國的單極霸權圖謀。為了推動世界多極化，俄羅斯主動與中國結成戰略協作伙伴關系。科索沃戰爭導致俄羅斯與西方關系緊張，也使俄認識到其未必能夠動搖美國霸權。①Российская внешняя политика перед вызовами XXI века. 2 апреля 2000 г. Совет по внешней и оборонной политике. http://www.svop.ru/live/materials.asp?m_id=6744&r_id= 6828普京執政后，由于集中精力解決國內問題、信奉西方中心主義等原因，利用“9·11”事件后美國反恐的時機，與美結成反恐伙伴關系。然而，美國不僅沒有因俄羅斯支持其反恐而承認俄在獨聯體地區的“特殊利益”，反而在獨聯體國家策動“顏色革命”，促使俄抵制美“輸出民主”。美國還在捷克和波蘭建立反導基地，推動北約向烏克蘭和格魯吉亞擴張，繼續侵蝕俄羅斯的戰略安全利益，迫使俄奮起抗爭，警告美不要妄想建立單極世界模式。②普京：“在慕尼黑安全問題會議上的講話”，《普京文集（2002-2008）》，北京：中國社會科學出版社，2008 年，第372-390 頁。2008年俄羅斯與格魯吉亞的武裝沖突，既是俄對格奉行親美反俄政策的懲罰，又是對美國在獨聯體地區實行擴張政策的敲打。國際金融危機爆發后，俄美雖然“重啟”兩國關系，但是仍然在北約東擴和美國建立歐洲反導系統等問題上矛盾重重。

冷戰結束后，美國對中國長期實行“遏制+接觸”政策：遏制中國的快速發展，以防止其挑戰現存亞太秩序；同時與中國進行接觸和合作，引導中國融入美國主導的國際秩序。在共同對抗蘇聯的戰略基礎消失之后，本來就不穩定的中美關系因為意識形態、臺灣、貿易摩擦及世界多極化等問題變得更加艱難。中國致力于國內經濟現代化，對美國奉行友好合作政策，避免對抗。美國出于自身利益考慮，逐步取消從1989 年開始實施的對華制裁，恢復美中高層交往。1997 年，兩國共同宣布致力于建立中美建設性戰略伙伴關系，此后雙方關系趨于穩定。中國與美國務實處理了北約轟炸中國駐南斯拉夫大使館、南海“撞機”事件，在防擴散、朝核等問題上開展合作。中美經貿合作不斷擴大，對兩國關系發揮著“壓艙石”的作用。

中俄兩國順利完成了從中蘇關系到中俄關系的過渡，進而建立起睦鄰友好與戰略協作伙伴關系。美國對中俄兩國的遏制政策，是促使中俄1996 年建立戰略協作伙伴關系的主要動因。中俄戰略協作的領域包括互相支持對方的領土完整（中國的臺灣和俄羅斯的車臣等）和發展道路，反對單極霸權，建立多極世界，維護國際戰略穩定等。科索沃戰爭使中俄兩國認識到抵制單極霸權圖謀和單邊主義的重要性和緊迫性，此后加強了在維護聯合國世界安全事務主導地位方面的合作。中俄兩國在積極解決邊界問題和發展合作的同時，簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，并成立上海合作組織，在中亞地區開展協作。中俄戰略協作在“9·11”事件后因為俄美接近而一度松弛，隨著俄美關系回歸地緣政治競爭軌道，再度加強。2005 年上合組織阿斯塔納峰會通過宣言，要求美國制定從烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦撤軍的時間表，此舉使美重新認識中俄戰略協作和上海合作組織的意義。中俄各領域合作都取得豐碩成果，2011 年兩國將中俄戰略協作伙伴關系提升為全面戰略協作伙伴關系。

冷戰后的中美俄三角關系形成于1996-1997 年。其標志性事件是：1996年4 月中俄兩國宣布建立戰略協作伙伴關系；1997 年5 月俄羅斯與以美國為首的北約簽署相互關系《基本文件》，確認雙方關系的伙伴性質；同年10月中美兩國宣布建立建設性伙伴關系。中美俄三角關系大體具備上文所述國際三角關系的三個構成要件。從此時直到2011 年，中美俄三角關系主要有四個特點。其一，權力分布為一超兩強。美國一家獨大，俄羅斯國力大幅下降，中國實力不斷提升。其二，美國對中俄兩國以遏制為主，合作為輔，俄羅斯是遏制的首要對象，中國則是次要對象。其三，中俄兩國加強戰略協作，共同抵抗美國的壓力，聯合抵制美國單極霸權，推動世界多極化。其四，三國運籌三角關系的意愿都不甚強烈。美國奉行霸權主義和單邊主義，對中美俄三角關系缺少興趣。而中俄兩國都希望發展與西方的合作，無意與美國對抗，因此只在多極化和國際戰略穩定等有限的領域運籌中美俄三角關系。

（二）2011 年至今：美主要遏華，其次罰俄

進入21 世紀第二個十年之際，亞太地區成為全球經濟政治重心，而中國已然成為世界第二大經濟體。當美國從阿富汗和伊拉克兩場反恐戰爭中抽身出來時，認為中國經濟持續快速發展和軍力顯著提升，已經對美主導的亞太地區秩序構成挑戰，加大對其遏制力度勢在必行。2011 年11 月，奧巴馬總統宣布美國“重返亞太”戰略，其主要內容是將美軍事、經濟和外交資源集中投放到亞太地區，以遏制中國崛起，維持其亞太安全和經濟主導地位。從此，在美國的地區大國遏制政策中，中國上升為首要的遏制對象，俄羅斯則退居其次。

中美地緣政治和經濟競爭日益加劇。奧巴馬政府先后推出的“重返亞太”戰略及“亞太再平衡”戰略主要包括：加強美國駐扎在亞太的海、空軍力，強化與區內盟國和伙伴國的軍事合作，以鞏固美在地區安全方面的主導地位；推動有關國家簽署《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP），謀求制定亞太地區新的貿易規則，打造封閉性區域貿易集團，把中國排斥在外；主導制定關于亞太地區海洋問題的國際規則和規范，引導和督促區內各國，特別是中國遵守游戲規則。烏克蘭危機爆發后，美國除了繼續實行上述政策之外，進一步加強了對中國的軍事政治遏制力度，特別是防范中國效仿俄羅斯的“克里米亞模式”，以強力解決同鄰國的島嶼爭端。因此，美國于2014 年將《美日安保條約》的適用范圍擴大到釣魚島，在南海對中國耀武揚威，2017 年在韓國建立“薩德”反導基地。特朗普總統上臺后，以新版國家安全戰略等三份政策文件，再次把中國確定為戰略競爭者，并在政治、經濟、軍事、外交等各個方面加緊布局，遏制中國崛起。為此，特朗普政府實施“印太戰略”，發動中美“貿易戰”，擴充陸基中程導彈。2020 年，特朗普為贏得美國總統選舉，轉移選民對其防控新型冠狀肺炎疫情糟糕表現的不滿，極力惡化中美關系，使之陷入兩國建交40 年來的最低谷。民主黨候選人拜登當選美國總統，執掌白宮后，美對華政策可能在相當程度上回歸奧巴馬時期的做法，即更多地借助于盟國和伙伴國，利用美所主導的國際機制和規則，在軍事、政治、經濟和高科技等領域遏制中國崛起，同時在應對氣候變化、核不擴散等方面推行有選擇的合作。總體而言，拜登政府可能在一些領域與中國務實合作，但是不大會改變美中戰略競爭關系的大勢。

