檢察機關加強政治培訓工作的優化路徑

徐笑菁

摘 要：新修訂的《檢察官法》首次以立法的形式提出了政治培訓這一重要任務。經過對天津市人民檢察院2014-2019年政治培訓為樣本分析，發現當前政治培訓存在學時相對有限、培訓內容相對單一、參訓范圍相對偏窄、培訓形式相對陳舊等問題，剖解出思想認識有偏差、培訓制度有漏洞、培訓能力有短板、培訓保障不足等原因，提出培訓理念正本清源、培訓內容與時俱進、培訓手段開拓創新、培訓考核制度引導等加強政治培訓工作的優化路徑。

關鍵詞：政治培訓 實證分析 類型問題 優化路徑

2019年10月1日，第三次修訂后的《檢察官法》正式施行。該法第32條對原法第29條中的檢察官培訓規定作出重要調整，在原有的“理論培訓和業務培訓”基礎上增加了“政治培訓”這一關鍵內容。政治培訓首次以專門立法的形式得以確立。黨的十九大以來，檢察教育培訓工作取得顯著進展，“新時代檢察教育培訓的主要矛盾已經轉變為廣大檢察干警不斷增長的更加精準、更強實效、更為廣泛的高質量培訓需求，與檢察教育培訓發展不平衡、不充分、不協調之間的矛盾，突出表現為質量性、結構性矛盾。”[1]為探究檢察機關政治培訓實況，本文特選取天津市人民檢察院2014-2019年期間組織26場次的政治培訓為分析樣本，嘗試提出進一步加強和改進檢察機關加強政治培訓工作的優化路徑。

一、問題聚焦：政治培訓工作存在的問題

在調取天津市人民檢察院教育培訓部門近6年相關培訓數據的基礎上，選取全市三級檢察院（分、區院各選其一）的員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員等三類群體作為調查對象，每院每類群體各發放調查問卷50份，共計450份，回收有效問卷438份。經對三級檢察院相關數據分析，提煉出如下共性問題。

（一）培訓學時相對有限

據統計數據顯示，2014-2019年，天津市人民檢察院共組織政治培訓26場次，培訓總時長393學時，培訓學員數量1251人次。年均培訓場次、時長、學員數量分別為4.3次、65.5學時和268.8人次。6年間，培訓場次、時長、人員數量等雖總體呈逐年上升態勢，但始終在低位徘徊。譬如，2019年培訓場次雖較2014年的2次上浮2倍，但僅為6次，平均每2個月才有1次，這一場次數量、組織頻次顯然過低。同時，結合438份問卷的反饋情況來看，受調查群體于2019年參加政治培訓的平均次數為1.5次;平均參訓時長為6.5學時。其中，以司法行政人員的年平均參訓次數最高，也不過2.8次，尚不能保證每季度1次。檢察輔助人員最低，尚不足1年1次。年均參訓學時方面，員額檢察官和檢察輔助人員的參訓學時分別為6.7和3.2，均不足1天（8個學時）的正常培訓時間。無論是有限的次數或時長，均難以實現全市三級檢察院的全員覆蓋，更難以保證培訓質量效果。

（二）培訓內容相對單一

據統計，2014-2019年，天津市人民檢察院組織的26場政治培訓中，貫徹領導講話精神為9次，傳達文件為6次，另有專題黨性教育活動7次，綜合類政治素質提升班4次。其中，以講話精神和政策文件的傳達居多，共計15次，占比68.18%。培訓內容相對宏觀抽象，特色不夠鮮明，與檢察工作業務聯系不夠緊密，與干警實際需求之間存有一定落差，尤其與檢察官法關于“理論聯系實際、按需施教、講求實效”的培訓要求相比尚有距離。從438份調查問卷的反饋情況來看，約有180份問卷反饋認識到政治培訓的重要價值。但認為培訓效果一般的問卷反饋更高出2.7個百分點。認為政治培訓效果不佳，甚至沒必要培訓的群體依然存在，且占比達16.67%，同樣不容忽視。由此可見，多數干警對政治培訓的重大意義和實踐價值雖有一定認識，但仍需要進一步加強。此外，受調查干警普遍認為，現有政治培訓多屬于“大鍋飯”式的同質化培訓，欠缺針對檢察群體、貼合檢察工作的“小灶”式專門培訓。譬如，廣大干警所喜聞樂見的紅色黨史、黨內法規、檢察職業道德等重要政治培訓內容相對缺失。

