鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下高素質(zhì)農(nóng)民培育存在的問題及路徑探討

摘要：培育高素質(zhì)農(nóng)民是達成鄉(xiāng)村振興的必然要求，是推進鄉(xiāng)村振興人才支撐的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前河南省高素質(zhì)農(nóng)民培育的問題主要有：農(nóng)民作為職業(yè)缺乏吸引力、培育對象來源不足、培育師資建設(shè)水平不夠高、管理和服務(wù)仍然不夠健全等。進一步提升高素質(zhì)農(nóng)民培育的途徑包括：豐富高素質(zhì)農(nóng)民主體來源、提高農(nóng)民職業(yè)吸引力、優(yōu)化師資隊伍建設(shè)模式、跟進后續(xù)培育的管理服務(wù)等。

關(guān)鍵詞：培育;高素質(zhì)農(nóng)民;鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記強調(diào)，人才振興是鄉(xiāng)村振興的根基，農(nóng)村人才是加強農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是在2012年中央一號文件中，在此提議后，2012年確定了100個試點，用來培育新型職業(yè)農(nóng)民。2017年《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，借助培訓(xùn)、指導(dǎo)等途徑，把職業(yè)農(nóng)民打造成擁有文化、精通技術(shù)、善于管理、學(xué)會經(jīng)營的全新形象。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃要抓緊培育高素質(zhì)農(nóng)民工作，在第二年已經(jīng)開始運行高素質(zhì)農(nóng)民培育方案。因而可知，“高素質(zhì)農(nóng)民”稱號是從新型職業(yè)農(nóng)民引申而來的，這是通過早期培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民不斷成長和提高的結(jié)果。

一、高素質(zhì)農(nóng)民培育的涵義及意義

（一）高素質(zhì)農(nóng)民的涵義

高素質(zhì)農(nóng)民亦可稱為新型職業(yè)農(nóng)民，其分為經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型三類，具有如下特征。一是懂技術(shù)有文化。高素質(zhì)農(nóng)民熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點及規(guī)律，能掌握先進技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行現(xiàn)代管理，對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備十分熟悉。同時，他們還掌握了優(yōu)良的種植、養(yǎng)殖或加工技術(shù)，具有高文化、高技術(shù)的特點，能引領(lǐng)農(nóng)民共同致富，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是善經(jīng)營會管理。高素質(zhì)農(nóng)民主要是農(nóng)民合作社、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的先鋒帶頭人。從事專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，必須具備先進的管理理念，確保農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)服務(wù)的有序生產(chǎn)和銷售。

（二）高素質(zhì)農(nóng)民培育的重要意義

全國人大代表趙皖平曾說過，“高素質(zhì)農(nóng)民已經(jīng)成為中國農(nóng)耕文化的弘揚與傳承者，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行者，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的帶領(lǐng)者，幫助小農(nóng)戶進行社會化服務(wù)的提供者，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的示范引領(lǐng)者”。培育高素質(zhì)農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村意義非凡。

1、培育高素質(zhì)農(nóng)民對解決“誰來種地”這個民生大問題有重大意義。高素質(zhì)農(nóng)民的主陣地在農(nóng)業(yè)在農(nóng)村，打心底熱愛農(nóng)村，奮斗目標(biāo)是謀求最大的收益，他們懂得文化知識、精通農(nóng)業(yè)技術(shù)、會組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、對農(nóng)業(yè)結(jié)果能經(jīng)營管理。培育高素質(zhì)農(nóng)民不僅是解決“誰來種地”困境的關(guān)鍵，也是解決“怎么種地、如何種地”問題的良方。

2、培育高素質(zhì)農(nóng)民對推行鄉(xiāng)村振興政策有重大意義。高素質(zhì)農(nóng)民具有較高的科學(xué)、技術(shù)和文化素質(zhì)，在扶貧攻堅、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興等方面施展著重要作用，有助于我國加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面現(xiàn)代化。

3、培育高素質(zhì)農(nóng)民是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須在農(nóng)業(yè)農(nóng)村上實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民素質(zhì)的高低與農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的質(zhì)量有著密切聯(lián)系。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要充分發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民的效用，鼓勵他們在休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合;主動利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，讓科技成果盡快實現(xiàn)落地;著力研發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新形式，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化特征，找尋到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口。