俄美關系從“重啟”狀態墜入對抗，而且兩國對抗長期化。烏克蘭危機后，美歐對俄實施經濟制裁和軍事政治遏制，從而使俄美關系結束“重啟”進程，轉入對抗狀態。西方對俄經濟制裁主要集中在金融、能源和軍工等行業，一度使俄羅斯經濟陷入衰退。美國和北約在東歐前沿派駐重兵，對俄形成軍事壓制之勢。俄羅斯對西方毫不妥協，針鋒相對，還在2015 年9 月出兵敘利亞，在烏克蘭之外開辟出一個新的角斗場。繼在羅馬尼亞和波蘭建設反導基地之后，美國又在2019 年8 月退出《中導條約》，致使俄美競爭進一步擴大到中短程導彈領域。《反導條約》和《中導條約》相繼被棄，給《第三階段削減戰略武器條約》2021 年2 月到期后的順延前景蒙上了濃重的陰影。在特朗普當政期間，俄美對抗全面化——涵蓋政治、經濟、能源、金融、技術、信息、意識形態、軍事安全和國際事務等領域，被學術界稱為“混合戰爭”①Дмитрий Тренин. От гибридной войны к взаимному отстранению. Как изменятся отношения России и США за 20 лет. 8.11.2019. https://carnegie.ru/commentary/80293，可謂墜入冷戰后兩國關系的“谷底”。拜登執政后，盡管有可能延長《第三階段削減戰略武器條約》，恢復與俄羅斯在戰略穩定方面的對話，但同時將繼續推行對俄經濟制裁，加強北約軍力和繼續擴充駐東歐軍備以壓制俄軍，資助獨聯體國家的反對派。拜登政府對俄策略與特朗普時期相比會有所變化，但遏制俄羅斯的方針不會改變。②Марина Панюжева. Чего ожидать от политического тандема Байдена и Харрис? 18 ноября 2020. https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/chego-ozhidat-ot-po liticheskogo-tandema-baydena-i-kharris/俄羅斯前外長伊戈爾·伊萬諾夫認為，“無論誰贏得美國總統選舉，近期俄美兩國仍將保持競爭關系，僅可能在個別相對狹窄的領域開展合作。未來俄羅斯的對美政策應當致力于建立一種能降低與美競爭開銷和風險的俄美關系，以便把主要精力和資源集中于解決國內發展問題，同時不損害俄安全利益。”③Игорь Иванов. Видеть лес за деревьями. 2 ноября 2020. https://russiancouncil.ru/analy tics-and-comments/analytics/videt-les-za-derevyami/鑒于俄美在烏克蘭問題上的現實障礙難以消除，在北約東擴、獨聯體事務和國際戰略穩定等領域的結構性矛盾無法化解，而在反恐和經濟領域的合作動力不足，可以認為，在近期和中期，俄美關系難以實現正常化。

中俄關系快速發展，成為當代大國關系的典范。中俄戰略協作伙伴關系穩定發展，在烏克蘭危機發生之后，由于俄羅斯推行“轉向東方”政策，因而又獲得重大的發展動力。中俄在軍事技術、能源與經貿等各個領域的雙邊合作日益深化，成就斐然。兩國開展“一帶一盟”對接合作，共同推動上海合作組織接納印度和巴基斯坦，從而擴大了雙方在地區層面的合作。在特朗普治下的美國單極化、單邊主義化和去全球化的形勢下，中俄兩國在全球層面的戰略協作對世界的穩定與發展具有特別重要的意義。中俄兩國共同維護以聯合國為核心、以國際法為基礎的國際秩序，有利于促進世界穩定。兩國共同維護國際戰略穩定，有助于防止國際軍備競賽。兩國共同維護多邊貿易體制，有利于促進全球經貿發展。2019 年，中俄兩國將雙邊關系提升為“新時代全面戰略協作伙伴關系”。2020 年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，中俄兩國互相提供醫療物資援助，共同反對一些國家的疫情政治化行徑，共同推動國際防疫合作。

這一時期，中美俄三角關系進入新的階段，具有以下四個特點。其一，權力均衡化。雖然美國仍然具有實力優勢，但是中國已經日益縮小與美經濟實力差距，并在軍事和科技等領域也取得長足的進步，俄羅斯則維持了對美軍事平衡，中俄兩國同美力量對比趨向平衡。其二，美國同時對中俄兩國采取遏制政策，但以中國為主要遏制對象，以俄羅斯為次要遏制對象。在中、俄兩國中，美國只是把俄羅斯視為一個可以對美軍事安全和一些國際利益構成威脅的地區強國，而把中國當作是對美霸權地位及其主導的國際秩序的戰略競爭者——盡管中國并沒有這種意圖和行動。其三，中俄聯手反制美國的范圍明顯擴大，從此前的多極化和國際戰略穩定，擴展到周邊地區安全、信息網絡空間秩序等領域。盡管如此，兩國仍然只是有限地、而不是全面地制衡美國。①柳豐華：“烏克蘭危機以來的中俄美三角關系：調整與走勢”，《國際經濟評論》，2017年第4 期。其四，三角關系持續運行，以中美戰略競爭為主要特征的中美關系已經成為三角關系的主軸。拜登執政后，將會繼續推行遏制中國和制裁俄羅斯的政策，中美戰略競爭仍將是三角關系中的主要矛盾。

隨著中美國力日益接近和俄羅斯同中美國力落差日益拉大，國際社會越來越多地談論中美兩極化格局的前景。俄羅斯既反對美國單極霸權，也不愿意面對中美兩極格局，因而極力保持其獨立一極的地位，爭取在中、美之間推行平衡外交。①俄羅斯的這一政策在俄智庫和學者專家的文章中屢見不鮮，在俄官方外交和安全政策文件中是以如下方式表述的：例如，“鞏固俄羅斯聯邦作為當今世界最有影響力的中心之一的地位”，“建立公正民主的國際秩序”，“俄羅斯奉行獨立自主的外交方針”，強調俄美關系的平等地位和相互尊重，強調中俄關系的平等和互信，強調“幾個世紀以來俄一直作為國際事務中的平衡性因素”這種“獨一無二的作用”，等等。見Концепция внешней политики Российской Федерации, утверждена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 30 ноября 2016 г. http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/official_documents/-/asset_ publisher/CptICkB6BZ29/content/id/2542248. 參見俄羅斯發布的各版《俄羅斯聯邦對外政策構想》和《俄羅斯聯邦國家安全戰略（構想）》。在中美展開戰略競爭、2020 年世界性新冠肺炎疫情深刻沖擊大國力量對比和國際格局調整的形勢下，俄羅斯重新思考其國際戰略，力圖對未來的國際格局施加影響。特列寧認為，俄羅斯應防止依附于中國，在中美兩極之間保持平衡，為此必須發展與歐盟、日本、印度等的關系。②Дмитрий Тренин. Как России удержать равновесие в посткризисном биполярном мире. 15.04. 2020. https://carnegie.ru/commentary/81541卡拉加諾夫等學者主張，在世界格局中美兩極化的形勢下，俄羅斯有必要擔任“新不結盟運動”——由亞洲、非洲、拉美甚至歐洲的國家組成——的主導國，使它們不必在中、美之間做出非此即彼的選擇，并保持其主權和獨立。與此同時，俄羅斯既與中國保持友好和戰略伙伴關系，又致力于同美國建立良性關系。③Доклад ?Защита мира, Земли, свободы выбора для всех стран. Новые идеи для внешней политики России?, подготовленный на факультете мировой экономики и мировой политики НИУ ?Высшая школа экономики?. апрель 2020 г. https://globalaffairs. ru/articles/zashhita-mira-zemli-svobody/科爾圖諾夫認為，對于中美戰略競爭，俄羅斯應當學精明的猴子，坐山觀虎斗；俄應推動有悖于中美兩極化趨勢的進程，其中包括發展與歐盟的合作。④Андрей Кортунов. О мудрой обезьяне, спускающейся с горы. 4 мая 2020. https:// russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/o-mudroy-obezyane-spuskayushcheysya-s-gory/考慮到俄羅斯政界重視學界智庫的資政建議，普京總統就曾吸納卡拉加諾夫等學者的建議，將構建“大歐亞伙伴關系”列入俄外交政策，俄有可能將上述構建俄“第三條道路”或“第三極”的觀點，作為俄對中美兩極化的官方政策。當然，這并不是俄羅斯構建國際新秩序的唯一備選方案。2020 年10 月，普京總統在“瓦爾代”俱樂部年會上回答中俄是否可能結成軍事同盟的問題時表示，“（中俄同盟）是完全可以想象的；俄羅斯和中國還要觀察美國在亞太地區部署陸基中短程導彈等問題上如何做，又將對兩國產生哪些威脅，據此決定共同采取何種應對舉措。”①Заседание дискуссионного клуба ?Валдай?. Владимир Путин в режиме видеоконференции принял участие в итоговой пленарной сессии XVII ежегодного заседания Международного дискуссионного клуба ?Валдай?. 22 октября 2020 года. http://www.kremlin.ru/events/president/news/64261俄羅斯究竟將如何應對中美兩極化，主要根據俄國家利益來決定，而且在很大程度上還要看美國的對俄政策，特別是美對俄的妥協程度和“收買”價碼。

三、中美俄對亞太地區政策

作為當代國際體系中的主要力量，中國、美國和俄羅斯在全球層面的博弈勢必影響到各自的對亞太政策。同時，三國作為亞太地區大國，在該地區擁有重要的利益，維護各自利益是中、美、俄對亞太政策的目標。中、美、俄對亞太地區的政策以及三國間的博弈，是影響該地區形勢和格局發展的最重要因素。

