人口老齡化背景下大慶市加強老年人才資源開發研究

黃麗麗

[摘 要] 在全球人口老齡化趨勢不斷加劇的情況下，積極應對人口老齡化所帶來的不利影響，其中重要措施之一就是對老年人才資源進行開發與利用。老年人才資源是一個蘊含著巨大潛力的寶庫，在構建和諧社會和經濟發展中具有獨特的優勢。大慶市老年人才離退休后得到開發的程度并不高，政府相關部門要提高對開發利用老年人才工作的重視，消除對老年人才的偏見，發展適應老年人從事的產業，加強輿論導向與宣傳力度，努力發展老年教育以及研究制定有利于開發老年人才資源的法律與政策。

[關鍵詞] 人口老齡化;老年人才;大慶市

[中圖分類號] F203[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）02-0074-02

Abstract： Under the situation that the global population aging trend continues to aggravate， one of the important measures to actively deal with the adverse effects of population aging is to develop and utilize the talent resources of the elderly. The human resource for the aged is a treasure house of great potential and has unique advantages in the construction of harmonious society and economic development. The developmental degree of Daqing elderly people retirement is not high， the relevant government departments should improve the exploitation and utilization of elderly people， eliminate the prejudice against the seniors， develop the suited industry to the elderly， strengthen the public opinion and propaganda， efforts to develop the elderly education and research and formulate the law and policy which is advantageous to the development of elderly talent resources.

Key words： population aging， aged talents， Daqing

2006年大慶市人口進入老齡化，據最新的統計結果顯示，大慶市目前老年人口已超過了42萬人，占到了全市總人口數的15%。據預測，到2020年，大慶市老年人口的數量將達到52.99萬人，占全市總人口比率將達到的17.7%。如何面對這一現實以及采取什么樣的對策來解決人口老齡化問題，是大慶市面臨的一項非常嚴峻的任務。開發利用老年人才資源是其中的一個非常重要的途徑，因為老年人才資源是一個能夠從中汲取智慧與力量的寶庫，在構建和諧社會和經濟發展中具有其獨特的優勢。

一、大慶市開發利用老年人才資源的現狀及存在的問題

總體來說，大慶市老年人才離退休后得到開發的程度并不高，相比我國的一些城市來說，在老年人才利用方面遠遠不夠。首先，從老年人才開發利用的規模上看，大慶市開發利用的老年人才資源規模有限，利用率不高。據統計，已得到利用的老年人才在老齡人口總數中所占比例不到10%。其次，從開發利用的方式上看，大慶市大部分在通過再就業實現上崗的老齡離退休人口中都是自己努力或親戚朋友介紹，盲目性與隨機性很大，缺少推薦老年人才的相關平臺。

二、大慶市開發利用老年人才資源存在問題的原因分析

（一）在開發利用老年人才資源的認識上存在偏差

首先，社會上很多人盲目認為延遲退休增加了年輕人的就業困難以及影響了在職人員的晉升空間和晉升時間。其次，有部分人認為高技能老年人才的年齡大、知識過時、反應遲鈍，對新鮮事物的適應力與接受力差，繼續參與經濟社會發展的效果不會理想。第三，有關部門或領導對開發利用老年人才資源的重要性或意義的認識不到位，沒有將開發利用老年人才資源作為應對老齡化社會的一個重要措施積極進行研究與實施。

（二）缺少社會機制的合理調節，沒有規范的中介系統來操作具體工作

離退休的老年人，尤其是身體健康的高技能老年人才，他們是有意愿在退休后仍可以參與社會勞動的，但在多數情況下，他們是通過單位返聘或通過親朋好友的幫助介紹重新參與社會勞動的，很多工作都是短期性的，這種情況下的盲目性與隨機性很大。概括來說即目前大慶市開發利用老年人才資源缺少社會機制的合理調節和規范的中介系統來操作，這是很多老年人退休后有再就業意愿卻無法完成的主要原因之一。

（三）老年人才自身及家庭等方面的限制

1.很多離退休老年人由于身體狀態不好，退休后沒有繼續參與社會發展的意愿，還有些身體狀態還不錯的老年人，退休后更愿意到全國各地走走看看來豐富自己的退休生活，不愿意再將精力放在工作中。2.近些年，退休的老年人多數子女已結婚生子，還有的子女生孕育了二胎，由于工作原因需要家里的退休老人幫忙照顧孩子，所以一些老人有意愿繼續工作，但需要幫忙照顧下一代，所以沒有時間繼續參與社會發展。