二、河南高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

（一）已有成效

河南省是全國高素質(zhì)農(nóng)民整體培育工作的示范省。2016年以來，河南省高素質(zhì)農(nóng)民培育工作按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部和省委、省政府的要求，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的人才需求，堅持把有文化、精技術(shù)，善經(jīng)營、會管理作為培育高素質(zhì)農(nóng)民的目標(biāo)，著力進行政策創(chuàng)設(shè)、機制創(chuàng)新、模式集成和制度建設(shè)，為破解“誰來種地”“如何種地”問題探索新路徑、新方法，高素質(zhì)農(nóng)民培育工作不斷開創(chuàng)新局面、取得新成效，走在了全國前列。據(jù)統(tǒng)計，2016-2020年，河南省培育各類高素質(zhì)農(nóng)民約113.0191萬人，其中培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者19.0269萬人，各類技能型人才93.9922萬人。自2018年河南省高素質(zhì)農(nóng)民開始進行職稱評審以來，2021年通過高級職稱評審的人數(shù)已超過2018年和2019年的總?cè)藬?shù)，增長勢頭十分顯著。2021年，河南省共有23位高素質(zhì)農(nóng)民通過職稱評審，獲得了高級職稱。

（二）存在問題

1、農(nóng)民作為職業(yè)缺乏吸引力。其一，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)很難獲得與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相同的收入。其二，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較差，日常生活的環(huán)境雜亂，便民服務(wù)有待改進，生活廢水污水亂排放，休閑娛樂場所很少，生活舒適度遠(yuǎn)低于城市。

2、培育對象來源不足。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡普遍偏大且文化水平不高，學(xué)習(xí)再造能力有限，加之缺乏對高素質(zhì)農(nóng)民的認(rèn)知，不愿主動參與培訓(xùn)。同時受傳統(tǒng)觀念的影響，一些大中專院校涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，放棄了成為高素質(zhì)農(nóng)民的機會。同時，大多數(shù)在農(nóng)村長大的農(nóng)民都有著強烈的小農(nóng)意識，觀念保守，適應(yīng)現(xiàn)狀，對學(xué)習(xí)教育重視不夠。

3、培育師資建設(shè)水平不夠高。大部分地區(qū)，尤其是縣級及以下地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育主要由農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和涉農(nóng)高職院校承擔(dān)，理論培訓(xùn)基地和操作實訓(xùn)基地較少，專職教師較少。農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校系統(tǒng)教師具有豐富的實踐教學(xué)經(jīng)驗，但缺乏理論水平，而職業(yè)院校教師理論水平雖較高，但缺乏實踐教學(xué)能力。師資培養(yǎng)的開放性不夠，對“田秀才”“土專家”和農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員等農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才的吸納不夠好。在師資培養(yǎng)問題上，具有上緊下松的情況，省級以上有關(guān)部門對教師培訓(xùn)重視程度較高，市、縣有關(guān)部門對教師培訓(xùn)力度不夠。

4、管理和服務(wù)仍然不夠健全。目前，高素質(zhì)農(nóng)民的培育還停留在前期培訓(xùn)的水平上，缺乏后續(xù)管理服務(wù)和相關(guān)扶持政策，妨礙了培育的高質(zhì)量發(fā)展。首先，政府進行高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)，主要從專業(yè)設(shè)置和受訓(xùn)人數(shù)兩方面衡量培訓(xùn)效果。然而，政府對細(xì)節(jié)問題沒有具體的規(guī)劃評判標(biāo)準(zhǔn)，如，專業(yè)的設(shè)置能不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求，培訓(xùn)方案與農(nóng)民想解決的實際問題是否匹配，對上述問題亦沒有具體的監(jiān)管措施。其次，后期對受訓(xùn)人員的后續(xù)服務(wù)和指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致受訓(xùn)的高素質(zhì)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化困難，可持續(xù)發(fā)展乏力。即使農(nóng)民在短時間內(nèi)學(xué)會了相關(guān)的技術(shù)或知識，也需要消化吸收一段時間，才能熟練掌握和應(yīng)用。此外，他們?nèi)狈鉀Q生產(chǎn)、運營和服務(wù)過程中實際問題的能力，因此，迫切需要相關(guān)專家的及時專業(yè)幫助。

