自主辦學背景下中學制度體系建構的研究

王海河

摘 要：隨著我國對教育的逐漸重視，自主辦學的現象也逐漸增加，而新課改的提出使得自主辦學背景下的中學制度體系建構又迎來了新的挑戰。中學制度體系的構建對促進整個學校風氣的形成有著必不可少的作用。制度是我們每個人都應該遵守的，尤其是對于自主辦學的學校來說，更是一種保證學校健康發展的基礎。所以本文基于自主辦學背景下中學制度體系建構的必要性，對當前的中學制度體系構建困境進行分析，并提出了相關的解決策略，希望通過完善中學制度體系，促教育事業的成長與進步。

關鍵詞：自主辦學;制度體系;辦學章程

中圖分類號：G63? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1673-9132（2020）12-0189-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2020.12.093

自主辦學的歷史悠久，自主辦學的學校具有一定的自主權，可以使學校的特色更加突出。學校可以根據自己的特色去適應周圍的環境，從而尋找一種最佳的生存狀態，可以自身研究出一種教學制度體系，從而使學校具有一定的優勢去運轉。如果想使學校健康的發展，最重要的一點就是制度保障，然而現在許多中學的制度體系構建方面仍然有著一定的困境，需要我們做出更多的努力去研究和分析，找出完善中學制度體系建構的策略，從而保障中學的制度體系在學校建設過程中發揮出最大的作用。

一、自主辦學背景下中學制度體系建構的必要性分析

（一）是提升學校治理水平的需要

一個學校治理水平的高低和制度體系密不可分，一套切實可行的制度體系對提升學校的治理水平有著必不可少的作用。學校的各種規章制度約束了教師以及學生的日常行為，首先對于教師來說，一套完整的制度體系可以使日常的考評制度有章可循，使教師對于教學更加嚴謹，對于教學的研究也更加積極，教師整體素質的提升有利于學校教學水平的提高，以及教學質量的改善，從而使學校的治理更加規范化，科學化。對于學生來說，完整的制度體系約束了學生的日常行為，學生嚴格執行學校的制度體系，可使他們的日常學習不受其他外界因素影響，促進了他們更加健康的成長和發展。學校的治理過程同時也是落實學校制度體系的過程，完善學校的制度體系又可以更加保證學校治理的科學化以及規范化，是提升學校治理水平的重要保障。

（二）是建設現代化學校的要求

隨著我國社會的不斷進步與發展，中學也逐漸向適應社會化教育與現代社會經濟體制發展，而制度體系是建設現代化學校的必然要求。時代對教育提出了新的要求，要求加快推進教育現代化、建設教育強國，這個要求的提出為自主辦學學校的建設帶來了更大的挑戰。尤其是近幾年素質教育的推進，學校“以人為本”的教育理念也逐漸滲透開來，傳統的教學制度以及方案已經不再適應新課改的要求了，因此要想迅速地建設現代化學校，促進我國教育的不斷進步，就要從完善制度體系開始。只有逐漸改進學校的制度體系，使其遵循素質教育的要求以及原則，適應現代化社會發展的需求，才能更好地建設現代化學校。中學制度體系的構建，使得現代化學校建設有章可循，也使學校的建設目標更加明確，促進了學校的成長和發展。

（三）是深入開展教育改革的必然

改革開放以來，中國經歷著巨大的變化，在這個大背景下，教育事業的發展也極為迅速，尤其是近幾年來中國對教育更加重視。學校作為教育改革的主要實行地點，對促進改革的完善以及發展有著很重要的作用，而制度體系正式深入開展是教育改革的必然趨勢。為了貫徹《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的要求，各地要推進基礎教育改革的課程，調整課程體系以及內容結構等，這些要求要落實到學校的制度建設中，才能更好地深入改革，做到以人為本，從而保證教學逐漸趨向于新課改要求。尤其對于自主辦學來說，要想跟進時代的步伐以及教育的最新理念，就要逐步完善制度體系，落實教育改革，尋找自身的特色，從而更好地在教育領域立足。

二、自主辦學背景下中學制度體系建構的困境分析

（一）章程在學校治理中的作用不夠突顯

學校章程是決定學校的辦學宗旨、辦學目標、辦事規則的根本制度，同時也是進行自主辦學的一種基本準則，《教育規劃綱要》中明確提出“學校要加強章程建設，依照章程規定管理學校”，但是有些學校在治理過程中并沒有突出學校章程的作用。比如學校章程中明確要求我校的辦學宗旨是以學生為本展開教學，而在真正進行教學時，一些教師往往忽略了這個要求，使得學生的自主性不能夠得到充分的發揮，從而阻礙了學生自主性的發展。除此之外，學校在管理學生時會忽略章程的作用，使學校的整體治理沒有完全遵循學校章程的要求發展，無法使章程的作用發揮到最大，從而影響了學校的正常發展。

