消費對于穩增長的重要性研究

郭俊聰

[摘 要] 當前我國經濟下行壓力加大，穩增長已成為黨和國家化解經濟下行壓力、保持經濟平穩發展的重要抓手，已成為當前及今后的首要工作任務。通過分析推動經濟發展的“三駕馬車”投資、出口、消費的現狀及原因，從中得出結論：在投資、出口增速減緩的情況下，消費對于實現穩增長的作用更顯重要。通過對當前我國消費存在消費比重不高、消費結構不合理、城鄉差距大、東西部差距大等問題及原因分析，提出了改革收入分配、完善社會保障、增加居民收入、擴大就業、調整財稅政策、合理控制通脹、豐富消費渠道、有效增加供給等建議。

[關鍵詞] 消費;穩增長;城鄉差距;收入分配;社會保障;擴大消費

[中圖分類號] F470[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）02-0126-06

中共中央政治局常委、國務院總理李克強2019年10月14日在西安主持召開部分省政府主要負責人經濟形勢座談會時強調：“當前經濟下行壓力加大，實體經濟困難突出，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強緊迫感和責任感，抓好發展第一要務，把穩增長、保持經濟運行在合理區間，放在更加突出位置。”，由此看，穩增長已成為黨和國家化解經濟下行壓力、保持經濟平穩發展的重要抓手，已成為當前及今后的首要工作任務目標。

眾所周知，推動經濟發展的“三駕馬車”分別是投資、出口、消費。穩增長，就需要這“三駕馬車”相互協作，齊頭并進。那么近兩年來這“三駕馬車”的運行情況究竟如何呢？

一、我國投資、出口、消費現狀

（一）投資的現狀

國家統計局公布數據顯示，2018年1-12月，全國固定資產投資（不含農戶）635636億元，比上年增長5.9%，增速與1-11月份持平，比上年同期回落1.3個百分點（見圖1）。

2019年1-10月份，全國固定資產投資（不含農戶）510880億元，同比增長5.2%，增速比1-9月份回落0.2個百分點（見圖2）。

由圖1、圖2的數據對比發現，從2017年12月至2019年10月的不到2年時間里，固定資產投資增速就回落了2個百分點，由此看投資增速已明顯放緩。投資增速如此大幅度的回落，原因究竟是什么呢？

一是基礎設施等領域的投資增速大幅回落。近年來為了促進經濟發展，各地政府都積極投入了各種基礎設施項目建設，隨著資金缺口越來越大，借債上項目的情況普遍存在。加上地方政府還承擔著醫療、教育、養老、水利建設等多種民生項目，資金缺口也不小，從而導致地方政府債務規模不斷加大，據財政部資料統計，截止2019年6月末，地方政府債務余額已突破20萬億元，雖控制在限額以內，但潛在的風險已不容小覷。這還僅是公開的數據，實際上各地政府還有一些隱形債務。為此，國家近年來已采取收緊地方債發行、加強金融監管等措施，控制地方政府舉債規模，抑制地方政府的舉債沖動。這樣的背景下，投資增速減緩是必然的。

二是受新舊動能轉換效率不高的拖累。舊動能盡快轉換為新動能，才能使人、財、物等資源實現更合理的配置，才能優化投資結構、豐富投資內容、提升投資質量。而當前以投資驅動為主的舊動能效率不高，主要表現在：投資結構不合理，建筑安裝類投資比重高達80%，設備、研發類投資比重太小;技術含量低的工業部門產能過剩嚴重;生產率低下的“僵尸”企業大量存在。這些都嚴重阻礙了資本的有效、合理流動，影響了投資的優化配置，拖累了投資的增速及投資規模的擴大。因為新舊動能的轉換是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，所以希望短期內實現新舊動能完成轉換是難以做到的。

（二）出口的現狀

據國家海關總署發布數據顯示，以美元計價，2018年我國外貿出口2.48萬億美元，增長9.9%;以人民幣計價，2019年1-10月，我國外貿出口13.98萬億元，比去年同期增長4.9%。由上可以看出，2019年前10個月的出口增速較2018年回落了5個百分點，出口增速明顯減緩。出口增速減緩的主要原因有三方面：

