廣西鄉村振興與新型城鎮化融合發展研究

胡高陽 牛宏斌

[提要] 我國已進入經濟轉型提升期，黨中央在十九大中首次提出鄉村振興戰略，為城鄉協調發展開啟新思路。本文通過構建鄉村振興以及新型城鎮化綜合評價體系，采用熵值法測算2006～2016年廣西14市的鄉村振興與新型城鎮化耦合協調度。結果表明：廣西鄉村振興與新型城鎮化的耦合度良好，協調度正朝過渡型向協調發展型發展。最后，針對不同階段城市提出建議。

關鍵詞：耦合;鄉村振興;城鎮化;廣西

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年2月5日

一、鄉村振興與新型城鎮化融合機制

鄉村與城鎮兩者之間的融合過程是一個長期、復雜的過程，不可能一蹴而就。我國鄉村發展與新型城鎮化的耦合融合機制主要表現為它們之間的相互促進和支撐作用。

（一）新型城鎮化對鄉村振興的影響機制

1、推動鄉村振興的生產體制改革。城市的相對高收入吸引大量農村剩余勞動力進入城市。由此導致的農村人口流失變相增加了農村勞動成本，從而推動農村土地資源集中，促進土地資源優化配置和規?；褂?。

2、為鄉村振興提供市場推動。隨著新型城鎮化的發展，人們對美好生活的追求向往也不斷提升，尤其是近年來對新鮮、優質的各類農副產品的需求大幅增加以及農家樂等新型旅游業的興起，加上當前網絡信息的迅猛發展，為鄉村振興提供廣闊的市場，也給農村增收拓寬了渠道。

3、為鄉村振興提供要素支持。城市的優勢資本、技術及管理方法流向農村，帶動農村人口素質的提升，提高了農業生產率，最終提升農業現代化水平，帶動農村經濟發展。

（二）鄉村振興對新型城鎮化具有支撐作用

1、有利于提升新型城鎮化水平。鄉村振興使有進城意愿帶的農村人口愿意“留下來”，同時也吸引城市人口“走進來”建設農村。此外，鄉村振興促進了農業現代化，優化整合了農村土地利用現狀，不僅有利于農村完善公共基礎設施，也為小城鎮建設騰出土地空間，實現農村人口就近市民化。

2、有利于解決半城鎮化問題。半城市化是城鎮化進程中農村人口向城市人口轉化過程中的一種不完整狀態。鄉村振興要求產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。屆時鄉村的社會公共服務與人居生活環境必然得到極大地提升，鄉村居民與城市居民在收入、教育、社保等方面的差距縮小，鄉村的生產要素集聚能力也會得到提升。

3、鄉村振興為新型城鎮化提供文化養分。中國是農業大國，在千年歷史長河中積淀了豐富的鄉村文化。在當前城鎮化快速推進的大背景下，與“城市森林”對應的“農村情懷”愈發高漲，不僅是對“鄉土、鄉音”的回憶，更是對保留農村印記和發展優秀鄉村文化的心聲。

二、廣西鄉村振興與新型城鎮化融合實證分析

（一）數據來源。本文遵循科學性、代表性和數據可獲性原則，選取了2006～2016年廣西14市的各類與鄉村和城鎮化發展水平相關數據，對缺失值用插補法進行填補，部分指標經二次計算。數據來源于《廣西壯族自治區統計年鑒》。

（二）廣西鄉村振興水平。2006～2016年期間廣西整體農村振興水平（除桂林外）得到了顯著提升。鄉村振興水平最高的是桂林，長期位居第一。桂林的農民收入水平一直位居廣西前列。這是桂林依托獨特豐富的自然人文旅游資源，不斷拓展農業功能，大力發展以旅游為特色和優勢的休閑觀光農業和第三產業，同時重視農業投入和農村水利基礎設施建設，發展現代農業的成果。增加幅度最大的是崇左和賀州，10年間鄉村振興水平均提高了一倍。這是由于崇左重視農業示范區對農業生產集聚、輻射帶動作用，累計創建了85個各級現代特色農業示范區，有力促進農民增收。賀州不斷加大強農惠農富農政策力度。組織實施農戶萬元增收工程、農民收入倍增計劃等重大工程，加快推進產業化經營，拓寬農民增收渠道。（圖1）

