黑龍江省農村生態環境治理存在的問題及對策分析

王麗芳

[摘 要] 黨的十九大做出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，生態振興是鄉村振興戰略的重要組成部分，對農村生態環境提出了客觀要求。黑龍江省農村生態環境治理存在核心主體責任不明確，治理社會力量參與不足，治理效率有待提高等問題，阻礙了農村生態環境治理進程。應合理發揮各級政府的作用，提高村民鄉村振興與生態保護的意識，推進生態環境大數據的應用，以促進黑龍江省農村生態環境治理工作順利開展，從而實現黑龍江省農村經濟的可持續發展，最終實現鄉村振興。

[關鍵詞] 農村生態環境;生態環境治理;鄉村振興

[中圖分類號] F327[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）02-0010-02

黨的十九大提出鄉村振興戰略，將農村生態環境治理作為鄉村振興的重要抓手，要求樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以期通過對環境突出問題的綜合治理，讓農村成為安居樂業的美麗家園。作為我國的農業大省，黑龍江省承擔著重要的國家商品糧供給任務，但同時黑龍江省農村生態環境治理也存在比較突出的問題，阻礙了黑龍江省農村經濟的可持續發展。農村生態環境治理的重要性和緊迫性對于黑龍江省日益顯著，黑龍江省農村生態環境治理問題亟待提上日程，需要著重解決。

一、黑龍江省農村生態環境治理存在的問題

（一）治理核心主體責任不明確

農村生態環境治理主體是指農村生態環境治理過程中所涉及的具有相關權利和義務的個體、組織和機構。從區域的范圍看，農村生態環境治理主體主要包括政府主體、市場主體和社會主體。政府作為核心主體，具有人民所賦予的行政權，與市場主體和社會主體相比，具有很強的優越性。農村生態環境治理屬于公共物品，具有鮮明的非競爭性和非排他性，政府對其治理負有不可推卸的責任。然而，黑龍江省地方政府并沒有發揮應有的作用，省、市、縣、鄉各級政府農村生態環境治理責任不明確，各級政府之間缺乏通暢的溝通渠道。

（二）治理社會力量不足

黑龍江省農村生態環境治理工作主要由政府進行，公眾、非政府組織、基層組織等生態環境治理社會主體參與不足。黑龍江省農村地區村民文化素質普遍較低，存在許多不良生產和生活習慣，例如隨意處置畜禽排泄物，隨意排放生活污水等，這些行為加劇了農村生態環境污染。許多村民認為生態環境治理是政府的事，與自身無關，在日常生活中并沒有發揮主力軍作用。雖然新《環境保護法》的實施使得非政府組織能夠通過依法提出公益訴訟的方式參與到農村生態環境治理中，然而，作為不以盈利為目的的社會團體，非政府組織在該工作中發揮的作用依然有限。此外，村民委員會作為基層群眾自治組織，本應發揮獨特的作用，但黑龍江省農村村民委員會未意識到自身的責任和義務，沒有積極參與農村生態環境治理。

（三）治理效率不高

雖然黑龍江省政府在農村生態環境治理上投入了大量資金，但政府缺乏對資金的合理規劃，盲目使用資金，農村生態環境治理規模不經濟，治理缺乏效率。在農村生態環境監測方面，監測經費不足以支撐農村生態環境監測樣品的采集和分析，生態環境質量監測分析儀器缺乏，導致監測能力不強，對農村的水資源、土壤資源、生物資源等生態環境現狀了解不足，無法有針對性地進行生態環境治理，生態環境治理效果不明顯。在對生活垃圾、生活污水、畜禽排泄物等污染源的處理上，沒有將資金用于基礎設施建設，生態環境治理設備水平落后，對污染源處理方式單一，無法對各種污染源進行無害化處理，整體治理效率比較低。

二、黑龍江省農村生態環境治理存在問題的原因

（一）行政機構職能劃分不清

在全方位推進鄉村戰略的時代背景下，提升農村生態環境的治理能力已成為基層治理現代化的重要內容。然而，黑龍江省多個政府部門職責劃分不清，環保部和農業部之間的責任有重疊之處，導致相關事項管理重復和缺位，各部門沒有形成合力，阻礙農村生態環境治理工作的進程。此外，在縱向垂直關系上，黑龍江省政府、市政府和縣政府對于農村生態環境治理工作的權責劃分也不明確，各級政府對于具體承擔哪些責任、如何承擔責任暫沒有明確的規定，導致各級政府各行其是，治理工作無法高效進行。

