檢察機關參與網絡空間治理的路徑探索

于志強 董培雯

摘 要：針對網絡空間的入網門檻低，網民規模宏大、治理趨于行政化、網絡輿論缺乏引導管控、網絡犯罪等問題，結合我國國情，通過分析檢察機關參與網絡空間治理的角色定位、實踐探索，從源頭治理矛盾糾紛，構建平臺提供檢察服務，健全完善網絡法律規制，培養群眾網絡自律意識等方面著手，探索檢察機關參與網絡空間治理的路徑，推進實現網絡空間治理法治化。

關鍵詞：檢察機關 網絡空間 創新治理 法治化

一、檢察機關參與網絡治理的新挑戰

網絡空間治理是治理網絡犯罪的重要途徑，也是預防違法行為的基本方式。面對復雜多樣的網絡犯罪現象，需要對檢察機關的傳統治理模式進行變革，如何高效預防和打擊網絡犯罪是當前檢察機關所面臨的新挑戰。

（一）網絡空間治理趨于行政化

目前，在網絡空間治理方面，我國存在“重政府主導，輕檢察參與”的問題，具有行政主導傾向。由于網絡空間的隱蔽性和復雜性，使得政府在進行網絡空間治理時存在不足。一方面是網絡空間的治理主體不再僅僅是傳統的政府單一主體，需要整合社會力量共同參與，多元化主體的參與有利于調動社會力量，提升綜合治理效果。另一方面是政府內部涉及多個部門治理網絡空間，存在職能分散、無重點機構有效應對等問題，導致治理成本高、效率低。同時各類復雜的網絡事件，例如，網絡暴力、網絡造謠、“人肉事件”等不斷涌入網絡空間。各主體在進行網絡空間治理時需要形成合力共同有序治理。[1]只有“政府主導+檢察參與+社會力量”有機結合，才能達到治理網絡空間的最佳效果。

（二）入網門檻低，網民規模宏大

網絡化的迅速發展，使得網絡在人們生活工作中成為不可或缺的一部分。根據《第43次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，互聯網普及率接近六成，入網門檻進一步降低，截至2018年12月，網民規模達8.29億，互聯網普及率為59.6%[2]。使用網絡的主體也在不斷擴大，從青少年群體向中老年群體轉變，從學生青年向政黨機關轉變，從個人網游向全民參與轉變。龐大的網民規模以及較低的入網門檻，大幅增加了網絡空間治理的難度。

（三）網絡輿論缺乏引導管控

網絡的高渲染力和快速傳播度在輿論導向中發揮了巨大作用。網絡輿論是在網絡空間中，網民對某些事件進行評論，其中也包含著網民的態度、看法以及最真實的情緒等。[3]網絡輿論存在正面因素，部分地區的違法事件、冤假錯案等都是通過網絡率先披露， 讓大眾了解真相，相應機關才介入調查的。同時，網絡輿論也存在負面影響，部分人為了博取眼球，借助網絡輿論散布謠言，故意將微小事件在網絡輿論和媒體的助推下不斷放大、炒作，使其轉變為影響社會安全穩定的大事件。如果相應部門和機關未妥善處理，極易導致廣大民眾產生不良情緒和反應，對社會穩定構成嚴重威脅。[4]網絡輿論負面影響的產生不只是網民的素質問題，主要原因在于缺乏有效引導網絡輿論熱點的手段以及管控機制。

二、檢察機關在網絡空間治理中的角色及定位

檢察機關應圍繞以人為本、服務大局，充分發揮檢察職能優勢，注重加強機關內部之間的協調與配合，加大對違法犯罪的打擊力度、預防風險漏洞來參與對網絡空間的治理，努力維護網絡空間安全，實現治理的社會效果和法律效果的有機統一。