（一）美國對亞太政策

冷戰結束后，亞太地區戰略形勢發生了根本性變化，地區格局由兩極向多極結構過渡。首先，原有的美蘇兩極格局和與之緊密聯系的中美蘇三角關系不復存在，取而代之的是一家獨大的美國同日本、中國、俄羅斯、東盟四支地區主要力量并存的狀態。美國雖然擁有無可比擬的實力和領導地位，但是軍事強大的俄羅斯、世界第二經濟強國日本和快速崛起的政治大國中國，分別在各自擅長的單項領域對美構成挑戰。其次，隨著亞太國家經濟的蓬勃發展，亞太地區在世界經濟格局中的地位日益凸顯。東亞地區已經成為經濟總量僅次于北美、歐盟的世界第三大經濟區，而亞太則成為美國最大的區域貿易伙伴。再次，地區安全形勢依然復雜。美國借助于美日同盟防范中國，利用臺灣等問題牽制中國。中日、俄日、其他國家之間的領土爭端和朝韓對峙等問題，消極地影響地區穩定。

無論是喬治·布什政府推行的亞太地區新秩序或者“扇形結構論”，還是克林頓政府倡導的“新太平洋共同體構想”，根本目標都是維護美國在亞太地區的霸權。美國對亞太政策主要包括：第一，建立一個美國主導的、對美更加開放的亞太地區經貿體系。美國將亞太經濟合作組織從一個國際論壇變成區域經濟組織，積極推動該組織實施亞太地區貿易和投資自由化。第二，建立一個美國主導的、靈活而強大的亞太地區安全結構。美國對亞太地區安全政策的目標是維持其主導地位，防止競爭對手和敵對勢力支配該地區。為此，美國繼續在亞太保持10 萬駐軍①張蘊嶺主編：《轉變中的中、美、日關系》，北京：中國社會科學出版社，1997 年，第296 頁。，發展與日本、韓國、澳大利亞等盟國的軍事安全合作，支持包括東盟地區論壇在內的亞太地區多邊安全對話。同時，對中國既合作又防范，制止朝鮮核技術開發計劃。第三，推動亞洲國家民主化，以增強“太平洋共同體”國家的共同價值觀。美國利用民主、人權等工具，干涉亞洲國家內政。

喬治·W·布什時期，受“9·11”恐怖襲擊事件的影響，美國確立了全球反恐外交戰略，為此不得不放松對中、俄等地區大國的遏制，與它們開展反恐合作。在這種形勢下，美國大幅度調整了亞太政策。首先，以打擊恐怖主義和開展反恐外交為中心。2001 年10 月美國出兵阿富汗，2003 年3 月又發動伊拉克戰爭。美國敦促亞太盟國派兵參加這兩場反恐戰爭，改善美俄關系，駐軍中亞打恐，發展同中國、南亞和東南亞國家的反恐合作，阻止伊朗和朝鮮研發核武器。其次，雖然繼續防范中國，但是由于忙于反恐和需要同中國合作等原因，中美關系實際上獲得了較長時間的穩定發展，中美經濟相互依存進一步加深。再次，維護美國主導的亞太地區經濟秩序，防止出現排斥美國的區域貿易架構。由于將對外戰略重點放在反恐、大中東、獨聯體地區“顏色革命”等方面，美國實際上既沒有推進亞太經濟合作組織框架下的一體化，也沒有阻礙東盟、東盟-中國（“10+1”）、東盟-中日韓（“10+3”）等區域合作機制的發展。

奧巴馬政府推出的“重返亞太”戰略及“亞太再平衡”戰略，是冷戰結束以來美國對亞太政策最大幅度的調整。究其原因，主要包括：美國長期深陷的兩場反恐戰爭和始于美國的國際金融危機，大幅縮小了中美國力差距；美方認為中國經濟和軍事實力的崛起，已經對其在亞太地區的霸權構成了現實挑戰；中國堅定地維護自身領土領海權益的政策措施，自信地實施“一帶一路”倡議等，使美國相信，中國正在憑借自身實力挑戰美主導的亞太地區軍事安全和經濟秩序。

奧巴馬時期美國對亞太政策的調整主要包括：其一，實施在2020 年前將60%的駐外海軍和空軍部署到亞太地區的計劃，強化與區內盟國及伙伴國的軍事合作，構建針對中國的防務合作網絡。美國制定旨在削弱中國“區域拒止/反介入”（Area-denial＆Anti-Access）能力的“空海一體戰”（Air-sea Battle）概念，試圖利用美軍在空中和海上優勢以及依靠遠程攻擊，在未來的沖突中獲勝。這表明美國對中國的軍事遏制已經不止于一般意義上的軍事圍堵，而轉入戰術設計和戰役演練層面。奧巴馬政府在韓國建立“薩德”反導基地，則使美國對華軍事遏制的軍備上升到戰略武器層面。其二，通過與亞太國家簽署《跨太平洋伙伴關系協定》，打造一個將中國排斥在外的亞太區域貿易集團。2010 年美國加入《跨太平洋伙伴關系協定》后，積極推動與其他11 個伙伴國的談判進程，促成該協定于2016 年2 月正式簽署。該協定確定了一套更高標準的自由貿易規則，其實施將促進成員國間的經濟一體化，削減中國與簽約國的貿易投資合作，從而使中國在亞太地區的經濟地位邊緣化。而這正是奧巴馬政府力推該協定的戰略目標所在。

由此可見，奧巴馬政府已經將其全球戰略的重心，從歐洲-大西洋地區轉移到亞太地區，并將維護美國在亞太地區的主導地位作為延續其全球主導角色的關鍵。同時，美國將中國作為其對亞太政策的核心，圍繞遏華政策來設計和實施對亞太政策。美國既將其對亞太其他國家政策、對地區內領土領海爭端政策融合實施，以遏制中國，又積極爭取中國在朝核、伊核等問題上與美合作。

特朗普政府的亞太政策，因特氏的非建制派背景、獨特的個性和執政理念、商人行為模式等因素，與奧巴馬時期“同”少“異”多。其一，對中國發動“貿易戰”，開啟中美經濟競爭。特朗普政府將中國界定為戰略競爭者，全面遏制中國，特別重視經濟遏制。2018 年美國發動針對中國的“貿易戰”，企圖通過加征關稅，迫使中國在貿易赤字、市場準入、知識產權、開放金融市場和取消外匯管制等方面，接受它的要價。2020 年1 月中美兩國簽署第一階段經貿協議，但是各方普遍認為，接下來的第二階段經貿協議談判會更加艱難。中美“貿易戰”的背后，是對下一代技術——網絡安全、第五代移動通信技術（5G）、量子計算和人工智能等——的爭奪戰，也就是對決定國際經濟主導地位的科技制高點的競爭。

其二，促進美國與亞太國家建立“公平互惠”的雙邊經貿關系。特朗普在競選時提出“美國優先”“讓美國再次偉大”等口號，上臺后實行經濟民族主義和貿易保護主義政策，以促進美經濟增長，提高就業率。特朗普認為，多邊貿易協議有損美國利益，上任伊始就退出《跨太平洋伙伴關系協定》。特朗普政府強調在“公平互惠”的基礎上，與亞太國家修訂雙邊貿易協定；要求日本、韓國等國向美國開放國內市場，平衡美國的貿易逆差。

其三，以“印太戰略”取代“亞太再平衡”戰略，企圖將中國納入美國主導的“印太”地區體系的約束之下。2017 年11 月，美國總統特朗普在巡訪亞洲國家期間，提出“建設自由開放的印太地區”思想，隨后美國恢復美日澳印（度）四方安全對話機制。美國的“印太戰略”以美日澳印四國機制為主要架構，在亞洲、太平洋和印度洋范圍內，遏制中國崛起。美國通過武器出口、情報交流、人員培訓等方式，提高包括印度在內的伙伴國軍事能力，構建封堵中國的防務合作網絡，以期滯緩中國崛起。

其四，推進亞太地區反導系統建設，計劃增加在亞太的導彈部署，以提升美國主導的地區防務體系的攻防能力。在加強亞太前沿軍力部署、繼續打造強有力的軍事同盟和防務伙伴關系的同時，特朗普政府特別重視加強以戰略武器為主的攻防能力。繼完成在韓國部署“薩德”反導系統之后，美國于2019 年退出《中導條約》，放手發展中短程導彈，策劃在亞太地區部署陸基中程導彈，謀求對華導彈優勢。