一是外需明顯放緩，對我國出口支撐減弱。美國和歐元區兩大經濟體延續了此前放緩態勢，雙雙步入收縮區間，從而導致對包括美國、歐盟、東盟、日本在內的主要貿易伙伴出口增速的全面下滑。

二是貿易摩擦的影響持續加大。受中美貿易摩擦的影響，中國外貿持續承壓，對美出口受到較大影響。隨著五輪關稅不斷加征，中國對美出口持續承受壓力。從關稅稅率來看，2017年中國作為WTO成員國對美出口關稅僅為3.1%，目前已升至20%，且在2019年12月25日還將達到21.4%;而越南等國目前對美出口關稅仍為3%。從產品種類來看，2017年中國出口美國的產品中只有8.1%面臨高關稅，目前已達96.7%，受波及產品種類達1萬余種。

三是受到貿易保護主義的沖擊與影響。近年來，隨著一些國家“逆全球化”思潮涌動，貿易保護主義抬頭，對外貿易政策更加保守，貿易限制措施增多，從而一定程度上影響了我國出口的增長。

由以上這三個方面可以看出，世界經濟下行壓力加大，我國出口面臨的外部環境趨緊，出口仍然面臨較大不確定性，所以出口增速放緩的趨勢依舊明顯。

（三）消費的現狀

據國家統計局數據顯示，2018年全年全國居民人均消費支出19853元，比上年增長8.4%，全國社會消費品零售總額達38.1萬億元，同比增長9%，全年消費率為53.6%，消費對經濟增長的貢獻率是76.2%;2019年上半年，全國居民人均消費支出達到10330元，比上年同期名義增長7.5%。全國社會消費品零售總額達到19.5萬億元，同比增長8.4%。消費對經濟增長的貢獻率達60.1%，拉動經濟增長3.8個百分點。

由上可以看出，2019年上半年以來消費增速雖較2018年有所放緩，但在推動經濟發展的“三駕馬車”中，消費對于經濟增長的貢獻依然是最大的。而實際上，世界發達國家的消費率一般維持在80%以上的水平，我國與之相比還有較大差距，因此，未來消費對經濟增長的帶動作用還有很大的拓展空間，消費已成為引領經濟穩定增長最重要的動力。

另一方面是消費理念的影響。改革開放前，因我國經濟長期落后，廣大居民養成了愛存錢的傳統習慣，每月在還房貸及滿足生活基本需求的消費后，大部分人都習慣將多余的錢存到銀行里，很少花在健康、娛樂等服務性消費上，更少人去追求高品質生活消費。正是這樣的消費理念，導致我國居民的儲蓄率一直居高不下。儲蓄率高了，消費必然減少。這必然影響經濟的良性循環與發展。

2.消費水平城鄉差距大、地區差距大。長期以來，我國居民消費城鄉差距較大，這主要是由于城鄉二元制長期存在、城鄉經濟發展水平差距較大所致。城市經濟發展較快，居民收入水平相對較高，而農村經濟發展較慢，居民收入相對較少。收入多的城市居民自然消費水平更高一些，據統計數據顯示，2010-2017年全國居民城鄉消費水平對比，8年來盡管已呈現差距不斷縮小的趨勢，但平均仍在3：1左右，差距依然很大（表2）。同時，由于我國地區經濟發展也不平衡，地區居民消費水平差距也較大，東部地區經濟發展明顯好于西部地區，所以東部地區居民消費水平明顯高于西部地區。這些差距，集中反映了我國改革開放進程中經濟結構、分配機制等方面深層次的矛盾與問題。