（一）履行法律職責，推動預防和打擊網絡犯罪

轉變傳統治理思維適應網絡犯罪。網絡技術的迭代更新，致使網絡空間的安全容易遭到破壞，網絡犯罪現象頻發，檢察機關針對網絡犯罪行為，應當積極履行法律職責，加強對網絡空間的治理。隨著司法體制改革的深入以及國家監察體制改革的推進，檢察機關固有的傳統職能開始發生變化，[5]檢察機關參與網絡空間的治理，是互聯網時代下檢察職能的拓展和延伸，作為網絡空間治理的重要參與者和法律保障者，積極履行法律所賦予的職責，采取創新的治理思維和模式，預防和打擊網絡犯罪，以實現對網絡空間的有效治理，推動網絡空間健康發展，提高網絡空間治理法治化水平。

（二）積極示范引導，監督網絡空間

檢察機關將通過互聯網進行辦案，不僅能教育引導各類社會群體和個人在網絡空間活動中遵守法律法規，同時也是提升網絡司法實踐能力的過程。憲法賦予檢察機關“法律監督”的地位。作為國家利益和社會公共利益的維護者[6]，檢察機關應發揮法律監督職責，在網絡空間治理的過程中，需要“軟硬結合”，既需要辦理案件的“強硬”手段和態度，也需要結合運用檢察建議的方式。檢察監督應當圍繞以人民為中心，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。發揮正面引導作用，加強與網絡群體的交流溝通，規范人民群眾的網絡行為和言論，推動網絡空間逐步建立起統一、文明的行為規則。

（三）恪守治理邊界，維護網絡秩序

網絡空間治理需要依靠多元化主體合力凈化整個互聯網環境。通過法律法規來規范網絡行為，需要檢察機關的法律監督來維護良好的網絡秩序，加強與相關行政機關、社會群體的溝通銜接，共同合力營造健康有序的網絡空間環境。從社會治理角度來看，樹立網絡空間治理標準，政府的積極參與治理是根本要件，有利于多方主體在協調合作治理網絡空間的同時更快達成共識。[7]檢察機關參與網絡空間治理，立足檢察法定職能、高效服務，同時應當恪守治理邊界，在行使職能時既不能怠于作為也不能越界作為，應保持適度的被動性，不可越界治理，始終堅守自身的職能定位。對于涉檢的治理領域必須排除干涉、獨立行使職權，而對于其他治理領域需要和各主體協調合作治理。只有恪守網絡空間治理邊界，才不會導致權力濫用、權力異化，才能實現凈化網絡空間的目的。

三、網絡空間治理的檢察實踐探索

網絡空間治理的實質是應對伴隨著互聯網應運而生的相關社會關系以及社會問題[8]。面對網絡犯罪所帶來的新挑戰，傳統的治理方式顯然已經力不從心，代表國家對犯罪行為進行追訴的檢察機關參與網絡犯罪司法治理成為其履行職責的重要途徑之一。

（一）“智慧檢務”戰略下的應用價值

創建一個安全可靠的網絡環境，必須對網絡空間

加強監管，充分發揮“智慧檢務”的價值。首先，科學技術是網絡空間治理的必要條件。5G 技術、區塊鏈等技術， 不僅為網絡空間治理提供科學手段，而且為網絡空間治理提供了重要基礎。其次，“科技強檢”和“智慧檢務”戰略，為檢察機關參與網絡空間治理提供了戰略支撐。單靠技術并不能達到真正的治理效果，技術只能作為輔助手段，參與網絡空間治理主體的權威性和公正性是影響著網絡治理效果的重要因素。代表和維護公共利益的檢察機關是參與網絡治理當仁不讓的具有權威性和公正性的主體。在“智慧檢務”系列規劃中，檢察機關積極參與網絡空間治理是其中的重要實踐探索之一。檢察機關積極參與對網絡空間的治理，不僅能使檢察機關的工作更貼近群眾、深入基層社會，也是打擊犯罪、維護社會公平正義的重要一環。[9]網絡犯罪行為是不斷變化發展的，這一特性增加了網絡犯罪的查處難度，檢察機關通過參與網絡空間治理，才能有效發揮其職能，精準有力懲治網絡犯罪，凈化網絡空間，維護網絡空間秩序。

