供給需求視角下社區公共服務能力探索研究

張偉芳 陳文先 毛拓藝

摘 要：教育是一個民族和國家發展進步的動力，應該得到更好的落實和完善。農村教育是當代中國教育的重點。農村教育水平的高低及普及程度，直接影響全國基礎教育目標的實現，同時也決定了我國人口素質及人均文化水平的提升程度。大力發展農村教育是教育發展的長期目標。農村教師作為農村基礎教育實施的主體，責任更是任重而道遠。

關鍵詞：供給需求;社區公共服務;農村基礎教育

筆者以A村鎮當地X小學為調查對象，進行了實地調查、從該村鎮X小學的基礎設施、教育資源、教師的受教育程度、師資力量的需求情況及農村地區“留守兒童”問題等方面做出了具體的調查，對該校教師、學生以及社會群眾進行了走訪。

1 調查對象年齡分布情況

其中男性占57%;女性占32%;學生占11%;青年占25.9%，中年占58.1%，老年占16%。

2 農村基礎教育現狀存在的問題

根據筆者調查顯示，農村基礎教育主要存在教師工作量大、硬件設施投入不足、“留守與學困兒童”現象突出、教師薪酬福利不高、教師精神壓力大等問題。改善農村基礎教育，這些問題迫切需要解決。

2.1 教師工作量大

調查顯示，X小學目前有24名老師，年齡在26歲到44歲之間，教師團隊整體專業水平偏低。男老師僅有8名，主要負責數學和體育教學工作，女老師有16名，負責剩余學科的教學，師資整體水平不一，缺乏年輕師資力量的加入。其中，一周需要上20節課及以上的老師占62%，15節課的只占25%;剩余13%的老師需上10到15節課之間。學校領導也反映本校的師資力量薄弱，缺乏優質教師團隊的加入。

同時我們還覺察，占四分之三以上的老師通常擔任2門科目的教學工作。 在村級小學，占三分之一的老師還在上復式班。班主任老師，除了日常教學工作以外，還要處理許多班級事務，另外還需按時完成每學期相關校本研修和心得體會等工作。課前得寫教案，詳細的備好課，課后得批改作業、家訪、了解學生思想狀態等，所有的工作都需要做好對應的記錄。

2.2 硬件設施投入不足

當前農村地區的學校，在教學設備上的差距，和城市的學校無法相提并論。許多學校缺乏基本的多媒體設備，無法為農村教育提供更先進的教學設備，在課堂上，音樂課全靠老師用嗓子干吼，體育課缺少體育器材，就讓學生自由活動，無法讓學生做到勞逸結合。教育設備的落后是當前農村教育最廣泛的一個現象，應該引起政府部門的高度重視。

2.3 “留守與學困兒童”現象突出

由于A鎮地理環境比較特殊，外出務工人員占絕大部分，這些跟著爺爺奶奶一起生活的孩子被稱作“留守兒童”。農村教育的對象多半是留守兒童，在我們的調查中，學校反應留守兒童現象嚴重。面對這個特殊的群體，在教育問題上，教師的教育觀念和方法與學生爺爺奶奶的觀念存在很大的不同，留守兒童由于長時間缺乏父母的關愛，導致脾性孤僻，較難溝通，由此引發的各種問題， 也相繼出現，而且得不到很好的解決。眼前，留守兒童現象已經演變成社會問題，應該得到廣泛的關注。

2.3.1 留守兒童大體存在以下問題

（1）心理問題多樣化

留守兒童中與父母很少或根本不溝通的占40%;因父母不在身邊，學習沒人監督的占56%;生活方面無人照管的占13.2%;學習不努力的占74.9%;有厭學心理的占13%;經常會感到孤獨的占22.6%;心態不正常的占27.3%。

（2）青春期教育缺乏

在調查過程中我們發現，留守兒童對青春期的認識不全面;44.3%的留守兒童希望學校能夠定時開展性知識教育活動。其中有54%的留守兒童會對異性產生暗戀心理，影響雙方的正常溝通，甚至有19.6%的留守兒童躲避與異性正常往來;24.2%的留守兒童希望父母不要干涉自己和異性的交往;26.4%的留守兒童在解決與異性之間的問題時，會采用一些不正確的偏激手段。

由于留守兒童的父母長年外出打工，他們無法在父母的關愛中健康成長，缺乏良好的家庭教育與管理。因此，我們建議政府部門可以增強這方向的工作力度，改善留守兒童的學習環境，營造溫馨的校園氛圍，促進孩子們身心健康發展。