根據拜登競選期間的有關言論，可以認為，其執政后對亞太政策大體走勢如下：第一，可能在一定程度上糾正特朗普偏激的貿易政策，部分地恢復貿易自由化政策，包括：取消部分對中國商品的進口關稅，通過談判達成美中第二階段經貿協議，停止美中“貿易戰”；取消對亞太其他國家鋼鐵和鋁產品加征的進口關稅；重啟《跨太平洋伙伴關系協定》，或者加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），以加強與亞太盟國和伙伴國的經貿關系與區域協作。①“卡托研究所分析拜登政府貿易政策走向”，2020 年11 月11 日，http://www.cankao xiaoxi.com/zhiku/hwzk/2020/1117/2424946.shtml；“布魯金斯學會提出系列對華政策建議”，2020 年11 月18 日，http://www.cankaoxiaoxi.com/zhiku/hwzk/2020/1118/2425021.shtml第二，將繼續推行對華軍事政治遏制政策，包括：加強美國在亞太地區的軍力部署，以應對中國日益增強的軍事力量，極力維護美在該地區的安全主導地位；重視對日本、韓國的安全保證；在南海問題上調整策略，重建法律和規則。②“布魯金斯學會提出系列對華政策建議”，2020 年11 月18 日。第三，在朝核及半島穩定等地區熱點問題上與中國合作。就中美關系以及兩國在亞太地區的存在而言，拜登政府將奉行競爭為主、合作為輔的政策。

（二）中國對亞太政策

冷戰結束后，亞太地區形勢趨于穩定，中國周邊環境顯著改善。美蘇兩國在亞太地區的軍事對抗不復存在，中國周邊爆發大規模地區沖突以及中國被卷入其中的危險基本消除。冷戰時期在亞太地區形成的諸多熱點問題紛紛降溫，一些國家之間的邊界、民族和宗教等矛盾雖然復雜難解，但是對抗程度明顯降低。同時，地區經濟持續增長，區內國家間經貿聯系增強。面對有利的國際和周邊地區環境，中國對內進行經濟建設，對外實行開放政策，集中精力推進國家現代化。

綜觀冷戰結束以來的中國對亞太地區政策，大致可劃分為兩個階段。第一階段（1991 年12 月至2013 年9 月）：中國奉行睦鄰友好與務實合作政策，在發展壯大自身的同時，積極促進亞太地區和平與發展。第二階段（2013年9 月至今）：中國在積極維護地區穩定和融入區域一體化的同時，以“一帶一路”倡議等中國方案，主動塑造亞太地區合作架構，構建亞太命運共同體。如果說在第一階段，中國對亞太外交政策更多地遵循“韜光養晦”方針，那么在第二階段，“有所作為”的特點更加明顯。為國內經濟建設積極營造長期和平安寧的國際環境，同時促進亞太地區的穩定與發展，則是貫穿于兩個階段不變的政策目標。

在第一階段，中國對亞太地區奉行睦鄰友好與務實合作政策，2003 年將其升華為睦鄰、安鄰、富鄰政策，旨在維護和平安寧的周邊環境，為國內經濟建設營造良好的外部條件。

第一，發展與美國、俄羅斯和日本等大國的合作關系，避免對抗。冷戰結束后，中美兩國雖然在諸多領域依然擁有共同利益，但是在社會制度、價值觀、臺灣問題等方面的矛盾空前凸出，對兩國關系產生了很大困擾。中國積極敦促美國遵守中美三個聯合公報所確立的雙邊關系指導原則，妥善處理分歧，不斷擴大合作，使中美關系在磨合與起伏中向前發展，形成建設性伙伴關系。中俄關系實現了從睦鄰友好向建設性伙伴關系，再到戰略協作伙伴關系的“三級跳”，兩國共同解決了歷史遺留的邊界問題，并在邊境地區建立了軍事互信，成為好鄰居、好伙伴。中日關系實現了全面恢復和發展，兩國建立起致力于和平與發展的友好合作伙伴關系。

第二，與周邊中小國家發展睦鄰友好合作，探討解決歷史遺留的邊界問題。中國與印度尼西亞復交、同中亞五國等國家建交，發展與朝鮮、巴基斯坦的傳統友好合作，改善同越南和印度的關系。中國與東盟關系實現了從睦鄰互信伙伴到戰略伙伴的提升。與此同時，中國同俄羅斯和中亞鄰國等簽署邊界條約，解決了歷史遺留的邊界問題。同東盟簽訂《南海各方行為宣言》，與東南亞有關國家協商南海島礁爭端解決之道。中國同印度達成在邊境實際控制線地區建立信任的共識，保持了中印邊境地區的總體穩定。

第三，發展與亞太國家的雙邊和多邊經貿合作。在中國崛起和亞太地區經濟蓬勃發展的有利形勢下，中國與亞太國家的經貿合作持續擴大。2012年中國與亞太國家的貿易額接近1.6 萬億美元①數據來自王玨、黃光燦：“中國與亞太地區貿易潛力的關系研究：基于TPP 與絲路經濟帶的比較分析”，《南京財經大學學報》，2016 年第3 期。，中國對亞洲經濟增長的貢獻率超過50%。②“外交部部長楊潔篪就中國外交政策和對外關系答中外記者問”，2013 年3 月9 日，新華網，http://www.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/09/c_114964380.htm同時，中國積極融入亞太地區一體化。中國與俄羅斯和中亞國家共同建立了上海合作組織，不斷發展該組織框架下的多邊經貿合作。中國積極參與東盟“10+3”機制，并同東盟建立自由貿易區。中國繼續參加亞太經濟合作組織，主張在自愿參加、協商一致、自主安排等原則的基礎上，推進區域貿易和投資自由化、便利化。

第四，維護中國主權和領土完整。臺灣問題是中國的內政，中國絕不允許任何外部勢力插手臺灣問題。亞太地區絕大多數國家都堅持“一個中國”政策。中國在“一國兩制”的方針下，恢復對香港和澳門的主權，洗雪百年恥辱，使國家統一大業取得重大進展。

第二階段，中國在維護地區穩定和融入區域一體化的同時，以“一帶一路”倡議等中國方案，主動塑造亞太地區的合作架構，構建亞太命運共同體。

2013 年是中國對亞太地區政策發生重大轉變的年份，是年9 月和10 月，習近平主席分別提出“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”倡議。“一帶一路”倡議是中國在內有經濟結構調整需求、外受美國“亞太再平衡”戰略遏制的形勢下做出的應對方略，其出臺標志著中國開始主動塑造周邊區域合作架構。同年10 月，中國專門召開周邊外交工作座談會，確定了未來5-10 年周邊外交的戰略目標、基本方針、總體布局和實施方案。習近平主席在會上強調，周邊對中國具有極為重要的戰略意義，中國周邊外交方針在繼續堅持睦鄰、安鄰、富鄰政策的同時，突出體現“親、誠、惠、容”的理念，促進周邊國家發展。經濟上要建設好“一帶一路”，構建區域經濟一體化新格局；安全上深化國際合作，維護周邊和平穩定；人文上發展國際交流與合作，促進命運共同體意識在周邊國家落地生根。①“習近平在周邊外交工作座談會上發表重要講話”，2013 年10 月25 日，新華網，http:// news.xinhuanet.com/politics/2013-10/25/c_117878897.htm2017 年10 月，黨的十九大報告提出要推動構建人類命運共同體，就亞太地區而言，就是要建立亞太命運共同體。

其一，推進亞太地區自貿區建設，同時主動塑造區域經濟合作架構。中國積極推行自貿區戰略，推動區域自由貿易區建設，其中包括亞太經濟合作組織框架下的亞太自由貿易區建設和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）談判。2014 年中國提出建立亞太自貿區的“北京路線圖”，推動北京峰會就建設亞太自貿區問題達成重要共識。2017 年上海合作組織正式接納印度和巴基斯坦，從而擴大了區域合作范圍。2019 年10 月《中國-東盟自貿區升級議定書》全面生效，雙方不但將提升貿易規模和質量，而且將加強產業合作。2020 年11 月中國與東盟十國及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭簽訂《區域全面經濟伙伴關系協定》。根據該協定，十五國將通過削減關稅和非關稅壁壘，建立區域性自貿區。這是第一份涵蓋中國、日本和韓國的自由貿易協定，標志著亞洲區域經濟一體化正式“起航”。11 月，習近平主席在北京以視頻方式出席亞太經合組織第二十七次領導人非正式會議時表示，中國將積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》。①“習近平：中方將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”，2020 年11 月20 日，中國政府網站，http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/20/content_5563086.htm同時，中國積極地貢獻中國版區域合作機制：成立亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金，主辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，與伙伴國廣泛實施“一帶一路”倡議。中國與亞太國家的雙邊和多邊自貿區建設、“一帶一路”倡議的實施，進一步加強了中國與區內國家的經貿聯系，促進了亞太區域經濟新格局的構建。

其二，穩定中美關系，構建中美新型大國關系。針對奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略，中國在維護國家核心利益的基礎上，積極開展對美政治對話與經貿等領域合作，以建設性方式管控分歧，使中美關系總體穩定并有所發展。特朗普政府將中國界定為戰略競爭對手，啟動對華全面競爭與遏制，重點發動“貿易戰”和“技術戰”。中國兼用并施堅決反制和靈活談判的策略，使特朗普政府不得不正視“貿易戰”和“技術戰”對美國造成的損失，同中國簽署了第一階段經貿協議。2020 年，特朗普為贏得美國總統選舉，極力在防疫、南海、臺海、新疆和香港等問題上對中國施壓、挑釁，使中美關系陷入緊張狀態。中國既維護自身利益，又斗而不破。

