鄉村振興視域下城鄉融合發展問題研究

摘要：鄉村振興，城鄉融合發展是關鍵。城鄉融合發展能夠彌補鄉村發展不足，實現共同發展，有其必要性、可行性和內在動力。但城鄉之間在居民收入、公共資源供給、要素自由流動等方面仍存在差距，需要在產業、空間和要素融合等方面持續用力。

關鍵詞：鄉村振興;城鄉融合;發展

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”。城鄉融合是實現鄉村振興戰略的關鍵所在，需要進行認真研究。

一、鄉村振興視域下城鄉融合發展的必要性和可行性

（一）城鄉融合發展的必要性

我國已步入新的發展階段，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求難點在鄉村。根據木桶原理，一個木桶裝水的數量，由最短的那塊木板所決定。如果把我國的經濟社會發展看成一個木桶，那么鄉村發展就是短板之一?？s小城鄉差距，促進城鄉融合，實現城鄉共同發展、共同進步，才能補足鄉村發展短板。

（二）城鄉融合發展的可行性

1、我國大幅提升的經濟實力是城鄉融合的物質基礎。我國GDP穩居世界第二位，國家綜合實力不斷增強，能夠在城鄉投入更多;生產要素在城鄉之間的流動加快，農村富余勞動力彌補了城市勞動力的缺口，同時，鄉村廣闊發展前景吸引城市高水平勞動力、資金和先進技術等也逐步走向鄉村;隨著新技術的涌現，農產品深加工、原生態農產品等新業態在鄉村普遍出現。

2、深入推進多項改革是城鄉融合的社會基礎。戶籍制度改革加快推進，城鄉居民流動加快;全民醫療和養老保險制度為城鄉居民提供了基礎保障，解除了居民后顧之憂;信息化建設的深入發展，使鄉村也能享受到信息的便利，彌補了城鄉之間信息的差距。

3、逐步完善的鄉村振興相關制度是城鄉融合的制度基礎。在國家的統一部署下，中央和地方從制度、工作落實、成果評估等方面進行了科學部署和系統安排，以實現城鄉共同發展進步。

二、鄉村振興視域下城鄉融合發展的動力研究

（一）鄉村振興戰略與城鄉融合發展相互驅動

在鄉村振興戰略提出之前，我國城市化發展建立在鄉村資源向城市的單向流動基礎上，鄉村相對于城市，劣勢明顯，不均衡現象突出。資源的大量涌入，使得城市化的進程得以快速推進，但也無形中拉大了城鄉差距，鄉村發展緩慢，內驅動力被削弱。鄉村振興戰略的提出，旨在改變這一局面，推動城鄉實現共建、共享。城鄉融合發展有助于鄉村振興目標的實現。鄉村振興要求鄉村優先發展，加快城鄉之間要素合理流動、產業互補和人員自主流動，推動實現產業、人才、文化、生態和組織振興發展目標。

（二）城鄉融合發展的動力

1、城市發展是牽引動力。城市是社會生產力發展到一定歷史階段的產物，是人類文明進步的結晶。在城鄉融合發展過程中，城市發展有帶動作用，城市能夠吸納農村的勞動力，提供就業崗位，增加收入，加強城鄉聯系。城市加快發展，能夠帶動提升鄉村技術水平，優化產業結構，提高經濟效率，增加農民收入，為鄉村發展帶來機遇。

2、市場發展是基礎動力。市場在資源配置中具有基礎性作用，影響產品和要素流動，造成價格波動，對城鄉整合發展具有重要作用。城市建設離不開勞動力，從鄉村吸收勞動力，能夠加快鄉村人力資源向城市流動。同時，由于城市人口增加，需要消耗大量的糧食、蔬菜等農產品，進而推動農業生產規模的擴大。農村勞動力流向城市，農業生產從業者減少，迫切要求提高農業生產效率。城市能夠提供鄉村所需的機械、技術、資金等要素，由此推動城市經濟發展。

3、行政推動是催化動力。僅依靠市場力量勢必會加劇城鄉不平衡，擴大城鄉之間差距。因此，應發揮政府力量，運用行政手段推動城鄉融合發展。在制定政策時，要將城市和鄉村置于同等地位，兼顧各方需求，將鄉村發展與城市發展同等看待，促進城鄉共同進步，實現融合發展。

4、群眾訴求是城鄉融合發展的內在動力。滿足人民群眾對美好生活的向往，必須實現城鄉融合發展。沒有鄉村振興，就無法實現中華民族偉大復興的目標。鄉村群眾對鄉村振興的需求、對城鄉融合發展的需求是最核心的內在動力。

三、鄉村振興視域下城鄉融合發展的短板

（一）城鄉居民收入差距縮小緩慢

1、城鄉人均收入差距大。我國城鄉居民收入差距一直較大，從人均可支配收入看，2019年城鎮為42352元，農村為16021元，城鄉人均收入指數2.64;2020年城鎮為43834元，農村為17131元，城鄉人均收入指數2.55。從收入結構看，雖然都有所提升，但城鄉居民收入差距縮小比較緩慢。

2、基尼系數值仍在高位?；嵯禂翟?.2～0.3區間，說明收入分配比較公平，基尼系數超過0.4，則表明收入分配差距大。我國的基尼系數，2019年為0.465，2020年為0.468，均高于國際警戒線0.4的標準。說明我國貧富差距仍然較大，城鄉之間差距更為顯著。