三、高素質(zhì)農(nóng)民培育的途徑

（一）豐富高素質(zhì)農(nóng)民主體來源

1、積極引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、青年農(nóng)業(yè)科技人才、專業(yè)種養(yǎng)能手、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的中青年農(nóng)村勞動力主動參與高素質(zhì)農(nóng)民培育。此群體具有一定的資金積累和知識儲備，是高素質(zhì)農(nóng)民培育的重點對象，要在充分掌握其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿的基礎(chǔ)上，給予其政策傾斜和技術(shù)指導(dǎo)，將其培育成懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。

2、引導(dǎo)扎根農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)中青年農(nóng)民朝著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向前進，在充分了解其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對性地開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，促使其成長為合格的高素質(zhì)農(nóng)民。

3、立足“知識化”，吸引農(nóng)村初高中畢業(yè)生、大專及以上學(xué)歷的涉農(nóng)畢業(yè)生參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些人具有掌握新知識、學(xué)習(xí)新技能和接受新想法的敏感性、主動性和創(chuàng)新性，應(yīng)將其培訓(xùn)為農(nóng)業(yè)骨干人才。

（二）提高農(nóng)民職業(yè)吸引力

最有效的辦法就是讓大家看到農(nóng)民的收入在不斷漲上去。第一，加快引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從分散的小農(nóng)手中集中土地資源，最大限度地發(fā)揮資源效率。農(nóng)業(yè)從集約化經(jīng)營到制度規(guī)模經(jīng)營，有利于促進我國農(nóng)業(yè)從高技術(shù)到高質(zhì)量的高效發(fā)展，第二，進行農(nóng)產(chǎn)品的深入加工。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品的重要銷售方向，消化了極大的農(nóng)業(yè)勞動果實，為促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長提供了支撐。要進一步抓住時代機遇，進一步壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力建設(shè)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、經(jīng)營、流通的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后顧之憂。第三，由政府出錢，盡量減少農(nóng)民在交通、教育、醫(yī)療等方面的開銷，有效提升每個人對農(nóng)民的認(rèn)同感，增強農(nóng)民職業(yè)吸引力。

（三）優(yōu)化師資隊伍建設(shè)模式

建立健全培訓(xùn)教師聘用管理制度，不斷充實市場營銷、品牌建設(shè)、經(jīng)營管理和電子商務(wù)等方面的教師團隊，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資資源，搭建與培育主體的溝通渠道，建立健全有效的培訓(xùn)教師考核評價制度。逐步解決高素質(zhì)農(nóng)民培育理論教學(xué)與實際操作不配套、教學(xué)模式不能滿足農(nóng)民培育訴求等問題。拓寬師資隊伍建設(shè)途徑，探尋將“田秀才”“土專家”和農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員等人才納入師資隊伍培養(yǎng)，發(fā)揮他們在實踐技能和現(xiàn)場診斷方面的優(yōu)勢。

（四）跟進后續(xù)培育的管理服務(wù)

第一，加大監(jiān)督考核的力度。政府相關(guān)部門應(yīng)加強培育主體建設(shè)，開展高素質(zhì)農(nóng)民培育的監(jiān)督考核，考核重點在工作計劃、檔案管理、培育查收、資金安排等，促進管理服務(wù)水平的不斷提高。第二，優(yōu)化后續(xù)跟蹤服務(wù)。培訓(xùn)是否有效，能否提升農(nóng)民未來的生產(chǎn)經(jīng)營效益，培訓(xùn)后是否存在其他實際問題，都需要后續(xù)回訪。不僅要把高素質(zhì)農(nóng)民“扶上馬”，還要用優(yōu)秀的后續(xù)服務(wù)將高素質(zhì)農(nóng)民“送一程”，確保培育和后續(xù)發(fā)展的可持續(xù)性和有效性。

結(jié)語

高素質(zhì)農(nóng)民的培育問題是確保我國糧食安全、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實現(xiàn)的緊要環(huán)節(jié)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我們應(yīng)該運用多項舉措推進高素質(zhì)農(nóng)民的培育，讓鄉(xiāng)村振興早日達成。

基金項目：2021年度河南省社科聯(lián)調(diào)研課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下三門峽地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育問題與對策研究”，項目編號：SKL-2021-1419。

作者簡介：趙倩（1988-），女，陜西潼關(guān)人，碩士，講師，研究方向：現(xiàn)代信息技術(shù)、高素質(zhì)農(nóng)民。

（責(zé)任編輯 馬志娟）

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