（二）制度體系建構缺乏整體性設計

在中學的制度體系構建過程中仍然缺乏一定的整體性設計，使得制度體系結構混亂，沒有一定的規整性。一套完整的規范的制度體系，可以有效地促進學校的管理以及運行，但是，據調查統計有相當一部分中學的制度體系運行還存在著一定的不完整性，學校的執行、決策以及監管制度仍然缺乏一定的整體性設計。如在教師的管理制度體系中，包括教師的職前培訓制度、教師的聘任制度、校本教師培訓制度等，還有學校的評價制度體系、隊伍建設體系等并沒有明確的分類以及設計標準，從而使得制度體系混亂。這樣嚴重影響到了學校整體的管理以及教學模式的改革，甚至會影響到教師資源的優化，從而最終影響到整個學校的教學質量。

（三）制度體系內部協調性不足

時代在變化、教育理念在變化、辦學環境在變化、制度也在隨之進行著修訂，此中問題也不斷突顯。一是章程與具體制度不協調。學校制度體系建設中一個不容忽視的問題是，許多具體制度先于章程制定，而后期又缺乏嚴謹的修訂，致使二者之間存在不協調性。二是具體制度間的不協調。不同制度由于制定的時間、面向群體等均不相同，加之學校管理者的辦學理念、管理理念、管理方法等的差異，使得學校具體制度在理念和條目之間常常存在不協調性，甚至是矛盾。三是制度的原則性與靈活性之間的不協調。學校在進行管理時雖然要遵循制度體系，但是要有一定的靈活性，比如在招生制度方面明確要求所有學生應該公平、公正競爭，但是難免會遇到一些智力或者是身體條件相對較差的學生，這時我們是應該給予一些照顧規則，還是直接拒之門外呢？這些相對比較靈活的現象，在死板的制度中沒有明確的協調性，從而影響到整個學校的健康發展。

三、自主辦學背景下中學制度體系建構的策略研究

（一）加強章程建設，發揮章程作用

學校的章程建設要符合四個原則：合法性、基礎性、發展性與原則性，我們要加強章程建設，將學校章程的作用發揮到極致，才能更好地對學校進行全面治理。因此我提出主要從三個方面進行章程建設，希望可以充分發揮章程的建設性作用。

1.重視組織領導。要想加強章程建設，發揮章程的重要作用，首先要重視領導的組織作用，加強組織領導。學校要建設專門的組織來制定和落實學校的章程及制度，派專門的負責人員跟進指導，督促學校各個部門進行章程建設的工作，按部門全面啟動章程建設，促進制度體系的完善。

2.定期指導與交流。充分發揮章程的作用要加強指導和交流，各個部門要對中學章程制度進行督促，在學校制定完章程以后，要定期組織各個學校交流，保證每個學校的資源共享程度。學校在交流中發現自己章程中所存在的缺點并進行改正，從而更好地完善章程建設。

3.完善監督機制。加強章程建設還要完善執行機制與監督機制，依法按照章程進行自主辦學，組織監督部門進行監督，完善監督機制，保證章程的作用發揮到極致。

（二）從宏觀角度整體建構制度體系

隨著我國的不斷發展，現代學校制度建設也在逐步完善，因此我們在構建學校制度體系時要從宏觀角度整體考慮。根據當前我國素質教育的要求，要做到以人為本，重視學生的全面發展，促進學生德智體美勞五育的逐步完善，并以此為基礎宏觀地考慮制度建設的目標與內容，保證學校制度建設在我國的法律規定范圍內進行，在結合當地的特色與教育部門的要求的基礎上，著力突出本校的特色，建立獨立的自主辦學制度，保證制度建設的完整性與時代性，從而促進中學制度體系的不斷發展與完善。

（三）強化制度體系內部的協調性

進行制度體系的建設時，要保證體系內部的協調性，才能使制度順利地進行。首先要確定各個制度執行的目的，保證體系中所有的制度都有自己的管理條件，減少制度之間的相互沖突。在進行內容的制定時，要盡量保證不同制度的內容的規范性，對不同類型的制度要進行合理的分類，保證每一種制度都能夠發揮出它最大的作用。除此之外，我們可以盡量做一些補充條例，防止一些突發狀況的產生而導致制度體系的崩裂，增加整個體系的靈活性。制定完制度體系要進行一定的試行以及監督，保證學校各個部門體系的完整性，進行學校之間的交流與討論，對不完整的制度體系要進行補充和完善，從而減少制度體系內部的沖突。

四、結語

隨著我國社會的迅速發展，學校制度建設的速度也逐漸加快。制度體系作為自主辦學的制度依據，隨著改革的逐漸深入也變得越來越重要了，對于提升學校整體的治理水平，建設現代化學校以及深入教育改革有著巨大的幫助，而且它也是學校的管理依據。但是當前學校對于制度體系的構建仍然存在著這樣那樣的問題，比如學校章程的作用無法突出，制度缺乏整體的設計以及制度內部的協調不夠完善等，這些問題嚴重阻礙了自主辦學制度體系構建的發展，面對著這些困境，面對著教育改革的不斷深入，面對著時代的不斷發展，我們必須采取相應的措施去完善學校制度的建設，保證學校管理有章可循，從而為我國的教育事業奉獻一份力量。

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[責任編輯 李 媛]