四、拉動消費實現穩增長的建議

（一）努力采取多種措施增加居民可支配收入，真正做到有錢消費

1.繼續完善工資增長機制，深化分配制度改革，穩步提高在職人員工資收入

為更好讓國民分享國民經濟發展的成果，國家應繼續完善機關、企事業單位工資增長機制，使工資增長保持與當地GDP增長同速。同時，應繼續深化分配制度改革，重點是深化企業分配制度改革，著力提高企業一線工人的工資收入。長期以來，我國社會普遍存在著重視管理者輕視一線工人的現象。一線工人長期工作在生產一線，從事著最苦最累的工作。他們是社會財富的直接創造者，但是他們的收入水平卻相對較低，普遍落后于各個崗位的企業管理者，與企業的高管更是相差懸殊。一般的國企如煤炭、鋼鐵、機械、化工等傳統行業國企，中層管理者可拿到20-30萬的年薪，而普通工人的工資可能就只有每月3000多元。而國外發達國家卻對體力勞動與腦力勞動同等重視，如美國普通工人的月薪一般在2000-2800美元。這個收入水平基本相當于美國國內技術性白領或者有一定學歷的職員收入水平。我國一線工人、基層勞動者長期的低收入水平，不利于激發工人的工作熱情，影響技術創新和工作效率。國家正在推進實施的“中國制造2025”戰略，廣大一線工人、基層勞動者是主力軍，只有重視技術工人，不斷提高他們的待遇，才能更好激發他們的創新活力，促進技術進步和產業升級，真正實現制造業的高質量發展，完成國家的戰略目標。一線工人數量龐大，是城鎮勞動者的主體，只有他們的工資收入增長了，消費的規模才能不斷擴大。

2.進一步豐富居民投資理財渠道，增加金融資產收益

居民增加收入的渠道除了工資增長外，投資理財也是提高財產性收入的一種方式。但近年來，大部分投資渠道投資收益不佳，有的收益雖大但卻操作、參與難度大。如股票市場，虧損的遠遠多過盈利的;基金市場，能夠持續盈利的也寥寥無幾;期貨市場和大宗商品市場，只適合機構等大戶相互搏殺，和廣大民眾關系不大;信托市場門檻太高，絕大多數人沒有足夠的資金實力;收藏市場，需要具備專業的知識和能力才可參與其中。這樣算下來，適合居民個人的投資渠道還真是不多。因此，國家應設計推出更多適合民眾投資理財的渠道，如上世紀八十年代至九十年代國家推出的國庫券，以國家信用作保證，風險低、回報穩定，就很受民眾歡迎。國家現在推出的國債也不錯，如2019年10月份最新發行的3年期儲蓄國債利率為4%，投資門檻低，100元起購，是風險小、回報率較高的理財產品。但是，購買難度較大，很多情況下在發行當天就會售罄，因而出現很多投資者在發行當天一大早便到銀行排隊搶購的情況。所以，國家應在把控金融風險的情況下，增加儲蓄國債的發行額，或適時推出更多類似的低風險理財產品，讓更多民眾有機會購買到，從而增加投資收益、提高收入。

3.調整財稅政策，實施降稅減費措施，增加居民收入

降低居民稅收負擔，減免居民繳費金額，也是增加居民收入的有效途徑。國家從2018年以來，不斷調整財稅政策，已陸續采取了多種降稅減費措施，并已取得了良好成效。據統計，2019年前9個月累計減稅4400多億元，惠及2.5億納稅人，對于完善收入分配、增加居民收入、擴大消費發揮了重要作用。2019年11月20日國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上，又決定：為進一步減輕納稅人尤其是中低收入群體負擔，暫定兩年內對綜合所得年收入不超過12萬元或年度補稅金額較低的納稅人，免除匯算清繳義務。同時還決定：從2019年1月1日起到2023年底，對一個納稅年度內在船航行超過183天的遠洋船員，其工資薪金收入減按50%計入個人所得稅應納稅所得額。這些政策紅利，大大減輕了相關人群的稅收負擔，切實增加了其可支配收入，對于擴大消費提供了支持與保障。

同時，國家還可以學習借鑒美國等西方發達國家的一些先進經驗及做法，如美國稅收中有一個特別的返稅制度，政府會根據每個人的繳稅情況，給予一定的稅款返還。收入越高個稅越高，而在返稅時，家庭負擔越重返稅越多，有的甚至能夠全部返還。另外，在經濟低迷時期，國外一些國家還曾實行返企業稅于民的做法，政府將收取企業的一部分稅收予以返還，返還對象不是繳稅企業，而是直接返給該企業職工，以此來增加他們的收入，相當于給企業職工漲了工資。之所以不直接返還給企業，讓企業去操作給員工加薪，就是為了防止企業截留。這項措施對于刺激消費、促進經濟回暖成效明顯。

