粵港澳大灣區背景下高等職業教育發展研究
——以廣東省江門市為例

程養林

(江門職業技術學院 經濟管理系，廣東 江門 529000)

2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發布，粵港澳大灣區的戰略地位不斷提升，粵港澳大灣區正從規劃一步步變成現實。從國外灣區的實踐經驗看來，培養符合職業發展的技術人才，是灣區建設的重要要素之一[1]。加快推進高等職業教育發展，培養高素質技能人才，對于順利實現粵港澳大灣區的發展目標有著重要的現實意義。

高等職業教育擔負著為地方經濟一線培養高素質技術應用人才的重任[2]，2018年5月31日，廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過了《廣東省職業教育條例》，為廣東省職業教育發展提供法律制度保障。如何培養出更多更好的符合地方發展需要、具有高素質技術技能的高職畢業生，已然成為政府以及高職院校必須認真思考的問題。

1 江門市高等職業教育現狀

目前，江門市全日制高等職學院校由原來的1所增加到3所(不含成人教育，下同)，其中2所院校為公辦，分別是廣東江門中醫藥學院和江門職業技術學院，2所高職院校勻位于江門市蓬江區；1所民辦學校，為廣東南方職業學院，位于江門市江海區。

江門職業技術學院為廣東省示范性高等職業院校，占地面積約809 392 平方米；廣東江門中醫藥學院占地面積約213 440平方米；廣東南方職業學院占地面積約333 500平方米。經過多年的發展，江門市已基本形成院校間互相補充、互相促進的健康發展形勢。2018年江門市普通高等院校(不含研究生，下同)高校畢業生人數共計有11 630人，其中7 460人為高職院校全日制畢業生，占總畢業生人數的64.14%，比2016年提升3個百分點。2018年高職畢業生人數7 460人，比2016年的6 684人提高11.6%。廣東江門中醫藥學院從2017年開始正式招生，可以預見未來幾年江門市高職院校畢業生將呈現快速增長趨勢。

表1畢業生增長情況表

2 江門市高等職業教育存在的問題

2.1 高職專業人才培養規模與從業人員規模不相適應

按產業劃分的江門市從業人員人數中，第二產業從業人員人數最多，2018年從業人員達到95.95萬人，這與江門大力發展制造產業的經濟現狀基本一致。2014—2018年4年間，第一產業從業人數增長3.1萬人，可見江門現代農業近年來在不斷發展。從2014年起第三產業從業人員人數相對穩定，呈緩慢上升趨勢，說明江門市第三產業呈現穩步發展的局勢。具體如表2所示。

表2 2014—2018年江門從業人員人數

江門市第一產業從業人員占比為32.54%，但江門高職院校沒有任何第一產業相關專業的畢業生；而第三產業從業人數占比為28.15%，但相關專業畢業生人數占比卻高達63.02%，錯位幅度為34.87%。隨著廣東省江門中醫藥學院的招生，各產業相關專業錯位幅度將進一步擴大。具體情況如表3所示。

表3江門市從業人員與高職院校畢業生數量情況表(按三次產業劃分)

2.2 高職院校畢業生數量與勞動力市場需求契合度不高

從《江門市2018年第四季度人力資源市場供求分析報告》中可以看出，2018年江門人力資源資源市場求人倍率為 1∶0.79，市場勞動力供給不足。而從需求行業來看，對勞動力需求靠前的依次是制造業、批發與零售業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業、居民服務和其他服務業、交通運輸及倉儲郵政業。隨著江門市粵澳(江門)產業合作示范區、珠西新材料集聚區等五大萬畝園區建設的加快推進，預計制造類企業的用工需求將會持續旺盛，技能型人才存在總量供給不足將是今后較長一段時間存在的問題。制造業用工需求占總用工人數的63.72%，而江門高職院校制造大類畢業生量僅占招生總人數的36.98%。由江門市2018年第四季度職位供求比可以看出，機械工程師、打磨工、儲備干部等崗位用工需求非常緊張，招聘人數達814人，但其對應的求職人數僅有99人，職位供需比不到13%。

而江門市高職財經類專業畢業生人員過多，僅會計和工商管理兩個專業江門高職院校2018年畢業生達1 088人，遠高于勞動力市場需求，使得財經類專業職位供需比達到1∶3之多，這無疑加大了此類專業畢業生的就業難度。可以看出，江門市尚無法解決自身產業結構人才供給不足和結構性短缺的問題。但無論人才供給不足還是人才供給過剩，都不利于江門經濟的健康發展。

2.3 辦學定位不明確，部分專業設置重復較嚴重

除去剛升格不久的廣東江門中醫藥學院外，多個專業在另兩所高職院校皆有開設，而且有些專業招生人數偏多，專業重復的情況較為嚴重。

由表4可以看出，兩校有8個專業重復設置，分布在財經商貿、旅游、裝備制造和教育與體育等大類中。其中，財經商貿大類重復設置專業現象最為嚴重，多達4個，分別為物流管理、工商企業管理、會計、市場營銷與策劃專業。

表4 2017 年江門高職專業設置重復情況表

麥可思發布的《2018年中國大學生就業報告》指出，2019年高職高專紅牌專業有財務管理、會計電算化、圖形圖像制作、影視動畫等4個專業，意味著這幾個專業畢業生就業難度很大，供給已嚴重飽和。專業的重復設置和飽和專業過量招生在一定程度上造成了教育資源的浪費。培養的學生因為專業相似性較大和數量過多，導致就業困難、專業競爭力不足、失業量較大、月收入不高和就業滿意度較低等情況，表明因專業定位不清而導致投入的教育資源沒有很好地發揮作用。

