消費強刺激，經(jīng)濟活起來（討論）

姚洋

繼國際貨幣基金組織大幅度調(diào)低全球經(jīng)濟增長預(yù)期之后，中國國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度我國GDP同比下降6.8%，是改革開放以來首次出現(xiàn)負增長。如何在抗疫同時迅速提振經(jīng)濟，是當(dāng)前全國普遍關(guān)注的問題之一。

各級政府的刺激經(jīng)濟措施已陸續(xù)展開。央行出臺了定向降準政策，增加中小銀行的流動性；各地“新基建”也已進入實質(zhì)性建設(shè)階段；一些城市出臺了針對企業(yè)的救助措施，如減免租金和稅收等；還有一些城市為居民提供消費券。這些措施無疑將起到積極作用，但對于快速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑而言，仍然是不夠的。

我國在較短的時間里基本控制住新冠疫情的蔓延，復(fù)工因此走在了世界前列。但是，要實現(xiàn)全面復(fù)產(chǎn)仍然任重而道遠。制造業(yè)企業(yè)的復(fù)工基本完成，但復(fù)產(chǎn)率仍然較低，而服務(wù)業(yè)的復(fù)工與復(fù)產(chǎn)都不理想，其背后原因是消費沒有快速恢復(fù)。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度零售額與去年同期相比下降19%，是各項指標中下降幅度最大的。

消費大幅度下降對于我國經(jīng)濟的復(fù)蘇非常不利。短期內(nèi)，技術(shù)進步和資本積累不可能發(fā)生可見的變化，而由于經(jīng)濟下行，勞動力市場上存在失業(yè)，因而擺脫衰退完全取決于需求的增長。此次疫情造成的經(jīng)濟下行與以往經(jīng)濟下行的不同之處在于，以往消費一般能夠保證增長，經(jīng)濟下行主要表現(xiàn)為企業(yè)投資減少，政府的反周期措施因而只需專注于提振企業(yè)信心、增加投資。而此次疫情造成的經(jīng)濟下行則不同，企業(yè)只是摁下了暫停鍵，因而供給端沒有問題，但消費大幅度下降導(dǎo)致了企業(yè)訂單下降，消費成為經(jīng)濟復(fù)蘇的瓶頸。

值得注意的是，因為短期內(nèi)技術(shù)和資本基本上是給定的，經(jīng)濟復(fù)蘇與就業(yè)的關(guān)系也就無法割裂：就業(yè)增加了，經(jīng)濟就增長；反過來，沒有經(jīng)濟增長，也不可能有就業(yè)的上升。

受消費制約，增加流動性和減稅等措施的作用有限，因為企業(yè)如果沒有訂單就不會開工，因而也不需要流動性，同時減稅也失去了意義?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提高全社會的有效需求，但建設(shè)周期長，效果也不容易傳導(dǎo)到中小企業(yè)那里去，因而在短期內(nèi)起不到促進就業(yè)、增加民眾收入的效果。而且，大規(guī)模地搞基建后遺癥很多，其中債務(wù)的再次累積是必須關(guān)注的問題。自2017年起，中央政府在“去杠桿”方面花費了大量精力，取得了一定的成果，如果再次大量上新的基建項目，有可能讓這些成果付之東流。

要提振消費，就需要知道消費下降的原因。筆者認為，首要原因是民眾還沒有從防疫心態(tài)中緩解過來。進入3月份以來，各地陸續(xù)降低了防疫等級，然而多數(shù)民眾的信心尚未完全恢復(fù)，因而不敢出門消費。第二個原因是地方政府對于疫情仍然高度警覺，對消費場所還有較多限制，強化了民眾的防范心理。第三個原因是經(jīng)濟停擺之后民眾的收入下降。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，一季度居民可支配收入比去年同期下降4.6%。消費的基礎(chǔ)是收入，收入下降會帶動消費下降。

搞清了消費下降的原因，就可以對癥下藥。當(dāng)前最為重要的是提振民眾的消費熱情，在防疫和經(jīng)濟復(fù)蘇之間找到一個平衡點。根據(jù)現(xiàn)有的流行病研究成果，新冠病毒極有可能長期存在下去，因而在疫苗研發(fā)成功之前，全世界都必須學(xué)會與病毒長期共存。一般而言，疫苗需要一年的時間才能普遍應(yīng)用，由此推算，今年內(nèi)見到疫苗的可能性較小。從現(xiàn)在到年底還有七個多月時間，顯然沒有一個國家可以在如此之長的時間里一直采取隔離措施，常態(tài)化防疫才是唯一可行的選項。

社會上有許多人擔(dān)心疫情會二次暴發(fā)。盡管這種擔(dān)心不無道理，但過去幾個月的事實證明，只要保持對疫情的嚴格監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)傳播苗頭就及時做出反應(yīng)，我們完全可以把疫情消滅在萌芽階段。

中央政府已經(jīng)多次強調(diào)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)是當(dāng)務(wù)之急，但各地政府的響應(yīng)并不一致，主要原因是一些地方仍然擔(dān)心防疫方面出現(xiàn)差池后的一票否決責(zé)任。為此，可考慮將防疫工作限定在衛(wèi)生防疫部門，讓其他部門騰出手，把絕大部分精力放到復(fù)工復(fù)產(chǎn)上來。

在防疫轉(zhuǎn)型同時，應(yīng)加大消費刺激力度。我國各級政府一向以生產(chǎn)為重，表現(xiàn)在經(jīng)濟刺激方面，就是將增加基礎(chǔ)設(shè)施投資作為重點，相對忽視提振民眾消費。在過去數(shù)次經(jīng)濟下行期內(nèi)，因為消費并沒有出現(xiàn)大的下降，這種做法無可厚非，但在消費大幅度下降成為當(dāng)前阻礙經(jīng)濟復(fù)蘇首要原因的情況下，直接向民眾發(fā)放現(xiàn)金或消費券補貼，可以起到一舉多得之效。一方面，這樣能立竿見影提振需求；另一方面，它也可以實現(xiàn)對低收入人群的救助。經(jīng)濟停頓之后，受影響最大的低收入人群構(gòu)成失業(yè)者中的絕大多數(shù)，他們的儲蓄也相對較少，難以應(yīng)付長期無收入的狀態(tài)。

一些較富裕的城市已經(jīng)開始實施消費券補貼，但數(shù)額還比較小，而一些經(jīng)濟相對落后的地方在財力上也面臨困難。為此，中央政府可考慮采取措施，加大今年的財政預(yù)算，撥付資金補貼低收入人群的消費。

目前，世界上一些疫情趨穩(wěn)的國家已紛紛開始實施經(jīng)濟重啟計劃。我國是全球上較早控制住疫情的國家，更應(yīng)該珍惜這個來之不易的時間段?！?/p>

（作者是北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長）