三、大慶市加強老年人才資源開發的對策思路

第一，消除認識上的誤區，提高對開發利用老年人才的理性認識。首先，政府相關部門要提高對開發利用老年人才工作的重視程度。對老年人才資源進行開發與利用屬于政府行為，所以政府有關部門應把對老年人才資源開發與利用作為促進知識經濟發展的重要條件，納入國民經濟與社會發展計劃中，納入有關部門的職責范圍內，努力做到有組織、有領導、有規劃的開發利用老年人才資源。其次，消除對老年人才的偏見。社會各界不僅要尊重老年人，還應尊重與重視老年人的社會價值，要意識到開發與利用老年人才資源，不單單是對老年人才潛在價值的承認，更是關系到國家的經濟發展與社會的穩定。第三，老年人才自己也要正確認識自身的價值。老年人才退休以后要持有積極的人生態度，努力發揮自己的潛能，在身體力行的前提下，繼續發揮自己的價值，繼續為社會發展做貢獻。

第二，發展適應老年人從事的產業，為老年人增加就業機會。積極發展適合老年人從事的產業，不僅可以增加國民收入、擴大需求，推動經濟發展，還可以增加老年人才的就業機會，促進老年人就業，把養老負擔的壓力轉變成經濟發展的動力。目前，大慶市正在積極轉型發展，爭當資源型城市轉型發展排頭兵，重點是抓好穩油增氣、油頭化尾、裝備制造業、食品加工業、新材料產業和戰略性新興產業六大產業的發展，大慶市60歲以上老年人口占到人口總數的16.4%，處在老齡化社會。因此，為了適應大慶市的人口老齡化，在轉型發展中，要繼續發揮老年人的正能量，要在重點抓好六大產業的同時，適當積極發展適合老年人從事的產業，讓老年人才在退休后可以繼續為大慶經濟社會發展做貢獻。

第三，加強輿論導向與宣傳力度，增加社會各界對老年人才參與社會發展的認同感。一是各級政府要把對老年人才開發利用的工作宣傳計劃納入地方政府整體的宣傳計劃當中，各級領導干部要正確認識開發利用老年人才的重要性，積極向社會各界進行正確的輿論導向。二是通過電視臺、電臺、報紙、網絡等媒體向廣大社會群眾宣傳開發利用老年人才資源的重要意義、宣傳老年人才已取得的經濟社會成果、宣傳開發利用老年人才的先進典型事跡，消除社會上對廣大離退休老年人才再就業、再創業的各種成見。三是在社區、在老年人活動較多的場所，采取一些簡單的、老年人容易接受的形式向他們宣傳離退休老年人再就業、再創業的重要意義，宣傳老年人才再就業，繼續為社會發展做貢獻的典型實例，增強老年人才再就業、再創業的積極性與主動性。

第四，努力發展老年教育，提升老年人再就業的能力。一是規范老年教育的辦學體制。首先，應把發展老年教育作為大文化事業與大教育的一個重要分支，列入國民教育的整體范疇內，納入當地社會發展與經濟建設的總體規劃中，將其管理納入政府管理系列，轉化成為政府行為。其次，建立老年教育經費的常態化投入機制，把老年教育的工作目標達成及投入情況列入政府的工作日程與政府工作績效的考核范疇。此外，政府還應制定出臺一系列的優惠政策，大力鼓勵企業界、慈善機構和社會有識之士投資發展不以盈利為目的的老年教育事業。二是完善老年教育的技能與知識培訓體系，創新教學形式與內容。首先，在發展老年教育時不但要開設有助于老年人身心健康的課程，還要研究開發有利于提升老年人再就業能力的課程。其次，老年教育的教學形式要符合老年人特點，多采用討論交流式、活動式、實地調研式、個別輔導等教學手段，在教學方式上要注重書本與現實、講授與示范、理論學習與實踐操作的有機結合。

第五，研究制定有利于開發老年人才資源的法律與政策，為開發利用老年人才資源提供制度保障。首先，老年人才資源的開發與利用相當一部分應屬于政府行為，因此，政府相關部門應制定相應的政策法規，研究出臺具體的措施辦法，確定開發利用老年人才工作的基本原則、基本政策以及基本途徑，把開發利用老年人才資源作為發展大慶市老齡事業與應對大慶市人口老齡化問題的一項重要舉措加以研究，及時修訂和完善一些相關規定，并對一些政策空白點要認真研究補充。其次，研究制定保護老年人勞動權利的再就業法，禁止以年齡為理由歧視或禁止老年人口再就業。以立法形式保護退休老年人員再就業所獲得的正當報酬，任何單位不得以任何借口扣發或者減發再就業老年人員的正常退休金。老年人員通過再就業所得的報酬收入達到納稅金額的應照章進行納稅，不得巧立名目額外收費。老年人重新就業，取得的重大成績與貢獻，相關政府部門應積極給予表彰與獎勵，為老年人才重新就業創造一個良好的制度環境。

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