其三，維護亞太地區和平與穩定。2014 年，中國在亞洲相互協作與信任措施會議（以下簡稱亞信）上海峰會上倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，走共建、共享、共贏的亞太安全之路。中國致力于維護亞太地區和平與穩定，積極應對傳統安全和非傳統安全挑戰，為建設持久和平、共同繁榮的亞太貢獻力量。②中國國務院新聞辦公室：《中國的亞太安全合作政策》，2017 年1 月1 日，國務院新聞辦公室網站，http://www.scio.gov.cn/zxbd/wz/Document/1539488/1539488.htm中國積極增進與亞太國家的政治交流與互信，擴大軍事與安全交流合作。中國通過外交方式，解決了印度邊防部隊侵入中國洞朗地區等事件。中國積極推動上合框架下的多邊安全合作，支持亞信發展安全協作機制，參與東盟倡導的多邊安全對話與合作機制。中國主張建立開放、透明和平等的亞太地區安全與合作機制，并與伙伴國共同推動該機制建設。

（三）俄羅斯對亞太政策

俄羅斯是歐亞國家，其2/3 國土位于亞洲，因此，亞太地區是其外交政策的重要方向之一。蘇聯解體以來，受國內外形勢等因素的影響，俄羅斯對亞太地區政策經歷了從忽視到審視、再到重視，亦即不斷加強的演變過程。近30 年間，俄羅斯對亞太政策演變可以分為四個階段，各階段政策特點如下：忽視東方（1991-1995 年）；地緣政治驅動型發展（1996-2001 年）；地緣經濟驅動型發展（2002-2013 年）；地緣政治和地緣經濟雙輪驅動型發展（2014 年至今），即“轉向東方”。

蘇聯解體初期，俄羅斯因奉行向西方“一邊倒”政策等原因，無意也無暇關注亞太。由于蘇美軍事對抗消失，俄羅斯遠東地區安全形勢有所改善。加上新俄羅斯忙于政治經濟轉軌、與原蘇聯加盟共和國“文明離婚”、推行親西方外交政策以獲取美歐經濟援助等原因，葉利欽政府疏于開展東方外交，其對亞太政策基本限于以下內容：一是維護東部邊界安全。由于俄羅斯在亞太地區仍然保有大量駐軍，亞洲鄰國對俄奉行睦鄰政策，俄東部邊界并無危險。二是同大多數亞太國家建立友好關系。俄羅斯同中國建立建設性伙伴關系，與亞洲其他國家或者建立友好合作關系，或者復交。只有俄日關系因南千島群島問題發展緩慢。三是發展與亞太國家的經貿合作。

1996-2001 年，俄羅斯出于抵制美國單極霸權、反對北約東擴等地緣政治需求，開始重視和加強與亞太國家的關系。其亞太政策主要包括：（1）加強與中國、印度等國的合作，借以抑制美國單極霸權。俄羅斯與中國建立戰略協作伙伴關系，共同推動世界新秩序建構，共同反對北約發動科索沃戰爭。俄羅斯試圖建立俄中印三角戰略關系，并與印度建立了戰略伙伴關系，在世界多極化方面開展合作。（2）保證俄羅斯東部邊界安全，為烏拉爾以南和以東地區的經濟社會發展創造有利的條件。①[俄]伊·伊萬諾夫：《俄羅斯新外交》，陳鳳翔等譯，北京：當代世界出版社，2002年，第108 頁。（3）融入亞太地區經濟一體化，發展與亞太國家的經貿合作。

2002-2013 年，俄羅斯對亞太政策轉向發展務實合作，同時淡化與亞太國家關系中的地緣政治色彩。“9·11”事件后，俄羅斯改善與西方關系，致力于實現國家經濟復興，對亞太政策也服務于國內發展目標，主要包括：（1）加強與亞太國家雙邊經貿合作。中俄貿易額從2002 年的121.1 億美元快速增長到2013 年的892.1 億美元，并且從2011 年起中國一直保持俄羅斯第一大貿易伙伴國地位。俄羅斯與日本、韓國、印度、越南等國的貿易額總體上都有不同程度的增長。（2）發展與亞太國家的能源合作。俄羅斯鋪設通往亞洲國家的石油管道，擴大對亞太市場石油出口規模。2010 年中俄原油管道建成，2012 年東西伯利亞-太平洋石油管道二期工程竣工投產，使俄羅斯成為亞太石油市場重要的輸出國。（3）擴大對亞太軍技出口。亞洲國家一直是俄羅斯武器出口的主要市場，俄在積極維護同中國和印度軍技交易的同時，積極擴大同伊朗、朝鮮和東南亞國家的武器貿易。（4）積極參與亞太地區經濟一體化。俄羅斯參加亞太經濟合作組織框架下的經貿合作，2012 年主辦該組織符拉迪沃斯托克峰會。俄羅斯與東盟實施長期合作綱要和經濟合作協議，擴大經貿聯系。（5）保障俄羅斯東部邊界安全，維護亞太地區穩定，為俄遠東地區開發及俄與亞太國家經濟合作創造良好的外部環境。

2014 年克里米亞事件發生以來，隨著西方對俄經濟制裁和軍事政治遏制的實施及長期化，俄羅斯被迫推行“轉向東方”政策，加強與亞太國家的經濟和軍事政治合作。俄羅斯這一輪對亞太政策的強化，具有鮮明的地緣政治和地緣經濟色彩。（1）俄羅斯大力發展中俄全面戰略協作伙伴關系，與中國一道將其升級為新時代全面戰略協作伙伴關系，加強各領域合作。中俄戰略協作重大成果紛至沓來：2018 年中俄貿易額首次超過1000 億美元；從2016年起俄羅斯連續三年成為中國最大的原油供應國，2019 年中俄東線天然氣管道建成供氣；俄對華輸出S-400 防空導彈系統和蘇-35 戰斗機，中俄軍技合作達到新的水平，等等。（2）俄羅斯加強與印度特惠戰略伙伴關系、俄越全面戰略伙伴關系、俄與東盟戰略伙伴關系，發展與日本的政治對話與經貿合作，探討在南千島群島開展共同經濟活動以及簽訂和平條約等問題。（3）俄羅斯提出并實施“大歐亞伙伴關系”倡議。2016 年普京總統提出該倡議，呼吁歐亞經濟聯盟、上海合作組織和東盟共同結成“大歐亞伙伴關系”。這表明，在俄羅斯與西方對抗長期化的形勢下，普京政府不僅將外交重點從“大歐洲”轉到“大歐亞”，而且有意建立一個與西方平行的、以俄為中心的非西方世界。歐亞經濟聯盟已經與越南、伊朗建立自貿區，和新加坡等國簽署了自由貿易協定，現在正同印度等國開展自貿區談判。在中美競爭亞太的形勢下，俄羅斯學者建議俄政府實行亞太平衡政策，通過發展與中國、日本、韓國、印度、東盟成員國和巴基斯坦等國平衡的伙伴關系，來降低該地區分裂為各以中、美為首的兩個對立陣營的風險，同時維護區內中小國家的主權和獨立。①Доклад ?Защита мира, Земли, свободы выбора для всех стран. Новые идеи для внешней политики России?.中國與亞太國家簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》，將促使俄羅斯更加積極地推動歐亞經濟聯盟與更多亞洲國家建立自貿區，有可能促使俄羅斯提前（原先設想是在2020 年代末）啟動該聯盟與中國的自貿區談判。

綜上所述，冷戰結束以來，美國一直在亞太地區安全和經濟秩序中占據主導地位，極力防范中國和俄羅斯在亞太地區坐大，對其構成挑戰。中國無意挑戰美國在亞太的主導地位，但是其經濟和軍事實力的發展壯大，自然地增加了中國對亞太事務的影響，引起了美國的疑慮和遏制，美中遏制與反制成為亞太地區中美俄關系的主軸。俄羅斯因為國力衰退，安全戰略重心和現實安全威脅都在歐洲地區等原因，對亞太地區事務的關注和介入都有限，主要包括保障東部邊界安全，融入亞太地區經濟一體化，不被排斥地參與亞太事務等。如俄羅斯學者所說，俄對保障亞太地區安全雖然表現得相對消極，但對該地區局勢仍然保持重要影響。②Лукин А.В, Кашин В.Б. Российско-китайское сотрудничество и безопасность в АТР// Сравнительная политика. 2019. №.2.

