“事實孤兒”的社會保護：社會政策維度下的建議

張宸基

摘 要：事實孤兒和一般意義上的孤兒不同，由于其父母沒有真正意義上的死亡，但又實際上孤苦無依，和孤兒一樣面臨嚴峻的生存問題，但在政策和待遇上沒有受到相應的救助。因此這些兒童被媒體稱為事實孤兒。這些兒童當前成為了社會關注的中心。然而，始終存在的一個問題就是這類事實孤兒沒有制度上的救濟，也缺乏相應的補助，本篇文章立足于事實孤兒的現狀，希望通過一些研究發現幫扶和救助事實孤兒的可能性。

關鍵詞：事實孤兒;社會保護;兒童

1 導論

事實孤兒，指父母雙方均符合重殘，重病，服刑在押，強利隔離戒毒，被執行其他限制人身自由的措施，失聯情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘，重病，服刑在押，強利隔離戒毒，被執行其他限制人身自由的措施，失聯情形之一的兒童。

由于這類兒童和一般的孤兒相比，沒有形式上一致特征，無法享受當前的救濟制度的幫助。在一定的情形下，法律沒有明確的規定，可以為這些事實孤兒提供一定的救助，經常導致社會上產生對這類兒童的深切的同情。事實孤兒最早被劃分到困境兒童的范疇內，但是隨著調研發現，實際上很多困境兒童和孤兒的境遇沒有什么區別。自此，事實孤兒的概念開始興起。事實孤兒在廣義上講，分為事實上沒有父母的兒童以及事實上父母沒有監護能力的兒童兩大類。

在當前，事實孤兒逐漸成為了一個急需解決的社會性問題，這些關乎到下一代兒童的成長，也影響了社會的發展和進步，是不利于社會和諧和穩定的。因此現在需要做的是，抓緊創新，填補一些缺憾，積極開展救濟活動，在立法、執法以及司法角度對這些兒童提供權益的保障。

在含義上來講，事實孤兒是指父母缺乏民事行為能力，而且一些行為能力受到限制或者長期在外務工，對兒童無暇顧及導致兒童無人撫養。在概念的外延上，事實孤兒的范疇很廣，對于國家而言，事實孤兒制度一直以來都是政府和國家重點幫扶和保護的對象，這一問題已經受到了來自于多方的關注和重視。但是通過筆者的調查和對相關報道的分析，可以看出很多關于困難兒童幫扶的政策還僅僅停留在政策性文件的基礎上，依舊是缺乏一些可以強制執行以及付諸于訴訟的手段和路徑。在具體的幫扶工作中對于事實孤兒的救助和保護依舊需要應對的是如何讓事實孤兒證明自己的父母已經失蹤或者死亡，并且這類兒童依舊缺乏關于訴訟和維權的意識和能力。在另一方面表面上失蹤的父母的身份信息也會出現模糊不清、戶籍登記錯誤的現象。所以由于缺乏證據，無法成為定案的依據，依舊無法幫助兒童維權。因此，筆者建議建立事實孤兒制度以此來給予這類兒童更全面的保護。

2 社會保護的概念及落實

社會保護是指各社會團體，企事業組織和其他組織及公民，對未成年人實施的保護。其主要內容是：保護未成年人的安全與健康、保護未成年人的榮譽權、保護未成年人的智力成果權、保護有特殊天賦和突出成就的未成年人、公共場所優惠開放等。由于事實孤兒身處困境，生活困苦精神不安，因此筆者認為，對于事實孤兒進行社會保護是非常必要的。

筆者查閱媒體報道的大量案例，發現，目前對事實孤兒的保障政策還僅僅停留在行政性文件層面，還沒有到可強制、可訴訟的法律層面。在具體工作中，對事實孤兒的救助保護面臨政策倡導目標與法律條文的沖突。最明顯的難題是事實孤兒證明自己父母“死亡、失蹤”的訴訟之路非常艱難。一方面，法律援助制度并未把困境未成年人納入援助對象，事實孤兒無論從個人知識還是從經濟條件上，都沒有能力啟動司法程序;另一方面，其表面上失蹤的、離開本地的父（母）親存在身份信息虛假、下落不明、戶籍無法遷移等問題，即使啟動司法程序，也是難立案、難取證、難判決。因此，筆者建議從社會保護的層次，真正切實的幫助到這些身處困境的兒童。另外，對于這些兒童進行的社會保護，主要可以從以下幾個方面著手：

對于事實孤兒社會保護工作的現狀及窘困現狀，筆者認為應當首先確立對于兒童的優先保護和特殊保護的原則，根據一些法律的規定，對于兒童的保護上，缺乏明確的全面的條款，那么就需要對這些條款進行補充性說明，比如對于收養事實孤兒單獨陳列一種情況，對于孤兒的概念在法律上予以認定。將孤兒的收養年齡予以調整，對于一些生父母確實有困難不能予以管轄的情況，將管轄權交由其他可以行使權利的人。

其次，需要對一些司法和行政上的程序予以簡化，對于監護人資格的撤銷以及父母的失蹤和死亡的案件的審判程序進行統一，簡化有關民政機關的收養程序，讓公安機關引導出示事實孤兒父母失蹤的證明文件。

再次，加大行政保護力度，立法上賦予了未成年人保護救助中心特權，也有充足的人力和物力來保障兒童可以有效得到救助，明確基層組織對于一些不履行法定職責的監護人的責任追求權力，讓不履行監護義務的監護人受到來自于法律的制裁。

最后，對于一些政府機構和基層組織而言應當明確自己的職責和義務，需要對疑似事實孤兒的兒童提供更多的服務和保障，比如可以從鼓勵志愿援助活動，為事實孤兒送溫暖。敦促公安機關完善戶籍管理政策，對于一些虛假的身份登記信息及時予以更替。建立專門的救助組織，實現對當地的困難兒童的精準救助方案，幫助這些兒童度過難關，先解決吃飽穿暖問題，在針對其展開教育幫扶服務，讓其與其他的同齡人一樣，享受公平的社會服務以及社會待遇。

3 健全事實孤兒社會保護的政策建議

對于事實孤兒展開社會保護，必要的就是要從政策方面著手。

筆者認為，強化對事實孤兒的政策保護，主要包括生活、醫療、教育以及監護等四個方面。對于這四個方面的政策性建議，主要有以下幾點：

首先，應當保障事實無人撫養的兒童的基本生活，因此需要加大這些兒童的基本生活補貼的力度，

其次，對于符合條件的事實孤兒，需要予以醫療上的救助，不僅應當享受到和一般孤兒相同的醫療待遇，還應當為其享受政策開綠燈，簡化一些審核審批程序，對事實無人撫養的孤兒予以真切的政策實惠。

再次，對于事實孤兒，應當保障其享受和其他同齡兒童相對等的教學資源，這就需要政府在教育資助上加大力度，讓其享受到政策待遇，并優先納入到政府的教育幫扶體系當中。

最后，對于一些惡意不履行監護責任的父母，應當對其進行嚴格的法律懲治，并且應當重點打擊各類侵害兒童權益的違法犯罪行為。

4 結語

總而言之，對于事實孤兒問題，我們應當從政策和行為兩個方面，對其進行救助和保護，包括對其展開精神層面、教育層面乃至衛生方面的全面化的服務。這不僅是全面實現小康社會的要求，也是實現社會主義公平正義的呼吁。

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