休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展探討

摘要：隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，深入開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)與增收、農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的重要突破口。通過對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游近幾年的考察調(diào)研，著重分析了鞏義市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況與困境，提出創(chuàng)新服務(wù)模式、加強(qiáng)政策扶持、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)等發(fā)展建議，以期為推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)高效發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村旅游;發(fā)展對(duì)策

一、鞏義市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

鞏義市位于中原腹地，南依嵩岳，北瀕黃河，東瞻鄭州，西望洛陽(yáng)，是歷史文化名城，詩(shī)圣杜甫的故鄉(xiāng)，河洛文化的搖籃。鞏義有中國(guó)三大地主莊園之一豫商文化典型代表的康百萬(wàn)莊園，浮戲山雪花洞風(fēng)姿居世界群洞之首，青龍山慈云寺四山旁圍、一水中流，是發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)最佳境地。2013-2017年，鞏義市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展迅猛，年接待人次逐年增長(zhǎng)。2018-2020年，行業(yè)先后經(jīng)歷了“大棚房”整治、“農(nóng)地非農(nóng)化”治理、“新冠肺炎”疫情，很多休閑基礎(chǔ)、餐飲、娛樂設(shè)施等被不同程度拆除和破壞，行業(yè)發(fā)展落入低谷，不少休閑農(nóng)業(yè)觀光點(diǎn)消失。當(dāng)前，隨著鞏義市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，深入開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)已逐步成為人們共識(shí)，鞏義市休閑農(nóng)業(yè)逐步度過艱難時(shí)期，正處于重要的“觸底反彈”期。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體42家，農(nóng)家樂集聚村3個(gè)（楊樹溝村、洪河村、南嶺新村），知名特色民宿4個(gè)。休閑農(nóng)業(yè)接待達(dá)600萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入8760萬(wàn)元，帶動(dòng)2350余戶農(nóng)戶。轄區(qū)內(nèi)知名休閑農(nóng)業(yè)觀光點(diǎn)7處，休閑采摘園40余處。全市約40%的戶外培訓(xùn)、55%以上的青少年素質(zhì)教育、60%以上的自然教育、親子游等活動(dòng)集中在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。周末假日，走進(jìn)鄉(xiāng)村、尋夢(mèng)田園已逐步成為廣大市民的一種休閑選擇和生活方式。

（二）區(qū)域格局逐步形成

根據(jù)“七山一水二分田”的基本市情，結(jié)合農(nóng)業(yè)自然條件和資源稟賦，通過科學(xué)規(guī)劃布局、加大資金投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游等多種措施，有力促進(jìn)了生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏義市初步形成了南部山區(qū)、伊洛河沿岸和北部邙嶺三條休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。伊洛河沿岸觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶現(xiàn)有潘安花園、回郭鎮(zhèn)荷塘月色等10余家農(nóng)業(yè)企業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)示范基地面積達(dá)4000余畝。南部山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶現(xiàn)有核桃、柿子、花椒等干果種植面積4萬(wàn)余畝，發(fā)展農(nóng)家樂50余家，有河南省美麗鄉(xiāng)村南嶺新村、水道口村、海上橋村、韻溝村等鞏義知名鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。北部邙嶺觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶現(xiàn)有蘋果、梨、杏等林果種植面積4萬(wàn)畝，初步構(gòu)建了以果樹種植與采摘、餐飲、鄉(xiāng)村文化旅游相結(jié)合的發(fā)展理念。

（三）休閑農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)不斷推進(jìn)