（二）鄉村振興理念不深入

當前，黑龍江省缺乏相關的理念根基，鄉村振興理念并未深入人心，全民主動參與農村生態環境治理的模式暫未形成。一方面，黑龍江省農村村民整體受教育程度不高，各方面素質較低，對國家實施的相關政策并不了解，大多數村民沒有意識到鄉村振興對于農村可持續發展的重要作用，也沒有意識到農村生態環境治理對于建設新農村和追求健康美好生活的重要作用，更沒有意識到自身行為對于農村生態環境的重要影響。另一方面，作為主導者，黑龍江省各級政府對公眾在鄉村振興以及生態環境保護方面的教育宣傳力度不夠，沒有將鄉村振興理念真正深入到農村中，各種相關教育活動局限于單方面的政府行為，公眾只是被動的接受宣傳。總體來說，黑龍江省農村鄉村振興理念不夠深入，村民參與熱情不高，限制著治理進程。

（三）治理技術相對落后

科技進步是農村生態環境治理的重要動力，充分發揮科技的作用，有利于解決問題，加快農村經濟健康持續發展。日本大力推廣沼氣技術，將統一收集的稻殼、廚房垃圾、家禽糞便等廢棄物投入專業發酵設備中，廢棄物發酵后產生的甲烷氣體用于發電，固態部分形成堆肥，液態部分經處理后無害排放，實現了畜禽糞便無害化和廢棄物資源化，促進了農業的可持續發展。黑龍江省農村生態環境治理目標明確，堅決打好凈土保衛戰、農業農村污染攻堅戰。然而，并沒有把依靠科技放在應有的地位，沒能依靠科技進步推進農村生態環境綜合工作的發展，很多治理技術仍處于探索期，缺乏完備的技術體系。

三、黑龍江省農村生態環境治理的對策建議

（一）合理發揮各級政府的作用

在鄉村振興的新時代背景下，黑龍江省各級政府應更好地發揮在農村生態環境治理中的作用。首先，科學的理念是正確行為的先導。黑龍江省各級政府應樹立生態文明理念，認識到建立生態宜居美麗鄉村是實施鄉村振興的關鍵。其次，以法律、規章和制度的形式將各級政府在農村生態環境治理中的責任明確化，避免政府責任缺失行為的產生。第三，建立各級政府農村生態責任追究制度，對黨政領導干部落實主體責任和監管責任不力以及利用職務影響妨礙農村生態環境治理的行為及造成后果實施責任追究，為加快治理進程，實現生態振興提供保障。

（二）提高村民鄉村振興與生態保護的意識

農村生態環境與村民的生存與發展質量密切相關。村民是農村生態環境治理的主體之一，應充分發揮主力軍作用。政府要培養公民的鄉村振興意識和生態環境保護意識，改變村民事不關己的消極態度，使村民能積極參與到治理工作中。相關政府部門應聯合村民委員會，加強鄉村振興和農村生態環境保護的宣傳力度，充分利用互聯網、微平臺等載體，大力宣傳生態振興的重要性，積極開展話劇、公益講座等主題活動，營造良好的輿論氛圍，使村民認識到生態振興事關自己能否過上健康美好的幸福生活，從而提高公民的責任感和生態保護意識，增強公眾參與度。

（三）推進生態環境大數據的應用

大數據是一種技術，更是一種思想上的革命，是一種分析問題、解決問題的思維和方法。大數據思維以解決問題為導向，強調通過分析數據找出新的價值，從而為決策提供科學依據，最終解決問題。黑龍江省農村生態環境治理應樹立開放的生態環境大數據思維，積極應用互聯網、大數據等信息技術，探索新的治理模式，借助信息化手段助力農村生態環境治理，充分發揮大數據的作用和價值。將大數據作為農村生態環境治理科學決策的重要手段，充分利用大數據對農村生態環境進行監管，利用大數據支撐農村生態環境信息公開和綜合信息服務，建立便民高效的農村生態環境公共服務體系。同時，推進大數據基礎設施建設，充分利用現有的各大運營商的優勢，建立相關的生態環境大數據平臺，為農村生態環境數據采集與預處理、數據存儲、數據分析和數據可視化提供平臺支撐，從而推動生態環境大數據在農村生態環境治理中的應用，提高治理效率。

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