（二）城鄉公共資源供給存在較大差距

1、基礎設施差距大。我國城鄉基礎設施建設不均衡，鄉村在道路建設、居民生活用電、用氣及垃圾分類處理等方面與城市還有較大差距，農村居民的正常生活也因此受到影響。農村基礎設施落后，對實現鄉村振興戰略有很大的障礙。

2、公共服務差距大。長期以來，我國優先發展城市，優質資源向城市匯集，導致鄉村在醫療、養老、教育、交通等方面保障不足。

（三）城鄉要素自由流動尚未建立

1、農民進城越來越難。為了謀求更好的生活，農村勞動力大量涌向城市，但房價高企，擁有住房困難。同時，因相關政策及經濟條件限制，子女入學方面也面臨問題。

2、土地城鎮化速度快于人口城鎮化。為了快速增加GDP，許多地方政府過分依賴土地財政，土地城鎮化發展迅速。但由于農村居民融入城市需要一個過程，出現了土地城鎮化速度快于人口城鎮化的現象。

3、城鄉金融市場發展不平衡。鄉村發展需要大量資本，但金融市場在城市發展迅速，而在鄉村發展緩慢，資本向城市流動加快，而真正留在農村、用于發展鄉村的資金相對不足，無法滿足農村發展對資金的需要。

四、鄉村振興視域下推進我國城鄉融合發展的建議

實施鄉村振興戰略是指實現鄉村的全面振興，包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。實現城鄉融合發展最核心的是實現產業、空間和要素的融合。

（一）實現城鄉產業融合

1、農村要滿足城鎮新需求。鄉村農產品在量的方面能夠滿足城鎮居民的需求，但農產品在質的方面與城鎮居民的需求還有差距。鄉村不僅要提供安全、綠色的農產品，還要利用自身特色，提供農耕文化、鄉愁寄托等精神產品，更要挖掘自身潛力，努力提供空氣清新、環境優美、富有田園特色等的生態產品。鄉村要加快農業發展提質增效，大力發展特色種植業;根據市場需求和資源優勢，發展區域性公用品牌;加快一二三產業融合，借助網絡，拓寬農產品銷售渠道;進行業態創新，發展山水遠足、民宿休閑、土味美食、農耕體驗等新產業，以創新帶動鄉村生產生活環境的改善。

2、城鎮也要適應農村的新需求。發展資源節約、環境友好的農業，需要新技術的加持，滿足鄉村對新技術的渴求;提供有機肥料、低毒高效農藥和其他農用物資，深入開發農村市場;適應農村現代化需求，開發農業機械，提高農業勞動生產率;滿足鄉村改善人居環境的需求，提供適合鄉村的垃圾處理、污水處理和新型建筑材料。

（二）實現城鄉空間融合

1、優化布局美化人居環境。首先，對鄉村進行科學規劃。由政府主導，調動社會團體和環保組織等各方力量，制定縣、鄉、村建設規劃，提升鄉村風貌。實施重點特色村鎮建筑群保護，保護和傳承傳統文化。更好地將優化布局美化人居結合，同時可以開發鄉村旅游資源，提高當地老百姓的純收入。其次，對鄉村生活環境進行整治。加強農村廁所改造，建立垃圾處理和回收機制，加大污水處理力度，運營與管護好鄉村良好生態。再次，建立鄉村生態評估與補償機制。對鄉村環境進行評估，并建立健全評估和生態補償機制，加強鄉村生態保護與治理。

2、提高鄉村基礎設施建設水平。通過“村村通”建設，大幅度提升鄉村交通條件。從收益與成本角度考慮，市場力量難以主動參與到鄉村基礎設施建設上來。因此，政府應加大財政投入，營造良好的設施和環境，提供適當的補助和政策支持，為資源要素流向鄉村提供便利，讓農民享受到實實在在的紅利。

3、提升城鄉公共服務水平。城鄉之間在教育、醫療、技術等公共服務方面不均衡現象尤其突出。要著力提升鄉村學校硬件設施水準，加大對鄉村教師待遇的補貼力度，讓優質教育資源能夠在城鄉合理流動;完善新農合、大病醫療保障和貧困家庭救助體系;通過提供科技服務和技術支持，增加單產，提高質量，降低成本，提高農民收入。

（三）實現城鄉要素融合

1、匯聚人才要素。要破解鄉村人才匱乏難題，必須創設良好就業環境，留住人才。一是優化從業者層次結構。既要注重留守鄉村高素質農民培養，又要引導大學生和城市人才下鄉。二是優化居民結構。鄉村的價值，既體現在能夠提供生態產品，也體現在能夠提供高品質生活。三是加快“三農”人才建設。提高農村地區工作人員的能力和水平，培養懂技術、會管理的鄉村振興技術技能人才。

2、保障產權要素。深化農村土地所有權、承包權和經營權改革，推動農村土地承包經營有序規范運轉;實行靈活寬松的管理政策，對農產品冷鏈、休閑采摘、倉儲等設施用地優先進行保障。激活資本要素，加大鄉村投入力度，加快鄉村金融創新，拓寬融資渠道，鼓勵社會資本參與農村產業建設，建立適合鄉村發展的金融體系。

作者簡介：溫雯（1983-），女，河南洛陽人，碩士，講師，研究方向：英語教育。

（責任編輯 劉常興）

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