4.加快推進城鎮養老保險雙軌制并軌，繼續完善城鄉養老保險制度，著力提高弱勢群體退休養老待遇

國家應加快推進養老保險制度改革，真正使城鎮職工養老保險與機關事業單位養老保險實現并軌、統一，穩步提高企業退休人員的退休金，合理控制機關事業單位退休人員的退休金增幅，切實縮小二者差距，以便更有效的體現社會分配制度的公平、公正。企業職工是社會財富的創造者，但是長期以來，由于國家頂層設計的原因，對于企業與機關、事業單位員工實施了不同的退休制度，從而使退休待遇相差巨大，這顯然不能體現“按勞分配”的社會主義分配制度。有統計資料顯示;公務員養老金替代率是90%，事業單位是80%，而企業退休人員只有42.9%。據統計，目前我國企業退休人員約1億人，機關事業退休人員1000多萬人，企業退休人員占了全國退休人員的90%以上，這部分人收入如得到穩步增長，必能實現更多的消費，為經濟增長注入更多動力。

同時，繼續提高農村居民養老待遇，較大幅度增加農村老人的養老金，當前農村居民60歲以上老人領取的養老金，每月最低80元最高190元。這個金額對于保障基本生活應該說是遠遠不夠的，滿足基本生活每月有300元差不多，老年人一般體弱多病，大病除外，日常基本的醫藥費也需要200元，所以如能將養老金提高到500元/月，才能較好保障老年人的基本生活開支。而要提高到這樣的水準，資金來源就是主要問題。理論上應該由國家來買單。因為廣大的農村老人他們青壯年時期生活的時代，處于國家計劃經濟時期，按規定每年都向國家上交大量公糧，而且是將最好的糧食上交給國家了，以此來滿足我國城鎮人口的糧食供應，應該說這部分人為國家也是做出了很大的貢獻。現在他們年老失去勞動能力了，國家應該反哺他們，城鎮職工年老有退休金，農民年老了也應該享有一定養老金來保證基本生活，這才能更好的體現社會公平，體現社會主義制度的優越性。全國農村60歲以上老人約有1.5億人，如果這部分人收入增長了，除了這部分群體會增加消費開支外，更重要的是，這項保障制度如果能夠真正落地，會讓60歲以下的幾億農民徹底放下未來養老的后顧之憂，極大地釋放出消費熱情、快樂地享受今天的美好生活。

城鎮企業退休人員及城鄉老人養老金增長的資金來源，可由國有企業股權資產劃撥、國有企業利潤上交或分紅等形式解決。因為國有企業的所有制形式是全民所有制，也就是說所有的國有企業都歸全體人民所有，作為投資人，全體人民理應分享對國有企業的投資收益。很遺憾的是，因為制度的設計缺陷，過去多年來國有企業的大部分利潤基本都放在企業內部運轉，沒有真正惠及到全體人民。如中央國有企業現行的紅利上繳形式有三種類型：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個資源型行業，上繳比例為10%，鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性企業上繳比例為5%，軍工企業轉制和科研院所企業三年內暫不繳稅。無論是5%還是10%，這個比例明顯太小了。西方國家通行的做法是國有企業上繳相當大比例的利潤給國家，如法國國有企業是上繳稅后利潤的50%，瑞典、丹麥、韓國等國家是上繳稅后利潤的三分一甚至三分之二。國內外的兩相比較，就會發現我國的國有企業上繳國家的利潤實在太少了，如2008年中國工商銀行、中國石油、中國移動三大國有企業的年收益共達3000多億元，他們上繳給中央的利潤只有200多億元。由此可見，國有企業發展的經濟成果大部分留給了企業及其領導、員工自己，作為投資人的全體人民卻沒有分享到多少，這是很不正常的現象。國家應該重新制定政策，加大國有企業上交國家利潤的比例，建議參照國際通行標準提高到50%，這樣就有充足的資金支持提高城鎮退休職工及城鄉居民養老待遇及醫療保障水平。

5.大力推進鄉村振興與精準扶貧工作，發展農村經濟，不斷增加農民收入

長期以來，農村消費水平一直落后于城鎮，近年來，隨著農村經濟的發展，差距盡管有所縮小，但是仍相差近2倍。農村經濟發展始終落后于城鎮是主要原因。大力實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，促進農村經濟的快速發展，持續增加農民收入，是提高農村消費水平的根本途徑。同時，應加快精準扶貧的推進速度，各級地方黨委、政府應深入貫徹落實好習近平總書記提出的“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”原則，早日實現中國幾千萬貧困人口的脫貧問題，幫助他們找到致富門路增加收入，共同走上生活富裕的小康之路。