（三）參訓范圍相對偏窄

據統計，6年間天津市人民檢察院組織的26場政治培訓在參訓主體選擇上比例失衡。從參訓主體級別來看，處級以上領導干部的培訓7場次，處級領導干部培訓9場次，新進人員群體培訓5場次，針對普通在職干警在內的綜合類培訓僅有4場次，僅占比15.38%。政治培訓的參訓群體往往偏向于“老領導”和“新同志”，對于數量、比例更為廣泛的一般干警重視不夠、培訓不足。從參訓主體崗位類型來看，除面向各崗位類型人員的公共培訓3次外，以針對司法行政人員的培訓居多，共14場次，占比53.85%;針對員額檢察官培訓場次7次;針對輔助人員培訓場次最低，僅有5次。政治培訓的參訓范圍存在明顯的冷熱不均現象，存在向司法行政人員的“偏沉”傾向。

（四）培訓形式相對陳舊

根據統計數據顯示，天津市人民檢察院組織的26次培訓全部采取了現場面授或集中觀看視頻的方式進行。培訓地點在市院機關的17場次，在國家檢察官學院天津分院舉行的9場次。邀請專家集中面授的7場次，集中視頻授課的19場次。據438份調查問卷的反饋情況來看，受調查干警對參與政治培訓的積極性、主動性不高，自覺自愿參與培訓的僅有144人，占比32.88%，尚不足三分之一。內心不情愿但迫于行政命令或簽到考勤受罰而參與的294人，占比高達67.12%。據對非主動參與政治培訓的294人作深入調查，103人認為現有培訓形式過于單一。有112人反映，現有的檢察政治培訓設施較為陳舊，還停留在投影儀加話筒的初級階段。79人反映因相關政治培訓普遍為集中教學，無論市院或學院地理位置均較為偏遠，參訓易于導致因路程較遠、交通不便等因素引發的新型工學矛盾。相比之下，干警更期待將諸如網絡遠程教學、新媒體微課教學以及VR實景教學等新興教學形式引入政治培訓。

二、癥結透析：導致政治培訓工作出現問題的原因

（一）培訓理念層面存有偏差

長期以來，各地檢察機關對在檢察培訓工作中加強政治培訓的重要性、必要性、緊迫性認識不足、重視不夠。或簡單地認為政治培訓與檢察工作關聯度不大，或認為政治培訓只是領導干部、司法行政人員的“分內之事”。正是在上述錯誤思想的持續作用下，政治培訓效果被不斷弱化，參訓主體非主動參加、應付參加甚至逃避參加檢察政治培訓成為通病。

（二）培訓制度層面存有漏洞

各級檢察院普遍缺乏針對政治培訓的單項計劃。專項規劃的缺失易于造成政治培訓出現臨時性的異動、隨機化的盲動。現有制度對政治培訓的激勵引導效果明顯不足，未能有效激發培訓教師“教”的動力和參訓學員“學”的熱情，顯然背離了政治培訓“培”的初衷，更無法實現“訓”的效果。同時，現行制度缺乏對政治培訓的必要制約，部分環節失范行為缺乏必要警示和有效懲戒。

（三）培訓能力層面存有短板

部分政治培訓在內容設計上存在“重傳達、輕解讀”的弊病。國家檢察官學院天津分院雖然有一批專職教師，但教學能力水平仍待提升，尤其在如何把自身學所悟轉化為教學成果方面尚需歷練。正如有學者所指出的，“雖然檢察教育培訓已經開始運用案例式教學，但是以往的案例教學只追求了‘形似， 即在‘教法上嘗試較多，而沒有在‘材料的準備上下足功夫。”[2]參訓學員的角色，多被定位為被動的學習者而非互動的交流者。在培訓方式的采用和培訓內容的選取上，缺乏對新形勢、新需求的順應，與參訓者的實際需求之間存在較大反差。培訓能力的不足還體現為，“教師教完就好，學員學完就算”一定程度上成為常態，缺乏培訓后的知識鞏固、理解深化等必要“后招”。