圍繞優(yōu)勢(shì)和特色打造品牌，擴(kuò)大休閑觀光農(nóng)業(yè)的影響力和吸引力。大峪溝民權(quán)村被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村。夾津口鎮(zhèn)韻溝村被國(guó)家旅游局和農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。竹林長(zhǎng)壽山風(fēng)情小鎮(zhèn)已于2018年被認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)園區(qū)，鞏義市石居部落已于2020年被認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游三星級(jí)園區(qū)。全市涉及休閑農(nóng)業(yè)的各類節(jié)慶活動(dòng)20余個(gè)，如，竹林風(fēng)情古鎮(zhèn)美食節(jié)、康店莊頭賞花節(jié)、慈云寺桃花節(jié)、裕花谷葡萄采摘節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等。竹林長(zhǎng)壽山景區(qū)以地方特色美食為媒，通過舉辦大型現(xiàn)代燈光秀、河洛大鼓書、吳橋雜技等傳統(tǒng)民俗活動(dòng)，節(jié)日期間日均接待游客可達(dá)2萬(wàn)人以上，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)擁有較大的影響力。偃月古城引進(jìn)千年絕技“打鐵花”表演和民俗特色活動(dòng)，春節(jié)7天可接待游客100萬(wàn)人次以上。潘安花園舉辦新春廟會(huì)、油菜花節(jié)、葵花節(jié)等，節(jié)日期間日均接待游客5000人次以上。鞏義天河龍灣通過項(xiàng)目打造，已成為遠(yuǎn)近聞名的“鞏義小三亞”。涉村鎮(zhèn)北莊村石居部落經(jīng)近兩年時(shí)間的集中打造，已成為鞏義市有名的特色民宿游玩點(diǎn)，可入住體驗(yàn)百年窯洞，品嘗農(nóng)家美食，進(jìn)行黨性教育、寫生等多種活動(dòng)。鞏義市蝴蝶谷、嵩頂、河洛匯流等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)及南山旅游通道、伊洛河景觀帶、鄉(xiāng)村民宿，也漸漸成為市民及游客選擇的旅游目的地，無(wú)景點(diǎn)旅游趨勢(shì)明顯。

二、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展困境

（一）社會(huì)融資渠道收窄，融資難度增加

多數(shù)園區(qū)由于資金不足，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。休閑農(nóng)業(yè)投資大、收益少，投資回報(bào)率低。孟良寨農(nóng)業(yè)公園、潘安花園、天河龍灣等園內(nèi)經(jīng)近3年打造，雖已初具知名度和規(guī)模，但基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，仍需大量資金投入。由于政策支撐不足，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的限制，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、成本高。自2015年以來(lái)，中央一號(hào)文件提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，但市、縣級(jí)有關(guān)部門并未采取有力措施，財(cái)政金融政策空轉(zhuǎn)。

（二）土地政策缺失

鞏義市多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體缺少建設(shè)用地指標(biāo)，無(wú)法進(jìn)行相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，影響了游客接待、就餐住宿、科普教育等農(nóng)業(yè)功能拓展。另外，對(duì)于違規(guī)違建設(shè)施拆除進(jìn)行“一刀切”式的粗暴執(zhí)法，造成部分園區(qū)游憩設(shè)施被迫拆除，影響了園區(qū)開發(fā)農(nóng)業(yè)科普研學(xué)等休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目。

（三）企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式陳舊，人才缺乏

鞏義市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的體驗(yàn)項(xiàng)目無(wú)法充分滿足市民的休閑需求，呈現(xiàn)出假日火爆、平時(shí)冷清現(xiàn)象。部分突出種植特色的經(jīng)營(yíng)主體，瓜果成熟期采摘情況低于市場(chǎng)預(yù)期，以北部邙嶺的桃、杏、桑葚等鮮果為例，成熟期部分水果仍面臨滯銷，多數(shù)果蔬種植園區(qū)仍舊依賴于商超、企業(yè)團(tuán)購(gòu)等渠道消化農(nóng)產(chǎn)品，體驗(yàn)休閑采摘游客零散。另外，由于產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)、地點(diǎn)在農(nóng)村等客觀條件限制造成招不到高層次人才，由于行業(yè)局限、認(rèn)知局限、資金局限等主觀因素導(dǎo)致養(yǎng)不起高層次人才，由于前景定位模糊、上升空間狹窄等發(fā)展因素導(dǎo)致留不住高層次人才。

（四）缺乏宣傳

休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)宣傳渠道不多，受眾不廣。雖然極小部分規(guī)模較大的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠承受傳統(tǒng)宣傳高昂的媒體費(fèi)用，但大多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體既缺乏渠道，又缺乏資金，無(wú)法做到有效的宣傳推廣。宣傳渠道受限、受眾群體有限，成為經(jīng)營(yíng)主體難以快速累積有效客源的重要原因。

