邊海防部隊軍人榮譽體系建設策略研究

陳利利 王耀

摘 要：從嚴寒的雪域高原到蒼涼的大漠戈壁，千千萬萬邊海防軍人用自己的熱血和青春、勤勞和汗水、職責和使命，詮釋著新時代邊海防軍人的頑強精神，守護著祖國、人民的和平與安寧。 “持軍之急務，莫大于賞罰” ，“推進軍人榮譽體系建設”，加強對邊海防軍人榮譽體系的建設和完善，對提升軍隊戰斗力、強國強軍目標的實現、維護我國國家安全、領土完整和發展全局都具有至關重要的作用。

關鍵詞：榮譽體系;策略

軍人榮譽是國家和社會對軍人地位和價值的根本認同，是激發軍人獻身國防熱情和動力的重要手段。自古以來，許多國家和軍隊通過獎勵先進的方法來治國理政、整治軍隊。我國向來重視獎勵方法的應用：春秋時期的墨子率先提出“善人賞而暴人罰，則國必治”的獎勵制度;南北朝時期的軍隊開始通過發放現金來獎勵戰功。在當代，我軍始終把獎勵先進作為激發軍人積極性、主動性和創造性的重要手段，獎勵先進的制度不斷得到完善：獎勵范圍、方向和措施也更加明確、務實。近年來，“推進軍人榮譽體系建設”，“組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業”等重要論述相繼被提出來，既是增強軍人職業榮譽感的重要舉措，也是提高軍隊凝聚力和戰斗力的有力支撐。2017年建軍90周年之際頒授“八一勛章”，2019年新中國成立70周年前夕，授予5位在國防和軍隊建設領域做出巨大貢獻的泰斗級人物“共和國勛章”及國家榮譽稱號，這是建國以來的首例，由此可見，我國在軍人榮譽方面已經走在時代前列。

1 邊海防部隊軍人榮譽制度體系建設現狀

近年來，軍人榮譽建設受到軍地各級高度重視，先后在多個方面制定了一系列實實在在的舉措，初步形成了較為完善的軍人榮譽體系，廣大軍人的職業自豪感、社會尊崇程度越來越高，為促進國防和軍隊建設發揮了積極有效作用，但與“讓軍人成為全社會尊崇的職業”目標要求，還存在一定的差距，而針對邊遠艱苦地區的邊海防部隊軍人，并沒有予以適度傾斜。大體來講，現行軍人榮譽制度還不夠規范和完善，在很多方面存在榮譽標識不清、配套激勵措施跟不上、激勵手段不足、與地方脫節等諸多問題。

1.1 榮譽制度內容設置不完善

部分內容針對性不強，不能充分體現公正公平性，主要體現在：不同領域、不同功績的獎勵標準界限不清，模糊了軍人首要價值與次要價值的區別;設定獎勵比例、分配獎勵指標的獎勵實施辦法，也容易導致同樣的功績在不同部門獲得的榮譽不對等、同功不同獎，有違獎勵的初衷。部分內容表述不夠具體，操作性不強，榮譽評選標準過于籠統，績效評估尺度不夠明確，無法為獎勵的判定提供準確依據，容易影響制度的公正性和客觀性，不利于對獎勵行為實施監督。部分內容設置不夠合理，不利于激發軍人崇尚榮譽的熱情。

1.2 榮譽激勵教育宣傳不到位

榮譽激勵教育的宣傳不到位，導致多數軍人對榮譽制度認知不清晰，往往是需要用的時候才去學習和了解，用到哪塊就學哪塊，對整個榮譽制度缺乏系統認知。這些做法，看似無足輕重，實則危害甚遠，不僅會損害軍人榮譽的神圣性和崇高性，而且會產生嚴重的負面效應。

1.3 榮譽待遇落實措施不配套

軍人榮譽制度體系涉及到軍隊和社會的各個層面，特別是各項榮譽待遇的落實需要配套法規措施作保障。當前存在很大問題是：相關法規措施不配套、優待政策難落實的問題比較突出;表彰獎勵項目難與地方接軌，各地執行的標準千差萬別，軍隊參與地方的表彰獎勵無法可依。榮譽一旦成為一紙空文，無法在現實中得到落實，就會失去它原有的激勵作用，影響部隊的軍心士氣。