四、中美俄在亞太地區熱點問題上的博弈

亞太地區有一些復雜的熱點問題，長期影響地區安全形勢。由于立場、利益和觀念等差異，中、美、俄三國對亞太地區熱點問題的政策并不一致，三國博弈對亞太安全產生了重大影響。

（一）朝鮮半島核問題

20 世紀50 年代，在蘇聯的援助下，朝鮮開始發展核工業，1985 年朝鮮加入《不擴散核武器條約》。冷戰結束后，朝鮮致力于核武器開發，引發1993年第一次朝鮮核危機。1994 年美國與朝鮮簽署《核框架協議》，根據協議，朝鮮凍結核武器開發，接受國際原子能機構核查，美國則保證不對朝鮮使用武力，承諾為其提供補償性的能源①Россия и урегулирование ситуации на Корейском полуострове. МИД России. https:// www.mid.ru/ru/uregulirovanie-situacii-na-korejskom-poluostrove，危機得以平息。喬治·W·布什政府以朝鮮秘密開發濃縮鈾為由，于2002 年廢除《核框架協議》，次年朝鮮宣布退出《不擴散核武器條約》，公開研發核武器。從此，朝鮮核問題陷入“朝核試驗-國際制裁-朝核試驗”的怪圈。

盡管美朝核矛盾不斷升級，但是直到奧巴馬時期，美國政府基本上沿用以制裁迫使朝鮮放棄核研發的政策。2016 年朝鮮兩次進行核試驗，2017 年又宣稱遠程彈道導彈試射成功，可以打到美國本土。于是特朗普政府放棄奧巴馬時期對朝鮮核問題的“戰略忍耐”政策，改行“極限施壓”，企圖以強硬手段甚至戰爭邊緣策略，迫使金正恩政權棄核，卻導致美朝關系緊張。2018年6 月，特朗普總統和金正恩在新加坡舉行兩國關系史上首次元首會晤。雙方發表聲明，表示朝鮮半島將向無核方向前進，但是沒有規定棄核期限以及為此兩國各自須承擔的義務等內容。雖然朝核問題沒有任何實質性的進展，但是朝鮮半島局勢大為緩和。2019 年2 月，第二次“特金會”在越南河內舉行，會談無果而終。鑒于美國對朝核政策的目標在于朝鮮永久放棄核武器和中遠程導彈開發，而金正恩政權研發核導以維護自身安全的國策不可能改變等因素，可以認為，朝鮮核與半島和平問題仍將長期存在。

中國在朝鮮半島核問題上的立場是一貫的：堅持實現半島無核化，堅持維護半島和平穩定，堅持通過對話協商解決問題。②中國國務院新聞辦公室：《中國的亞太安全合作政策》，2017 年1 月1 日，國務院新聞辦公室網站，http://www.scio.gov.cn/zxbd/wz/Document/1539488/1539488.htm中國為推進半島無核化進程，維護半島和平穩定，做出了長期不懈的努力。中國積極參與了朝韓中美四方會談，2003 年以后，中國先后主持中美朝三方會談和美朝中韓俄日六方會談，促成有關各方在六方會談框架下達成“9·19 共同聲明”等多份重要共識文件，為政治解決朝鮮核問題打下了必要的基礎。從2009 年6 月聯合國安理會通過譴責朝鮮核試驗的決議以后，中國開始支持對朝實施必要的制裁，以促使其回歸六方會談。

俄羅斯作為聯合國安理會常任理事國和《不擴散核武器條約》倡導國之一，主張朝鮮無核化。同時，俄羅斯反對美國對朝鮮發動軍事干涉，因為這有悖于俄所主張的和平解決國際爭端的原則，也將殃及俄遠東地區安全與穩定。當然，自視為世界大國的俄羅斯，也希望在朝鮮核問題調解中發揮重要的作用。

近年來，中俄兩國在朝核與半島和平問題上的立場日趨接近，合作越來越密切。2017 年7 月，中俄兩國外交部共同發表關于朝鮮半島問題的聯合聲明，提出朝鮮半島問題調解“路線圖”倡議。其主要內容包括：實行“雙暫停”倡議，即朝鮮暫停核導活動和美韓暫停大規模聯合軍演；朝鮮半島無核化和建立半島和平機制“雙軌并行”思路；對立各方同步開啟談判，一攬子解決包括核問題在內的所有問題；推動建立朝鮮半島和東北亞和平安全機制，最終實現有關國家關系的正常化。①《中華人民共和國外交部和俄羅斯聯邦外交部關于朝鮮半島問題的聯合聲明》，2017年7 月4 日，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1475362.shtml從2019 年初開始，中俄兩國共同與朝鮮核問題其他伙伴國進行磋商，希望達成《全面解決朝鮮半島問題的行動計劃》，為實現半島無核化提供更加具體的“路線圖”。②Россия и урегулирование ситуации на Корейском полуострове. МИД России. https:// www.mid.ru/ru/uregulirovanie-situacii-na-korejskom-poluostrove

（二）反導問題

20 世紀90 年代末，美國利用朝鮮試射中遠程導彈所引發的危機形勢，打著部署戰術和戰區導彈防御系統的幌子，在韓國部署了“愛國者-3”防空導彈，并向日本出售24 個“愛國者”PAC-2 導彈系統。③王建華：“TMD 系統對亞太地區安全的影響”，《現代軍事》，2000 年第11 期。同在歐洲以伊朗導彈威脅為由部署反導系統而劍指俄羅斯一樣，美國在東亞以朝鮮導彈威脅為由部署反導系統，實際上是要獲取對中國的戰略軍事優勢。美國通過與日本和韓國發展戰區導彈防御系統合作，甚至還妄圖將臺灣地區納入該系統，就是企圖保護美在東亞駐軍，向日韓等提供導彈“防護網”，鞏固美在亞洲不受挑戰的軍事霸權，同時使美擁有干涉東亞地區軍事沖突的自由。①朱鋒：“TMD 與當前東北亞‘導彈危機’”，《當代亞太》，1999 年第5 期。2016年朝鮮核危機發生后，美國不顧中國和俄羅斯的反對，于2017 年完成了在韓國部署“薩德”反導系統。正如俄羅斯學者所指出的，在韓國部署“薩德”反導系統是美國反華軍事戰略的關鍵環節，盡管該反導系統對攔截朝鮮核導效果不大，但其雷達系統可用于跟蹤中國的導彈，增強美在與中國沖突中的優勢。②Лукин А.В, Кашин В.Б. Российско-китайское сотрудничество и безопасность в АТР.隨后日本從美國采購兩套陸基“宙斯盾”導彈防御系統并完成了部署。美國正在建設亞太地區反導系統，用以遏制中國和俄羅斯。

中國反對美國在韓國部署“薩德”反導系統，反對美建立亞太地區反導系統，堅決反對美將臺灣地區納入該系統。中國明確告知美國和韓國：美在韓部署“薩德”反導系統破壞了地區戰略平衡，嚴重損害中國戰略安全利益，也不利于維護東北亞地區的和平與穩定，中方對此堅決反對，并強烈敦促美韓停止有關進程。③“外交部副部長張業遂召見美國、韓國駐華大使就美韓宣布決定在韓部署‘薩德’反導系統提出嚴正交涉”，2016 年7 月8 日，中國外交部網站，https://www.fmprc.gov.cn/web/ gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676524/xgxw_676530/t1378703.shtml中國一貫認為，發展冷戰式軍事同盟、構筑全球和地區反導系統，既不利于構建戰略穩定與互信，也不利于構建包容性的全球及地區安全格局。④中國國務院新聞辦公室：《中國的亞太安全合作政策》，2017 年1 月1 日。在中國的外交努力下，2017 年韓國做出不考慮追加“薩德”系統、不加入美國反導系統、不發展韓美日三方軍事同盟的表態以及無意損害中方安全利益的表態。⑤“王毅同韓國外長康京和舉行會談”，2017 年11 月22 日，中國外交部網站，https://www. fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676524/xgxw_676530/t151313 5.shtml

俄羅斯也反對美國在東亞部署反導系統。美國在韓國和日本部署反導系統，雖然主要是針對中國的，但是對俄羅斯遠東地區及其亞太駐軍的安全也構成威脅。而且美國的亞太地區反導系統和歐洲反導系統一道，從東、西兩側對俄羅斯構成軍事圍堵和威懾。俄羅斯在表態反對美國建立亞太地區反導系統的同時，積極采取軍事反制措施，其中包括在國后島和擇捉島部署岸防導彈系統和岸基反艦導彈系統等。