三、針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)政策扶持

第一，試點(diǎn)“點(diǎn)狀供地”政策，探索用地指標(biāo)。借助國(guó)家鼓勵(lì)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展契機(jī)，優(yōu)先試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合“點(diǎn)狀供地”政策，分類確立農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗休閑鄉(xiāng)村可利用的建設(shè)指標(biāo)，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地等用地指標(biāo)轉(zhuǎn)化方式，明確可申請(qǐng)建設(shè)的清單范圍，保障農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色民宿、美麗休閑鄉(xiāng)村等各類休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建設(shè)用地需求。第二，完善財(cái)政金融政策，構(gòu)建服務(wù)體系。探索鞏義市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策體系，制定星級(jí)示范園區(qū)、特色民宿、農(nóng)業(yè)科普研學(xué)基地等不同類別經(jīng)營(yíng)主體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重點(diǎn)支持有潛力的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。第三，堅(jiān)持因地制宜，合理規(guī)劃布局。農(nóng)業(yè)與旅游部門要加強(qiáng)與自然資源和規(guī)劃部門的溝通協(xié)調(diào)，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃納入到城市總體規(guī)劃中，明確休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展定位、土地需求、分布區(qū)域、產(chǎn)業(yè)特色，形成頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

積極謀劃休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化、智慧化服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體信息基礎(chǔ)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等軟硬件建設(shè)。鼓勵(lì)支持技術(shù)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)主體采取技術(shù)入股、產(chǎn)業(yè)托管的方式，為其他經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)服務(wù)，盤活現(xiàn)有閑置、落后的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，消化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)附加值。大力扶持農(nóng)業(yè)科普研學(xué)基地發(fā)展，鼓勵(lì)全市范圍內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)科普研學(xué)項(xiàng)目，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體與親子教育、科普研學(xué)等相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作，豐富農(nóng)業(yè)科普研學(xué)產(chǎn)品，滿足不同年齡段人群農(nóng)業(yè)科普研學(xué)需求。鼓勵(lì)支持特色民宿建設(shè)。鼓勵(lì)村集體、文旅集團(tuán)、酒店等機(jī)構(gòu)以及個(gè)人進(jìn)行投資，盤活因美麗鄉(xiāng)村改造而閑置老房舊屋資源，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩盹L(fēng)貌、文化傳承，在保護(hù)古建筑、原生態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行特色民宿改造，打造特色民宿集群，形成鄉(xiāng)村休閑旅游特色產(chǎn)業(yè)帶。整合各政府部門培訓(xùn)資源和師資力量，為經(jīng)營(yíng)主體提供職業(yè)培訓(xùn)，培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才。

（三）創(chuàng)新服務(wù)模式

加強(qiáng)農(nóng)旅跨部門間的交流協(xié)作，整合區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)、科技服務(wù)等機(jī)構(gòu)資源，形成以服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展為核心的平臺(tái)，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體提供全方位、多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)。有針對(duì)性地開展多層次的系列培訓(xùn)工作，著力提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)意識(shí)，盡快培養(yǎng)一批有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)健康發(fā)展。

（四）強(qiáng)化宣傳推介

行業(yè)主管部門要增進(jìn)媒體傳播規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用媒體傳播水平，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體合理利用全媒體傳播渠道，做好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游宣傳推介工作，提高傳播的針對(duì)性、有效性。行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要善于利用傳統(tǒng)媒體并進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)新。聯(lián)合鄭州本地微信、微博、抖音等新媒體網(wǎng)絡(luò)大V以及有關(guān)票務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行精準(zhǔn)式、主題式推廣，堅(jiān)持公益導(dǎo)向和市場(chǎng)需求并重，不斷滿足市民日益增長(zhǎng)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)需求，把休閑體驗(yàn)良好、特色亮點(diǎn)突出、農(nóng)味趣味充足的項(xiàng)目，按照農(nóng)時(shí)、假期等時(shí)間節(jié)點(diǎn)分主題類別進(jìn)行推介。與互聯(lián)網(wǎng)旅游消費(fèi)平臺(tái)開展市場(chǎng)合作，挖掘線上團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)潛力，整合行業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)突出的住宿、餐飲、游玩、采摘等產(chǎn)品，分批次推進(jìn)與美團(tuán)、攜程、去哪兒等平臺(tái)的合作。

作者簡(jiǎn)介：張震（1990-），男，河南鞏義人，碩士，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

（責(zé)任編輯 李赫蠻）

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