2 推進邊海防部隊軍人榮譽制度體系建設策略

“建設強大穩固的現代邊海空防”，完善邊海防部隊軍人榮譽制度體系是實現這一目標進而達到強軍強國目標的重要途徑。推進邊海防部隊軍人榮譽體系建設，既是軍人榮譽體系自身現代化建設的內在需要，更是實現新時代政治工作創新發展和強軍強國目標的重要舉措。

2.1 完善具有比較優勢的保障體系，增強軍人職業吸引力

增強軍人職業吸引力，關鍵要健全有利于軍人成長進步、安心樂業的職業發展機制，推動軍人權益保障立法，完善相關待遇保障體系，充分體現軍人職業的比較優勢。

首先要建立健全職業發展機制。建立以軍人職業化為重點的軍隊人事制度，解決軍人退役后的后顧之憂，提高其職業安全感。改革并不斷豐富退役安置方式，嘗試把不能適應現役崗位工作的軍人轉入預備役、文職人員，實現軍人退役方式多樣化。其次要提高工資福利待遇。經濟基礎決定上層建筑，提高邊海防部隊軍人經濟待遇，以職業化為契機，充分考慮邊海防部隊軍人條件艱苦、任務繁重、離家遙遠、家庭困難、風險系數高等因素，實行薪酬評估傾斜和增長機制，加強崗位津貼和績效激勵等比重，形成具有比較優勢的工資體系。打牢邊海防部隊軍人榮譽體系建設的物質基礎，有利于增強軍人職業的向心力和吸引力。再次，要改革邊海防部隊軍人的保險制度。邊海防部隊軍人的職業具有突發性和高風險性，要承受邊海防地區惡劣環境對身心帶來的傷害;退役復員后，要面臨擇業風險……基于這些職業特殊因素，邊海防部隊軍人的保險項目和待遇水平應當在人身意外、擇業、養老等方面予以適當傾斜，高風險、高艱苦的職業必須要有全方位、高水平的社會保障做支撐。最后，建立健全配套法律。軍人及軍屬各項福利保障需要軍地聯合才能有效落實，特別是在住房保障、醫療保險、家屬就業、子女入學等關乎切身利益方面，應將邊海防軍人應享的保障權益置于國家法律保護之下，健全其福利保障體系，讓他們毫無牽掛地、全身身心地為祖國站好崗、放好哨、守好邊。

2.2 突出軍人職業特點，構建科學合理的榮譽體系

研究出臺符合邊海防軍人職業特點的榮譽法律法規，既能從立法層面確立軍人榮譽的崇高性神圣性，又能以法律形式明確軍人在政治、經濟、社會、文化等方面的地位，增強軍人榮譽社會認可度。

第一，建立規范健全的榮譽法治體系。目前，我軍在原有相關法律基礎上增設了國防服役、衛國戍邊等5項紀念性獎勵項目。將邊海防軍隊榮譽納入國家榮譽制度建設范疇要從頂層設計著手，從立法層面確立軍人榮譽的崇高性神圣性權威性。針對邊海防部隊軍人工作的艱苦性、奉獻性和風險性的職業特點，制定能充分體現邊海防部隊軍人職業特點的榮譽體制。

第二，建立導向鮮明的榮譽管理體系。軍人榮譽體現在部隊建設的方方面面，必須建立導向鮮明、配套齊全的榮譽管理體系。要明確榮譽項目設置，內容上，要區分部隊類型、崗位性質、服役地區、任務特點，設立各類代表性獎項標準上，要明確各類獎項的定義。要完善榮譽證書和獎章的管理，設計制作出具有時代特色的勛章、獎章、紀念章，各類榮譽標識的選用材質、圖案式樣、制作工藝等要能夠體現任務特點、傳承我軍艱苦奮斗和不屈不撓的傳統精神、彰顯邊海防軍人榮譽。要拓寬榮譽表現載體，通過不同形式和載體來展示軍人所得榮譽，進一步激發軍人的榮譽感、自豪感。