2.4 高職院校校企合作深度不足

“產教融合”“工學結合”“校企合作”是高等職業教育發展的必由之路，有利于不斷提高辦學質量，增強辦學特色。當前，國家缺少校企合作相應的法律法規，校企合作還沒有在價值觀、資金、資源等方面形成真正的利益共同體，實踐教學薄弱，江門市職業教育存在校企合作不夠深入，存在只有學校一頭熱的情況，企業參與職業教育校企合作動力不足。如江門職業技術學院與廣東海信電子有限公司建立了實習基地合作關系，雖然在教學內容、專業課程安排及企業實習等方面都有涉及，但是企業主要關注能給其帶來多少利益，為其承擔多少工作，而高職院校主要是為企業提供初級勞動力，這就造成了學生對能培養技能相關的技術工作少有接觸，實踐性教學效果得不到有效保證。

3 促進江門市職業教育發展的建議與對策

3.1 制定江門市職業教育發展規劃，加強政府統籌協調

為推進江門市職業教育的發展，加快構建具有領先水平、符合江門發展特色的現代職業教育體系，根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《廣東省現代職業教育體系建設規劃(2015—2020年)》等文件及《廣東省職業教育條例》等法規，進行充分的調查研究及論證，盡快完成《江門市職業教育發展規劃》(以下簡稱《發展規劃》)。

《發展規劃》應明確江門市職業教育的未來發展規模，并按照相關原則，優化職業院校布局，根據江門市產業發展需求和院校發展基礎，明確未來應重點發展專業群建設。同時，為進一步落實江門市職業教育發展政策，建議指定相關部門(市教育局)具體負責統籌協調江門市職業教育整體發展，加強各級別職業院校之間的溝通交流，對各中高職業院校發展做出宏觀層面指導，特別是統籌高職與中職、職業教育與基礎教育之間的專業設置與銜接，最終建立起國內一流、凸顯江門僑鄉特色的現代職業教育體系。

政府在職業教育發展中擔負著頂層建設設計者的重任，基本職能為充分協調職業教育中各個要素之間的關系，使其能夠健康、穩定、可持續發展。

3.2 優化高職專業結構以適應江門產業發展

2016年年底，江門市人民政府印發了《江門市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，綱要里明確要求未來要不斷拓展藍色經濟發展空間，以大廣海灣經濟區為重點，努力打造全省海洋經濟發展新引擎，使海洋經濟增加值年均增長14%以上。可以看出，隨著規劃的不斷實施，江門的海洋經濟有著較大的發展空間，海洋產業發展的相關專業的人才也將較為緊缺。但江門市高職院校尚未開設與未來海洋經濟發展的相關專業，無法滿足未來海洋產業發展的巨大需求。

江門市高職院校第一產業相關專業基本空白，凸顯出其巨大的發展空間。隨著江門產業不斷轉型升級，高職院校專業設置更應關注的是如何讓合理的專業結構促進區域經濟的可持續發展。

3.3 提高企業行業參與度，促進職業教育與區域經濟相適應

3.3.1 “政校企行”四方密切合作，建立有效的四方溝通機制

高職院校人才培養結構與人才市場需求信息不對稱。職業院校的專業設置應盡最大努力去契合區域經濟發展的人才需求。因此，應加強職業院校與企業、行業、政府的溝通與交流渠道建設，建立有效的江門市人力資源需求溝通機制，通過四方聯席會議、人才需求信息共享等形式，加強學校、政府、企業和行業交流合作，實現共贏發展。

建立有效的四方溝通機制應由政府牽頭，由“政校企行”四方共同參與，對接企業對人才的需求，并進行宏觀調控；行業協會通過調查、分析、整理各行業的人才資源需求狀況(包括需求崗位、數量、質量)，使人才資源需求狀況信息實現四方共享，以便職業院校通過四方溝通機制知曉區域經濟的發展與對人才需求的實時情況，及時調整專業結構，使各職業院校更好地服務于區域經濟發展。

3.3.2 發揮行業協會和企業作用，構建職業教育現代學徒制培養體系

現代學徒制是通過學校、企業深度合作，教師、師傅聯合傳授，對學生進行以技能培養為主的現代人才培養模式化的培養。由校企共同主導人才培養整個過程，設立規范化的企業課程標準、考核方案等，體現校企合作的深度融合。

校企合作在實踐中呈現學校一頭熱的局面，企業在職業院校校企合作中積極性缺失。如何發揮行業協會和企業作用，加大行業協會和企業的參與度與獲得感，應當擺到校企合作工作日程。最直接和可行的辦法是，校企共同攜手構建學徒制培養體系，行業協會和企業與學校共同制定專業人才培養目標，共同制定崗位要求和技能考核標準，共同開發課程，共同創建聯合培養、雙主體育人的長效機制，通過建設共享中心，把企業搬進學校、讓學生走進企業，解決學生就業難的問題，建立起一套企業全程參與、“招工招生同步，學習頂崗聯動”、與現代學徒制相適應的教學管理制度和教學組織流程；推進專兼結合、校企互聘互用、高校教師與行業“師傅”柔性互動協同育人的雙導師結構師資隊伍建設，共同開發適應行業和專業發展的課程， 確立學生的 “學生” 和 “學徒” 雙重身份；重視學生的能力培養，建立起企業和院校雙主體育人的中國特色現代學徒制人才培養模式。

4 結語

總之，高職教育應適應區域經濟的發展，培養符合地方發展需要、具有高素質技術技能的高校畢業生。作為地方性高職院校，應在專業設置、人才培養等方面多下功夫，同時加強校企合作，開展學徒制培養，構建職業教育現代學徒制培養體系。作為政府，應加強統籌協調，制定地方職業教育發展規劃，牽頭建立有效的“政校企行”四方溝通機制，建立校企協調共謀職業教育發展的良好機制，充分發揮行業協會和企業職業教育發展中的作用。