中俄兩國聯合反對和反制美國建立亞太地區反導系統。2016 年5 月，中俄兩軍在俄羅斯國防部空天防御部隊科研中心，舉行“空天安全-2016”中俄首次首長司令部計算機模擬導彈防御聯合演習。同年6 月，中俄兩國發表《關于加強全球戰略穩定的聯合聲明》，表明雙方共同反對美國在亞太和歐洲建立地區反導系統，維護全球和地區戰略穩定的共同立場。2019 年7月，中俄兩國戰略轟炸機在日本海、東海有關空域實施首次聯合巡航，展示了共同維護亞太地區戰略穩定的決心。同年10 月，普京總統在索契表示，俄羅斯正在協助中國建造導彈預警系統。①Айсель Герейханова. Путин: РФ помогает Китаю создать систему предупреждения о ракетном нападении. 3.10.2019. https://rg.ru/2019/10/03/putin-rf-pomogaet-kitaiu-sozdat-sis temu-preduprezhdeniia-o-raketnom-napadenii.html.2019 年美國退出《中導條約》之后，公開試射中程導彈，積極籌劃在亞太地區部署陸基中程導彈。美國在反導和中導等領域的種種行徑，都嚴重損害了包括中國和俄羅斯在內的亞太國家的戰略安全利益，將促使中俄進一步加強戰略協作，以維護亞太地區的戰略穩定和安全。

（三）南海問題

南海問題是圍繞南沙群島及其附近海域主權和權益的國際爭端，涉及中國、越南、菲律賓、馬來西亞及文萊。中國南海諸島包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，是中國領土，曾在日本侵華戰爭期間為日所竊取，二戰結束后中國政府恢復行使主權，當時包括東南亞國家在內的國際社會對此并無異議。隨著南海油氣資源的開發，自20 世紀70 年代起，菲律賓和越南等國紛紛侵占中國南沙群島多個島嶼，引發中國與這些國家間的紛爭。《聯合國海洋法公約》關于大陸架和專屬經濟區的規定，進一步刺激了東南亞南海國家侵占島嶼的野心，南海爭端逐漸擴大化。由于美國主動插手和東南亞南海島礁聲索國拉攏美介入爭端，于是美成為南海問題的重要域外因素。在南海問題國際化的背景下，俄羅斯也在一定程度上卷入其中。

美國對南海問題政策逐漸由中立轉向反華。長期以來，美國由于反共、遏華、維護自身在亞太主導地位、對盟國的安保信譽等原因，在南海問題上持消極中立立場。隨著中國崛起和由此產生的美國對中國謀求西太平洋地區“霸權”的懷疑，美國開始調整其對南海問題政策，公開介入其中，這反映在2010 年7 月美國國務卿希拉里·克林頓在東盟地區論壇外長會議上的講話中。希拉里宣稱：美國的利益在于南海航行自由、貿易暢通無阻以及尊重國際法；美支持主權聲索方和平解決爭端，反對脅迫。①Hillary Rodham Clinton, “Remarks at Press Availability”, July 23, 2010, https://2009- 2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/07/145095.htm奧巴馬政府實施旨在遏制中國的“亞太再平衡”戰略后，在南海問題上開始站在中國的對立面，明確反對中國的“九段線”立場。從2014 年起，為防止中國效仿“克里米亞模式”“修正”南海地區秩序，美國加強了對中國南沙島礁附近海、空巡邏等軍事威懾活動。同時，美國積極支持菲律賓發起的“南海仲裁案”及其仲裁裁決，推動建立一套反映美國利益和觀念的南海規范，企圖將中國納入其約束之下。2020 年，在美國總統選舉年和新冠肺炎疫情蔓延的形勢下，特朗普政府強化在南海對華軍事威懾，中美在南海軍事對峙加劇。

中國對南海問題的基本政策是：中國擁有對南海諸島的主權，堅決維護中國的領土主權和海洋權益；反對他國對中國南沙群島部分島礁的侵占及侵權行為，主張由直接當事方通過雙邊協商和談判，和平解決爭端；支持各國依據國際法在南海享有的航行和飛越自由；反對域外勢力干涉南海問題；與南海鄰國共同維護南海地區穩定。②《中華人民共和國政府關于在南海的領土主權和海洋權益的聲明》，2016 年7 月12日，外交部網站，https://www.fmprc.gov.cn/nanhai/chn/snhwtlcwj/t1380021.htm在睦鄰友好方針和對南海政策的指導下，2002 年中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》，各方承諾和平解決南海問題，不使爭端復雜化和擴大化；2018 年中國與東盟國家達成“南海行為準則”磋商文本草案，從而共同維護了南海局勢的總體穩定。中國對美國干涉南海問題的種種行徑，包括外交指責和炫耀武力等，都及時地做出了外交和軍事回應。中國宣布南海仲裁案仲裁庭的裁決無效，中國不接受、不承認。③《中華人民共和國外交部關于應菲律賓共和國請求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明》，2016 年7 月12 日，外交部網站，https://www.fmprc.gov.cn/nanhai/chn/snhwtlcwj/ t1379490.htm2020年7 月13 日，美國國務卿蓬佩奧發表聲明稱，中國在南海的許多主張沒有國際法依據，南海仲裁案裁決對中菲均有法律約束力。中國外交部嚴正駁斥了蓬佩奧的錯誤言行，敦促美國停止在南海問題上制造事端。④“外交部發言人對美涉南海聲明作出回應”，新華網，2020 年7 月14 日，http://www. xinhuanet.com/politics/2020-07/14/c_1126237988.htm

俄羅斯對南海問題持中立的政策立場。由于中國和東南亞國家都是俄羅斯重要的政治、經貿和軍事技術合作伙伴，俄不愿意卷入南海爭端，因此俄在南海問題上不支持任何一方的領土要求；俄主張當事國遵守不使用武力原則，尋求雙方都能接受的政治和外交解決辦法；俄認為將雙邊領土爭端提交到國際和地區組織無助于找到可接受的解決方案。①Василий Кашин. Российский подход к проблемам региональной безопасности в АТР. 17 июня 2016. https://carnegie.ru/2016/06/17/ru-pub-63832烏克蘭危機發生后，俄羅斯對南海問題的策略有所變化，主要包括：更明確地反對將雙邊爭端國際化，認為域外勢力干涉南海問題的圖謀只會適得其反；②Брифинг официального представителя МИД России М.В.Захаровой. 14 июля 2016 года. https://www.mid.ru/web/guest/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/c ontent/id/2354135#132016 年9 月俄羅斯與中國首次在南海舉行“海上聯合-2016”軍事演習，這被外界視為俄在南海問題上給予中國政治支持。頗有意味的是，2016 年7 月俄羅斯外交部在回答記者關于南海仲裁案裁決的提問時，表示俄不會卷入南海爭端，不站在任何一邊；③Там же.而同年9 月普京總統在杭州參加二十國集團峰會期間表態，俄羅斯不介入南海島爭，但是支持中國不接受海牙國際法庭裁決的立場，理由是仲裁程序應當由當事雙方啟動，由于中國未付諸仲裁，因此該裁決是不公正的。④Путин: Россия солидарна с КНР, не признавшей решение суда по Южно-Китайскому морю. 5 сентября 2016 г. https://tass.ru/politika/3595565實際上，無論是俄羅斯在南海問題上的策略變化，還是普京總統的上述表態，都只是與烏克蘭危機后俄國際處境和世界觀的變化有關，但是俄對南海問題政策立場的實質沒有改變。俄羅斯需要同南海問題各方發展合作，其中包括與越南在中越爭議海域已進行多年的油氣開采合作，俄也主張南海航行自由。

（四）臺灣問題

臺灣作為中國的領土，是中國不可分割的一部分，臺灣問題是中國的內政。這是臺灣問題的實質，也是它與南海等國際問題的不同之處。但是由于歷史原因，臺灣問題的形成及其延宕都與外部勢力的干涉密不可分，其中主要是美國阻撓，也包括日本作祟等。

自國民黨退據臺灣至今，美國對臺策略雖然因全球、東亞地區和中美關系形勢變化而時有調整，但是基本政策是通過直接軍事干涉和對臺出售先進武器等手段，極力維持臺灣與大陸“不統不獨”的現狀，謀求“以臺制華”的目的。中美建交之前，美國把臺灣視為西太平洋島嶼“弧形防線”中的一環和“抵御國際共產主義擴張”的前沿陣地。①王緝思：《國際政治的理性思考》，北京：北京大學出版社，2006 年，第140 頁。中美關系正常化之后，出于聯華遏蘇的考慮，美國對臺灣政策明顯收斂，但仍然通過《與臺灣關系法》保持了美臺“實質關系”。冷戰結束后，中美聯合遏制蘇聯的基礎不復存在，同時中國崛起引起了美國的不安，美把臺灣作為滯緩中國崛起和防止中國挑戰美在亞洲霸權的戰略“棋子”，為此甚至支持“臺獨”勢力。由于中美兩國簽署的三個聯合公報和中國堅決維護在臺灣的利益，美國歷屆政府基本上都遵行“三不政策”，即不支持臺灣“獨立”，不搞“兩個中國”或“一中一臺”，不支持臺灣加入只有主權國家才能參加的國際組織。但是隨著特朗普政府將中國定位成主要競爭者，美國在加大對中國經濟和軍事政治遏制力度的同時，在臺灣問題上也步步緊逼，包括炮制2018 年的所謂《與臺灣交往法》和2020 年的所謂“臺北法案”等，以此向中國施加壓力。