（二）檢察機關參與網絡空間治理的實踐探索

新時期網絡技術的飛速發展，檢察機關參與網絡空間治理成為其預防和打擊網絡犯罪的必然選擇。網絡空間的發展增強了群眾的監督意識，使得網絡輿論日益成為一股不可忽視的對國家機關及其工作人員的監督力量。近年來不少貪污腐敗、濫用職權的官員東窗事發，都源于網絡的曝光和網民的關切，最終司法機關才介入案件，啟動司法程序。

近年來，檢察機關在網絡空間治理方面進行了兩方面的實踐探索。一方面是履行法律職責，利用網絡新技術解決存在的網絡安全問題，另一方面是加強檢察機關自身信息化建設以提高檢察工作的效率和提升業務能力。具體探索如下：一是檢察機關根據其職責，積極借助網絡科技手段，與網絡科學技術相融合，主動運用5G技術、云計算、區塊鏈等信息技術，對檢察工作進行系統的、多層次的網絡化建設和改造。二是最高人民檢察院推行“檢答網”建設，制定統一的檢答網使用管理規則，加強對檢察人員的業務培訓，定期安排檢察人員在“檢答網”上提供法律政策運用、業務咨詢、答疑服務，有效提升業務能力。三是更新檢察機關辦案方式，轉變傳統檢察監督模式。不斷加強網絡平臺在檢察辦案中的實際應用，將網絡科技先進技術同檢察工作有機結合，提煉整合實踐辦案經驗，推動傳統的碎片化治理模式向革新的系統化治理模式的轉變，助力四級檢察院同步完善實體、熱線、網絡三大平臺，提供一站式服務。四是建立與網絡監管機關銜接機制。通過不同方式，與網信辦、市場監管局、通信管理局、公安局網安總隊等機關，建立溝通渠道，開展業務協作，實時巡查，推動網絡治理聯動。最后，以信息化引領檢察工作創新、升級和發展，加強大數據信息平臺的互聯互通，推進四級檢察院辦案信息共建共享，定期就新罪行、新規則、新問題組織學術研討，對于網絡治理過程中發現的問題提出檢察建議，從而進一步推動司法質效合一和司法公信力的全面提升。

四、檢察機關參與網絡空間治理的實現路徑

網絡空間的監管治理對維護社會秩序至關重要，網絡的超時空性影響現有的社會平衡性，若不加以管制，會導致網絡違法行為、犯罪行為頻發。檢察機關參與網絡空間治理尚需加強以下工作。

（一）構建網絡平臺，提供網絡檢察服務

加強平臺互動，實現檢務公開。檢察機關應轉變傳統固有的服務方式，充分利用電商檢察聯絡室[10]、檢察官方網站、微博等工具，及時開展網絡涉檢工作。檢察機關可以積極開展與群眾的互動，促進民意溝通。例如，可以在檢察機關官方網站、微博上或者設立網絡溝通平臺提供法律服務，增強與網民的互動，通過聽取網民的意見、從法律角度解釋網民質疑的熱點問題、接受網民舉報，分析、研究網絡違法行為、網絡輿論的前因后果，及時從源頭化解社會矛盾，防止網絡輿論進化成為現實生活中不可控的大規模群體性事件。檢察機關要及時轉變傳統工作思路，對于群眾所關注的熱點違法犯罪行為應當及時主動地進行檢務公開，實現案件處理進度公開化，回應群眾的質疑。實施聯網監控，實現檢察機關與各平臺各網站之間的監控信息互聯互通，增強檢察機關的監管效果，為公眾提供高效的檢察服務。