第三，建立嚴格的榮譽督導體系。當前，軍人榮譽制度存在條塊分割、部分分割、軍地分割等問題，這在一定程度上影響了軍人榮譽在各領域、各方面的有效落實。從國家層面建立監督軍人榮譽制度執行的專門機構和力量，規范體系運行，明確軍隊、地方的分工與責任，做好相關配套保障，定期對軍地各級執行榮譽制度情況進行督導檢查。只有充分發揮國家統攬全局、協調各方的集中統一作用，真正讓軍人榮譽執行環節“統起來”“硬起來”，督導軍人榮譽制度得到有效落實，才能使軍人的切身利益得到保障。

2.3 樹立軍人光輝形象，營造良好擁軍愛軍社會環境

確保軍隊良好形象既是提高軍人職業吸引力的先決條件，也是增強軍人榮譽感的內在要求。隨著我國內外環境的變化，新時代社會發展任務使得軍隊形象的塑造面臨更多的挑戰;信息時代，自媒體的泛濫讓軍人形象呈現多元化、復雜化、爭議化的局面。因此，需要從以下幾個途徑著手，樹立軍人光輝形象，營造良好擁軍愛軍社會環境。

首先，要加大正面的輿論宣傳力度。受市場經濟和長期和平環境的影響，社會大眾把更多精力放在了地方經濟建設方面，征兵方面遇到一定困難。對此，要通過各種途徑積極宣傳維護國防安全、國家穩定的重要性，宣揚軍隊履行的重要職能，激發全社會參軍的熱情，營造良好的擁軍愛軍的社會環境。在宣傳時機上，要利用我國的國慶、建軍節，結合國際上中外聯合軍演、國際維和等重大軍事任務時機，積極展現我軍威武之師、勝利之師、文明之師的光輝形象。在宣傳渠道上，要采取多樣化的現代化信息途徑，借助新媒體力量和傳統口碑力量，積極宣傳軍人正能量事跡。

其次，要深入搞好國防教育。著眼提高全民國防意識，積極開展形式多樣、措施配套、扎實有效的國防教育活動，真正讓國防教育融入社會發展、融入地方經濟建設、融入教育系統（尤其是高等教育）。扎實開展國防日活動，增進民眾對國防和軍隊的了解、認同和熱愛。把國防教育納入學生素質教育，加大國防教育在各級教育課程中的權重，推廣在高等教育中配備軍事教員、中小學聘請軍事輔導員、組織軍訓、軍事訓練素質拓展等做法，真正讓國防教育走進教學課堂，融入學生思想，真正讓國防教育工作落到實處。

最后，要營造濃厚的崇尚英雄氛圍。樹好英雄旗幟，把崇尚英雄作為社會核心價值樹立起來。建立健全相關法律，設立烈士紀念日、國家公祭日，定期組織社會大眾參觀革命勝地、英雄紀念地、烈士陵園等愛國主義教育基地，組織國慶閱兵、抗戰紀念等大型慶典活動。強化思想意識和民眾立場態度，對自媒體和國外媒體刻意丑化、質疑、抹黑我軍軍人形象的負面信息，要立場堅定、堅決抵制，同時要壯大主流正面輿論，維護、提升軍人良好形象和地位。

“推動強軍目標在連隊、在邊防落地生根”，實現強軍目標，基礎和活力都在基層。實現強軍夢，筑牢強軍興軍基石，離不開每一位官兵的熱血揮灑，更離不開每一位具有“在冰天雪地里守衛邊疆的堅定決心和昂揚精神”的邊海防軍人。建立并完善邊海防部隊軍人榮譽體系制度，是提升軍人職業認同感、職業信心和職業自豪感的根本保障，是強化駐守邊疆、保家衛國的戰斗力之魂。新時代，積極構建和完善針對邊海防部隊軍人的榮譽體系，是“軍人成為全社會尊崇職業”的有效載體，是實現中國夢強軍夢的有效途徑。

參考文獻

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