（三）廣西新型城鎮化水平。2006～2016年期間，廣西各市的新型城鎮化水平總體也呈上升趨勢。新型城鎮化水平于0.4～0.6之間的城市包括南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港及欽州。其中南寧排名最高，其次是欽州、防城港和北海。這是由于南寧近年來不斷強化首府首位度，推進新型城鎮化建設，完善城市公共設施，城市承力大大增強。如開通軌道交通;全面建設五象新區，引進國內外知名企業。但受農業轉移人口落戶城鎮的制度約束和其相關權益保障體系尚不完善，近年城鎮化進度有所放緩。欽州、防城港和北海則得益于新時期北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略，以南寧為首的北部灣四市（南寧、防城港、欽州、北海）積極參與“一帶一路”，加快產業轉型升級步伐，不斷完善城市功能，目前已基本形成支撐廣西加快發展的核心增長極和戰略引擎。（圖2）

（四）廣西鄉村振興與新型城鎮化耦合度與協調度分析

1、耦合度分析。近年來，廣西鄉村振興與新型城鎮化耦合度相對較高，這說明兩者之間的相互作用程度較強。2006～2016年間廣西鄉村振興與新型城鎮化耦合度變化不大，且各市差異并不明顯。

2、協調度分析?？傮w看，廣西全區鄉村振興與新型城鎮化的協調度經歷了一個波動上升的過程。廣西鄉村振興與新型城鎮化協調度均值從2006年的0.5619增長為2016年的0.6538。分階段看，2006～2008年和2009～2012年處于加速上升階段，2008年受金融危機影響有所下滑，而2013～2016年處于波動上升階段。空間上，則形成“中間高，四周低”的凹型格局。各區域協調度存在明顯差異。協調度高的區域主要分布在桂北、桂中南，而其他區域的協調度較低。這是由于隨著中國-東盟的經貿合作不斷加深，北部灣城市群獲國家批復，當前廣西形成了以桂林、柳州為代表的桂北城市群和以南寧為主的北部灣城市群兩大“雙核”，這些城市整體發展水平以及對就業人口、資源的集聚作用都強于周邊地區。（表1）

協調類型上，根據協調度數值高低劃分為嚴重失調型、輕度失調型、過渡型、良好協調型和高質協調型。廣西所有城市均跨過失調型階段的門檻。桂林在研究期間均屬于唯一的高質協調型，處于良好協調階段的城市則從2006年的2個（南寧、柳州）增長到了2016年的4個（南寧、柳州、北海、河池）。絕大多數城市處于過渡型階段，2006年有11個城市處于過渡型，占廣西城市總數的78.6%。而2016年則有9個，占64.3%，這些城市的經濟發展水平相對較低，農村市場化發育程度較低，城鄉各要素流動不暢，表現為“重城鎮，輕農村”。

三、主要結論及政策啟示

（一）主要結論。本文經計算分析得出以下結論：一是2006～2016年廣西鄉村振興與新型城鎮化的耦合度良好，兩者關系較穩定。二是廣西鄉村振興與新型城鎮化協調度有待提升。兩者的協調度從2006年的0.5619上升到2016年的0.5801，總體仍呈現不斷提升的態勢，且具備一定提升空間。

（二）政策啟示

1、協調型城市：充分推進農村產業融合。協調型城市往往經濟發展水平較高，具備良好的產業基礎，而推進農村三產融合發展是有效推動鄉村振興的重要舉措。（1）縱向融合。針對廣西不同區域農村發展的現實情況，相宜選擇“生產+加工”、“生產+銷售”和“生產+加工+銷售”模式。（2）橫向拓展。跳出“農業=生產”的單一功能思維，挖掘農業在生態、旅游、文化等方面的突出價值，助推農民增收，實現鄉村振興。

2、過度型城市：促進要素在城鄉間的雙向流通。重點破除城鄉之間要素流動的阻礙，促進城鄉要素的優化配置。（1）促進勞動力城鄉雙向流動。逐步統一城鄉勞動力市場，完善勞動就業、戶籍管理制度，保障勞動力的教育、社會福利等權益。（2）促進土地有效配置。對土地相關的產權制度改革，建立土地使用權流轉機制，在保障農民的利益下，實現經營權和使用權分離，發揮市場機制的配置作用。（3）促進資本要素的流動。完善農村金融服務體系，加大金融機構對鄉村農村支持力度，建立多元化的融資機制，適度增加貸款，滿足農村金融需求。

3、失調型城市：重點推動城鄉公共服務均等化。失調型城市多為區內欠發達地區，基本公共服務 “外部投入不足，內部分配失衡”的問題尤為突出。（1）建立完善城鄉統一的公共服務體制機制。在城鄉財政預算和公共服務項目逐步實現公共服務均等化，促進優質公共資源在城鄉間的雙向流通，提升財政資金利用率。（2）培育多樣化的基本公共服務供給主體。在政府主導的大框架下，充分發揮市場機制的作用。建立健全市場準入審批和退出機制，最大限度地激發社會各方的投資活力。

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