2.4 教師薪酬福利不高

據我們的調查結果顯示，農村教師所享受的福利待遇水平普遍低于城市教師。在我們的走訪中，老師談得最多的就是福利問題。調查了解，由于當前的管理政策，學校在教師節和元旦這兩個節日都沒有任何慰問和福利，作為農村教師，繁多的教學工作也許都不是根本原因所在;更重要的是想要獲得他人的尊重和認可。

2.5 教師精神壓力大

在應試教育的壓力下，教師的精神壓力甚至超過了身體的壓力。除作業外，各種考試、學生的日常管理、復雜的學生問題等等，讓許多教師身心疲憊。調查顯示，80.5%以上的老師覺得精神壓力大。通過調查有近11.3%的老師因為精神壓力而導致身體的不健康。有8.2%的教師因為身體原因長期請假。精神壓力使很多教師精神狀態處于崩潰的邊緣，根本無法上好課。農村教師的健康問題成了社會普遍關注的問題。

在應試教育的大環境下，教師的精神壓力遠遠超出其身體所承受的壓力。 除作業外，各種考試、學生的日常管理、復雜的學生問題等，讓許多教師身心疲憊。調查體現，80.5%以上的老師倍感自身的精神壓力大。通過調查有近11.3%的老師因為精神壓力而導致身體的不健康。 有8.2%的教師因為身體原因長期請假。教師的健康問題應該引起社會的廣泛關注。

3 改善農村基礎教育的建議

農村教育覆蓋面廣且數量多，是我國基礎教育的重要部分。隨著城鎮化的不斷推進、城鄉發展水平與地域間的收入水平存在較大差距，農村教育問題錯綜復雜，得不到改善。只有切實解決農村基礎教育的問題，才能不斷提升國民整體教育水平，助力小康社會的實現。

3.1 建立健全農村教師保障機制，提升師資力量供給

建立教師培訓體制機制，為國家培養更多專業對口的優質師資力量，緩解師資力量不足的現狀;出臺符合當地教學特色的優惠政策，鼓勵教師到農村地區開展教育教學工作。同時，設置師資流轉機制，讓優質師資流動起來，助力農村教育更好的發展，提高農村教育的水平。

3.2 加大農村基礎教育設施建設力度，保證基礎教學的順利實施

政府部門應加大對農村教育設備的投入力度，引進更多先進的教學設備，提高當地教育教學水平，并根據不同年齡階段的學生，結合實際課程教學需求，提供合適的教學設施，從而增強學生對學習的熱愛程度、提高積極向上的態度。

3.3 關愛“留守與學困兒童”，用“愛”傳遞教育的力量

政府部門應制定符合當地教育教學情況的政策，做到高度關注“留守與學困兒童”的問題，定時開展“留守與學困兒童”家庭走訪活動，做好訪問記錄，便于定期回訪工作的進行，和不同時期走訪記錄的對比更新，以便制定更完善的后期跟進計劃。同時應與留守兒童監護人，進行多方面交流溝通，更好的了解留守兒童的生活環境，為其提供更多的幫助，全面關注留守兒童身心健康發展。

3.4 建立健全農村教師福利待遇保障機制，穩定教師隊伍

結合“城鄉協調發展”政策，設置相應福利補貼，調動教師的積極性。改善農村教師的居住條件，提供培訓學習交流機會。設立獎教獎學機制，以表彰優秀的教師以帶動農村教學質量的提升。

（1）定期開展教師團隊團建活動，加強教師之間的學術交流、教學交流與分享，相互學習借鑒優秀教師的教學案例，改進自身教學的不足，提高教育教學水平。

（2）團建過程開展相關娛樂活動，有利于教師身心放松，一定程度降低教師的精神壓力。

（3）定期組織體檢，關注教師身體狀況，身體是革命的本錢，作為國家教育事業的主力軍，更應該時刻具備良好的身體素質，為國家教育事業出謀劃策，培養一批批優秀的高素質高水平全面發展的時代新青年。

4 結論

教育是一個國家和民族發展壯大的基石，農村教育也尤為重要。我們要充分認識農村教育的體量意義與戰略地位，從供給需求視角出發，出臺符合當地教育發展的惠民政策及提供更完善的設施，促進農村基礎教育穩步發展，為農村基礎教育開拓一個美好的未來。

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