（四）培訓保障層面存有不足

國家檢察官學院天津分院在各類培訓中更多是在被動聽候指令，停留在提供場地和食宿的初級水平，主觀能動性和有價值功效未能得到有效發揮。近年來天津市人民檢察院對國家檢察官學院天津分院的教學資金投入不斷增大，但相對于全市范圍龐大的參訓人員基數和日漸增長的培訓任務而言，增速相對緩慢。尤其是政治培訓長期被視為廣義檢察培訓中的“小眾”科目，得到的資源支撐更為有限。現有培訓裝備與新時代新任務新要求不匹配，對微課、空中課堂的開發有限，對微格教室、錄播教室、VR等新興教學環境、教學設施配備不足，難以支撐實景化、浸潤式等現代教學模式。

三、加強政治培訓工作的優化路徑

面對新時期、新形勢、新任務，檢察機關不再僅僅是行使傳統職能的保障方，更應當創新履責方式方法，努力承擔起為社會、人民群眾提供更加實在、更為需要的法治產品的職責。

（一）培訓理念的正本清源

檢察教育培訓理念來源于實踐又指導實踐，是現代培訓理念與檢察教育培訓實踐的結晶和升華，是推動檢察教育培訓工作科學發展的思想動力。建議引導廣大檢察官、各級檢察系統培訓工作人員、尤其是領導干部，切實轉變思想，做好認識上的自我革新。一是牢固樹立檢察教育培訓的關鍵是政治培訓的理念，不僅要高度重視政治培訓，更要始終將政治培訓置于各項培訓工作的核心地位和首要位置。二是強化“一盤棋”意識，扭轉政治培訓只是教育培訓部門、政工部門責任的狹隘觀念，建立系統內部各部門之間的通力協作，形成強大的政治培訓合力。三是科學看待政治培訓與業務培訓之間的辯證關系。清醒認識到檢察工作是政治性極強的業務工作，也是業務性極強的政治工作。科學認識政治培訓對業務培訓的引領作用，以及業務培訓對政治培訓的助推效果，從源頭上解決好主動從事、自覺接受檢察政治培訓的思想總開關問題，變“要我學”為“我要學”。

（二）培訓內容的與時俱進

培訓內容的設置上，除馬克思主義經典著作等“傳家寶”之外，還要至少在三個層面下足功夫。一是學習踐行馬克思主義中國化的最新成果。馬克思主義中國化的優秀成果，體現了馬克思主義基本原理同中國革命建設和改革實踐的結合。尤其是習近平同志中國特色社會主義政法工作的重要論述，為新時代檢察工作的發展指明了目標方向和前進道路，我們一定要重點學習貫徹。譬如，國家檢察官學院“以一本書、四門課為抓手，一本書，即以時間為軸編印的《習近平總書記關于法治問題重要講話選編》;四門課，即習近平新時代中國特色社會主義思想、憲法權威與檢察工作等政治培訓主干課程” [3]的做法，就值得學習借鑒。二是做好政治培訓與業務培訓相結合的文章。政治培訓要避免內容上的空洞無物，既要樹立理想、明確目標、強調信念，也要與黨性教育、法治理念、重要論述等學習內容結合起來，與新時期檢察業務培訓結合起來，與日常檢察實踐工作結合起來，實現兩促進、兩不誤、兩融合。譬如，通過對入黨誓詞、檢察官誓詞等“兩個誓詞”的學習，在開展“不忘初心”主題教育的同時，明確檢察業務工作使命。