中國對臺灣問題的政策，經歷了由“解放”到“和平統一、一國兩制”的轉變。其基本內容包括：維護國家統一和領土完整；防止臺灣“獨立”；爭取和平統一，但不放棄使用武力；“一國兩制”等。②《臺灣問題與中國的統一》白皮書，1993 年8 月發表，國務院新聞辦公室網站，http:// www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/1993/Document/308013/308013.htm；《一個中國的原則與臺灣問題》白皮書，2000 年2 月發表，國務院新聞辦公室網站，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ ndhf/2000/Document/307945/307945.htm就臺灣問題與中美關系而言，中國反對美國干涉臺灣問題，反對美國將臺灣問題國際化。中國利用美蘇爭霸和調整中美關系等因素，通過與美國簽署三個聯合公報，促使美在臺灣問題上做出“三不”承諾。中國在三次臺海危機（1954 年、1958 年、1996 年）中，向美國展示了維護國家主權和領土完整的堅定決心，使其認識到臺灣問題可能對中美關系產生災難性影響，從而能夠主動約束“臺獨”越“軌”之舉。盡管如此，美國仍然極力維持臺海兩岸軍事“均勢”，掌控島內“統”“獨”力量，不時對中國打“臺灣牌”。中國政府敦促特朗普當局不得實施涉臺法案，停止插手臺灣問題，否則將遭到中方堅決反擊。③“外交部敦促美方不得實施‘2019 年臺北法案’”，新華網，http://www.xinhuanet.com/ world/2020-03/28/c_1125779498.htm

俄羅斯是中國的友好鄰邦，在臺灣問題上支持中國的政策立場。在1992年9 月葉利欽總統簽署的“俄羅斯與臺灣關系總統令”中明確規定：世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，臺灣是中國不可分割的一部分；俄不與臺灣建立官方關系。①Указ Президента Российской Федерации об отношениях между Российской Федерацией и Тайванем. 15 сентября 1992 г. http://www.kremlin.ru/acts/bank/2010. 俄羅斯關于臺灣問題的政策立場，見中俄兩國歷年簽署的《中俄聯合聲明》等雙邊關系文件，此處不一一列舉。隨著中俄戰略協作伙伴關系的發展，1998 年俄羅斯明確宣示對臺灣的“四不”政策，即不支持“臺獨”，不接受“兩個中國”“一中一臺”立場，不支持臺灣加入只能由主權國家參加的國際組織，不向臺灣出售武器。②《關于中華人民共和國主席江澤民訪問俄羅斯聯邦并與葉利欽總統非正式會晤的聯合新聞公報》，1998 年11 月，外交部網站，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_ 676203/oz_678770/1206_679110/1207_679122/t5416.shtml在2000 年中俄北京宣言中，俄羅斯增加了“一不”表態：俄不允許外部勢力干涉臺灣問題。③《中華人民共和國和俄羅斯聯邦宣言》，2000 年7 月18 日，外交部網站，https://www. fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679110/1207_679122/t6787.sht ml以上“五不”政策，就是俄羅斯對臺灣問題的基本政策，至今為俄所遵行。俄羅斯對中美沖突持不介入立場，因此不愿意因為臺灣問題而卷入可能的中美軍事沖突。由此可見，俄羅斯也愿意維持臺海現狀。

在亞太地區層面的中美俄三角關系中，俄羅斯明顯薄弱。俄羅斯在亞太地區安全方面能夠影響中、美兩國的政策舉措，在經貿和能源領域對中國和美國在亞太地區的存在產生有限的影響，此外別無所長。盡管如此，俄羅斯也沒有弱小到可以忽略其在亞太地區影響的境地，在相當長的時間內，它仍然將在維持亞太地區安全和戰略穩定方面，發揮不可替代的作用。

五、結語

國際體系中的中美俄三角關系，奠定了亞太地區中美俄關系的基調。冷戰結束后，美國成為唯一的超級大國，推行全球霸權戰略，為此積極防范、遏制俄羅斯和中國等地區大國：利用北約和歐盟東擴擠壓俄在歐洲的地緣戰略空間，鞏固冷戰勝利成果；2011 年以后，轉而重點遏制中國崛起，同時壓制俄。美國的遏制政策，促使俄羅斯和中國接近，結成戰略協作伙伴關系，共同抵制美單極霸權圖謀，推動世界多極化。中俄兩國在全球層面的戰略協作隨即向地區層面“外溢”，擴大到共同維護亞太地區安全等領域。

中、美、俄三國的亞太地區政策服從和服務于各自的全球戰略或政策，鑒于美國在全球和亞太地區的主導地位，中國和俄羅斯的亞太政策同時又受到美國對亞太政策的影響。美國的全球霸權戰略決定了其亞太戰略目標在于維護美在該地區的霸權，為其世界霸權提供支撐。美國的這種亞太政策，使中國和俄羅斯不得不開展戰略協作，在亞太地區共同應對美遏制。在冷戰結束以來的大部分時間，由于俄羅斯渴望維持與美國平起平坐的大國地位，特別是集中精力在歐洲地區抵制北約東擴和阻止美向獨聯體國家滲透，因此，俄對亞太事務的關注和外交投入相對較少。

在亞太地區，雖然美國維持了主導地位，但是中國經濟和軍事影響日益擴大，俄羅斯在安全和能源等領域也能發揮相當大的作用。美國超強的軍事和經濟實力、同盟體系及其與亞太國家的雙邊和多邊合作機制，是其對亞太外交的優勢。同時，美對區內國家推行“民主改造”，近年來奉行利己主義的經貿政策，煽動一些國家在南海問題上對立等，削弱了美在亞太地區的影響。中國崛起雖然增加了其對亞太事務的影響力，但也引起了霸權國的遏制和鄰近國家的疑懼，在維護國家主權、安全和發展利益時面臨矛盾和挑戰。俄羅斯在亞太地區雖然不能同美國和中國并駕齊驅，但是在軍事安全以及能源和軍火出口等領域仍然占有一席之地，也有強烈的意愿在這個最有發展活力的地區保持重要的影響。就中美俄三角關系而言，中俄兩國在亞太地區熱點問題和維護地區穩定方面的合作日益擴大。隨著美國建立亞太地區反導系統，準備在該地區部署陸基中程導彈，中俄在這些領域共同反制美國的戰略協作會進一步深化。

亞太地區現有的安全格局還將存在相當長時間，未來將向均衡、多元復合的區域安全秩序演進。目前，亞太地區基于中美總體上合作，包括美國主導的亞太同盟體系、東盟主導的諸多安全對話與合作機制、中俄戰略協作、區域內其他雙邊和多邊安全機制在內的亞太安全秩序仍然在發揮作用。未來，隨著中國崛起，特別是其軍事實力的顯著增強，其構建中美新型大國關系和亞太地區命運共同體外交的推進，以及中俄兩國持續推動建立開放、平等的亞太地區安全結構，亞太區域安全秩序將朝著均衡發展、多元復合的方向變革。這種地區安全機制有助于有效協調和綜合解決亞太區域所有重大的安全問題，包括朝鮮核、半島穩定、戰略平衡、軍事安全、軍備控制等問題。同時，不排除亞太區域安全秩序朝中美兩極化方向發展的可能。未來亞太地區安全秩序構建的一個重大不確定因素，是美國能否超越“冷戰思維”，接受中國和平崛起。

亞太地區經濟格局將延續目前中國引領區域合作、多種區域/次區域經濟一體化機制平行發展的態勢。中國是大多數亞太國家最大的貿易伙伴，中國的持續崛起將進一步鞏固其作為亞太國家主要經貿伙伴的地位，“一帶一路”建設也將帶給區內國家更多的福祉。中國積極推動的上海合作組織、區域全面經濟伙伴關系、亞太自由貿易區、“一帶一路”倡議等一體化機制，將獲得程度不同的發展，促進區域一體化。同時，美國、日本、印度、俄羅斯和東盟等參加的各種區域和次區域一體化機制平行地發展，既促進泛亞太區域以及東亞、中亞、南亞等次區域的經濟一體化，又導致區域/次區域經濟一體化機制之間的競爭。

中美俄三角關系是影響亞太地區新秩序構建的最重要因素。在亞太快速發展和歐洲相對衰落的形勢下，中、美、俄三國在亞太地區的博弈將深刻影響未來世界秩序的變革。