抗疫合作提升東亞區(qū)域整合進程（觀察家）

蘇浩

全球新冠肺炎疫情還在惡化，而東亞國家是全球第一波疫情的受害者。由于初期采取嚴格的防控措施，中國按下了經(jīng)濟社會活動的“暫停鍵”。同時，東亞國家間的人員往來銳減，物流程度大大降低，世界三大經(jīng)濟體之一的東亞社會經(jīng)濟受到了重創(chuàng)。值得注意的是，這期間美國人普遍覺得事不關(guān)己，其政客和官員還聲稱這“有助于”產(chǎn)業(yè)回流美國。

此情此景，讓人回想起1997年的東亞金融危機給整個區(qū)域經(jīng)濟帶來巨大沖擊的慘狀。當時由于美國金融大鱷的攪動，使得東南亞的泰國金融崩潰，菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡金融市場損失慘重，國家受傷害程度不亞于一場戰(zhàn)爭，而且連帶中國的香港和臺灣，乃至韓國，都深受其害。當時中國承受巨大金融風險壓力，堅持人民幣不貶值，并向東南亞一些國家給予金融援助，最終穩(wěn)定了東亞金融市場。

那場金融危機使東亞域內(nèi)國家認識到，榮辱與共對整個地區(qū)至關(guān)重要，需要形成合作相助的整體。因此，正是這一年東亞國家第一次攜起手來，建立了“東盟+中日韓”（10+3）東亞區(qū)域多邊合作機制，共同推進區(qū)域制度性經(jīng)濟協(xié)調(diào)。從此，東南亞和東北亞兩個次區(qū)域組合在一起，開啟了東亞區(qū)域整合的進程。

23年前的教訓(xùn)和當前的事實有著某種程度的相似之處。東亞國家從歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗中獲得啟示，追逐一己私利的世界老大絕不會真正為東亞著想，域外勢力在關(guān)鍵時刻并不可靠。鑒于此，東亞國家要抗疫、求復(fù)蘇、促發(fā)展，只能靠東亞國家自己的團結(jié)協(xié)作，齊心合作。

疫情橫行時東亞國家已深刻理解了古語“山川異域，風月同天”的寓意，更認清大家是“青山一道同云雨，明月何曾是兩鄉(xiāng)”的鄰里，必須堅守為善為伴和“守望相助”的精神?，F(xiàn)在，就像23年前一樣，面對新冠病毒擴散造成的內(nèi)在挑戰(zhàn)和美國冷漠隔絕造成的外部壓力，東亞國家必須攜手共進直面新的未來，給區(qū)域合作注入新的動力，提升區(qū)域整合的制度化合作的程度。

4月14日東盟與中日韓抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會議召開，這是東亞國家一項化危為機、提升合作的重要多邊行動。這次會議與近一個月以來國際社會召開的一些多邊峰會有著明顯不同。3月份召開的“南亞區(qū)域合作聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人視頻會議”、G7峰會和G20峰會，更多的是一種多邊合作意愿的宣示，并沒有實際的多邊合作措施。而這次東亞領(lǐng)導(dǎo)人會議，應(yīng)該是世界上第一個區(qū)域性應(yīng)對疫情和追求復(fù)蘇的多邊集體行動。

這次會議上，各方領(lǐng)導(dǎo)人不僅強調(diào)了共同應(yīng)對疫情的強烈意愿和集體采取行動的具體建議，更重要的是各國愿攜手努力恢復(fù)區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟活力。中方在此次特別會議上提出“為重要和急需人員往來開設(shè)‘快捷通道”“進一步減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易、促進投資”“支持東盟設(shè)立抗擊疫情特別基金”“建立10+3應(yīng)急醫(yī)療物資儲備中心”等倡議，得到與會多國領(lǐng)導(dǎo)人的支持和響應(yīng)。

特別值得重視的是，本次會議最后發(fā)表了《特別會議聯(lián)合聲明》。過去23年的“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議僅發(fā)表過三次“聯(lián)合聲明”，都是在重要時刻為確定未來東亞合作戰(zhàn)略方向而發(fā)出的重要文件?？梢娺@次東亞國家為共同抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟而發(fā)表聯(lián)合聲明，具有十分重要的意義。從聯(lián)合聲明可以看出，與會各方不僅著眼于共同、有效防控疫情，也設(shè)定了未來區(qū)域經(jīng)濟合作的方向。

而且這次會議還提出了推動合作的具有可操作性的措施。這些措施包括：

第一，發(fā)揮機制作用：各國決心在“10+3”框架下的相關(guān)領(lǐng)域機制下，籌集資金，提升區(qū)域預(yù)防檢測，應(yīng)對疫情；第二，進行“能力建設(shè)”：強調(diào)各國和區(qū)域的應(yīng)對流行病的能力，進行流行病學(xué)科研合作能力訓(xùn)練，支持公共衛(wèi)生人力資源和能力建設(shè)；第三，做好“金融安排”：將從東亞一系列合作基金和區(qū)域性銀行籌集資金，共同應(yīng)對疫情和恢復(fù)經(jīng)濟活力；第四，加強“供應(yīng)鏈”建

設(shè)：共同致力于推動疫后復(fù)蘇，促進經(jīng)濟發(fā)展，要保障區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈的韌性和可持續(xù)性；第五，為保經(jīng)濟活力“提供便利”：要為恢復(fù)社會經(jīng)濟而努力的各種人員在區(qū)域內(nèi)流動提供便利；第六，責成落實人員：要求由各國外交部長作為措施落實“協(xié)調(diào)人”，確?！跋嚓P(guān)領(lǐng)域機制密切協(xié)作”。

這些內(nèi)容體現(xiàn)了東亞合作得到了進一步的升級，即突出強調(diào)機制性建設(shè)，重視能力建設(shè)，為合作提供金融保障，夯實供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域基礎(chǔ)。其實，東南亞和東北亞兩個次區(qū)域，既有各自關(guān)切的政治安全與社會經(jīng)濟事務(wù)和自我凝聚組合的需要，但又猶如一個葫蘆的上下兩部分，是不可分割的整體，這決定了東亞區(qū)域的整體認同和一體化需要。

筆者曾用“平軸模式”來界定東亞整合的進程和樣式。面對新冠肺炎疫情的相同遭遇、經(jīng)濟復(fù)蘇的共同挑戰(zhàn)，必須化危為機，將其轉(zhuǎn)化為東亞合作升級的新機遇。通過各國務(wù)實協(xié)作，推動物資供應(yīng)的機制建設(shè)，實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)的制度合作，最終建構(gòu)一個生命相連和命運與共的區(qū)域共同體?！ㄗ髡呤峭饨粚W(xué)院戰(zhàn)略與和平研究中心主任）