（三）培訓手段的開拓創新

毛澤東同志曾把完成任務比作“過河”，把完成任務的方法比作過河的“橋”或“船”。具體到檢察政治培訓，培訓手段的得當與否直接關乎培訓效果的優劣。一方面，用足現代化教學手段。運用新媒體意識和互聯網思維開發以政治培訓為核心的檢察培訓網絡平臺。推進政治培訓與信息化手段的深度融合，開展檢察微課堂、空中課堂等多樣化培訓形式，以及依托VR技術的虛擬教學、仿真教學等現代教學手段，全面提升培訓內容的網絡化、智能化和數字化水平。譬如，可實施線上線下結合的復合型培訓，線下培訓中，精準定位檢察業務領域的重點、熱點、難點問題，為傳統培訓課題提供主題素材……線上教育中，發揮互聯網特有的時效性、延展性、交互性等重要作用，不斷增強政治培訓的吸引力。另一方面，用活自主選學模式。在培訓內容的設計上，除必修課程之外，增設一定范圍的選修內容，給予廣大干警結合自身需求、興趣自主選擇政治培訓課程的必要空間。

（四）培訓能力的固本強基

一是畫好培訓規劃“藍圖”。由天津市人民檢察院牽頭，結合黨的最新政策和全市檢察干警實際需求，制定適合不同崗位、不同層級干警情況的年度、季度政治培訓規劃，實現全市范圍內各層次、各部門、各崗位的統一規劃、整體聯動。在著力加大經費、師資投入的基礎上，全面提升對場地、場館、裝備的利用程度，提升有效培訓學時，力求在盡可能短的時間內實現培訓全覆蓋。二是練好師資培訓“內功”。兼采現代化集中授課與師傅教徒弟式的傳統培訓模式，全面提升培訓教師知識講授能力、課堂駕馭能力及問題解析技巧。不僅要在課堂上將知識點講清楚、說透徹、搞明白，更要及時了解受訓人員需求、期待，著力提升其對政治培訓內容學以致用的能力水平。三是用好政治培訓“外力”。靈活聘任包括高等院校、黨校資深教師、優秀檢察官、法官等群體在內的專業人士作為兼職教師，建立一支由兼職教師和聘任教師組成的政治培訓骨干教師隊伍。可借鑒兄弟檢察院推行干警“每人一講”經驗做法，結合天津市人民檢察院實際探索“人人上講臺、人人受教育”的新型政治培訓模式。

（五）培訓考核的制度牽引

缺乏必要的制度約束是造成政治培訓效果流于形式的重要因素，亟待通過規范化制度體系予以糾正。一是建立考核評價制度。為參訓人員和培訓教師各自制作政治培訓檔案，真實、全面、準確地記錄培訓期間的學習和教學信息。在建立參訓人員與培訓教師互評機制的基礎上，組建由資深檢察官、法官、專家學者、培訓師資等內外部人員組成的考核評價委員會，避免單純內部評價可能出現的“礙于情面”問題。對參訓人員和培訓教師的學習和教學態度、效果等作出科學評價，并將評價結果如實記入各自政治培訓檔案。二是建立政治培訓效果掛鉤機制。《檢察官培訓條例》第5條明確規定，“檢察官培訓要與任免、考核相結合。”建議據此將政治培訓的考核評價情況與干警績效考核、評先評優、等級晉升以及員額遴選等直接掛鉤，對政治培訓不達標者實行“一票否決”，倒逼檢察官參與政治培訓的主動性、積極性和自覺性。三是建立政治培訓保障考核機制。由教育培訓部門牽頭組織專項督查組，巡查各級檢察院、培訓學院政治培訓工作的經費人員投入、軟硬件配置情況，尤其要重點排查無規劃、短投入、缺師資、少設備、欠學時等現實問題，將責任細化到人，依規追究責任人及相關領導的責任，從根本上保障政治培訓質量與效果的雙提升。

注釋：

[1]楊蓉：《新時代檢察教育培訓發展的新定位、新特征、新使命》，《中國檢察官》2017年第11期上。

[2]馬立東：《檢察培訓方法的創新及運用》，《國家檢察官學院學報》2009年第2期。

[3]黃河：《新時代檢察教育培訓的方向和方法》，《國家檢察官學院學報》2019年第1期。