加強網絡安全建設。開展網絡空間治理，首要前提是保障互聯網的健康有序發展，保證網絡空間的安全和穩定。優化技術保障，將法律規則與專業技術相融合，利用大數據、云計算等技術，為網絡安全保駕護航。檢察機關需要專業監管技術隊伍的幫助，與之形成合力來加強網絡安全建設，對內增強檢察機關網站及其他信息化設施的網絡攻擊防御力，對外增強網絡空間的網絡攻擊防御力。

（二）健全完善網絡法律法規

在“網絡強國”戰略的指導下，我國逐步開始構建網絡空間治理法律規范保障體系，以《國家網絡空間安全戰略》為指導，現已頒布網絡安全法、互聯網網絡安全突發事件應急預案等專門性法律法規和其他相關規定。但相關配套法律法規的針對性和適用性欠缺。針對網絡犯罪的跨地域性、跨組織性，如何確定網絡犯罪的立案標準、管轄范圍和管轄地、個人信息保護等問題仍需在立法中予以明確，目前刑法中尚未對該類犯罪作出具體規定，檢察機關需要通過司法實務進行判定，根據互聯網發展的特點，在中國國情基礎上借鑒國外有益經驗，有針對性地向立法機關提出立法建議。

（三）正確引導輿論，培養網民自律意識

推廣網絡法律法規的宣傳教育活動，特別要加強與各學校合作開展以網絡行為和網絡責任為主題的宣講，消除學生群體和社會群體對網絡責任的錯誤認識。同時結合關注度高的網絡犯罪案件，引導廣大網民依法使用網絡。隨著網絡用戶向手機移動端、社交平臺的轉移，在各類社交APP的推動下，積極宣揚網絡安全正能量，將網絡犯罪典型案例故事化，利用新媒體向群眾傳播，提高群眾遵紀守法和網絡自律意識，形成自我約束。

網絡空間治理應秉承“預防為主，治理為輔”治理理念，引導并規范網民群眾的網絡行為，增強群眾的自律意識。涉及檢察機關的網絡輿論，需要檢察機關分析輿情，尋找根源，及時解決，提前預防，做好監控和應急預案工作。凈化網絡輿論的表達環境，營造合法合理的言論氛圍，構建一個和諧、文明、健康的網絡傳播空間。

注釋：

[1]參見王洪濤、陳洪俠：《網絡社會政府治理體系與治理能力建設路徑》，《領導科學》2014年第33期。

[2]《2019年43次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，http：//www.cac.gov.cn/2019-02/28/c_1124175677.htm，最后訪問日期：2019年6月26日。

[3]參見周文昊：《論自媒體時代網絡輿論引導及輿情管控》，《傳播力研究》2018年第2期。

[4]參見王雄飛、章莉堅：《檢察機關參與網絡虛擬社會現實化管理的探討》，《法治論壇》2012年第2期。

[5]參見張樂、劉亞男：《芻議網絡社會治理中網絡犯罪的法治應對》，《社會治理法治前沿》2016年刊。

[6]參見王心權、鄭創彬《檢察機關參與網絡虛擬社會管理的路徑選擇》，《法治論壇》2012年第1期。

[7]參見張軍：《四方面推進檢察機關網絡安全和信息化工作》，最高人民檢察院官網http：//www.spp.gov.cn/spp/tt/201804/t20180426_376709.shtml，最后訪問日期：2019年7月23日。

[8]參見程曙明等：《檢察機關參與社會治理的定位及路徑思考》，《人民檢察》2017年第17期。

[9]參見陳瑞華：《論檢察機關的法律職能》，《政法論壇》2018年第1期。

[10]2017年4月，杭州市余杭區人民檢察院與阿里巴巴集團簽署懲防網絡犯罪的協議，設立電商檢察聯絡室，雙方共同開發網絡犯罪可視化演示工具，利用信息技術還原網絡犯罪的流程，為案件辦理和預防犯罪提供幫助。