6.創造更多就業機會，努力實現充分就業，使廣大居民有穩定收入來源

只有實現充分就業，才能保證廣大居民有穩定的收入用于消費，所以創造更多的就業機會成為各級政府穩增長的重要任務。政府應出臺措施鼓勵有條件的企業新上項目、擴大再生產，從而會創造出更多就業機會。同時，積極鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，重點扶持服務業快速發展，因為服務業對就業的吸納能力特別強，據資料顯示，2018年底，服務業就業人員達到35938萬人，比重達到46.3%，服務業成為我國吸納人口最多的產業。

（二）進一步完善社會保障及福利制度，解除居民花錢的后顧之憂，真正做到敢消費

廣大居民之所以不敢消費，就是有太多的后顧之憂，雖說國家有養老保險、醫療保險、失業保險、大病統籌等社會保障制度和社會救濟等救助制度，但是相較西方一些發達國家，保障水平還是相對較低。如企業職工退休金多年來一直保持比較低的水平，替代率只有42.9%，2018年公布的全國企業退休人員的月平均退休工資只有2650元，由此看這個水準是比較低的。農村60歲以上老人的養老金待遇實在是太低，月均也只有一百多元，不足以維系基本生活開支。另外，現行的醫保制度限制性規定太多，部分救急救命的好藥及儀器檢查、手術費用還未納入醫保藥品目錄，從而使廣大居民患大病時醫療費負擔依然會很沉重，因病致貧的情況還大量存在。而一些西方發達國家的社會保障、福利體系就比較完善，以美國的養老保險制度為例，據有關調查顯示，有半數美國人沒有為自己養老而存錢，因為退休時獲得的退休金較高，足以滿足生活需要，沒有后顧之憂。再如瑞典、英國等北歐、西歐國家，推行的則是“福利型”社會保障制度，對每個公民從生到死的一切生活困難，如疾病、死亡、生育、養老等都給予生活保障。正是因為保障制度完善、沒有后顧之憂，這些國家的居民消費率很高，很多家庭不但不存錢，還經常刷信用卡透支來超前消費。

當然，我國目前的經濟發展水平還達不到西方發達國家的社會保障水平，但是，我們可以學習借鑒西方的一些先進做法，在經濟發展的基礎上，逐步提高社會養老、醫保及社會救助水平，使廣大群眾真正實現老有所養、病有所醫、困有所助，解除群眾的后顧之憂，放心消費、大膽消費，充分享受幸福生活。

（三）積極引導消費、改變消費理念，真正做到有意愿消費

目前，我國居民存在消費結構不合理的情況，衣食住行等基本生活消費占的比例過高，文化娛樂、養生保健等服務性消費占的比例比較小，生活質量和品質有待提高。這與長期以來形成的消費理念相關，改革開放前受制于收入增長緩慢，居民逐漸形成了節儉持家、量入為出的消費觀念。改革開放之后，家庭經濟收入都有大幅增加，消費水平日益提高，消費結構也有一定改善，消費信貸等新的消費形式也已被接受，但是因為以前的職業鐵飯碗被砸碎了、公費醫療制度沒有了、住房福利分配也取消了，代之以就業由用人企業與就業者雙向選擇，職業穩定性大大降低;全面推行個人與企業共同繳費的社會養老、醫療保險制度，國家包養老、醫療的時代一去不復返了;住房全面實施商品化，住房要個人自己賺錢來解決。廣大居民家庭的風險意識重新被喚醒，“重節儉、輕生活，重積蓄、輕消費”的消費觀念更加牢固。這樣就造成當前我國居民消費總量的不足，一定程度上制約了經濟的可持續發展。隨著時代的進步，應該引導民眾改變這種保守的消費觀念，樹立正確的消費觀：堅持勤儉持家與適度消費相統一的原則，堅持消費自由與責任承擔相一致的原則，堅持物質消費與精神消費相統一的原則。工作賺錢的目的就是為了提高生活質量與品質，不能局限于滿足溫飽，應該追求更高品質的生活，在滿足衣食住行高質量需求的基礎上，應多增加一些旅游健身、文化娛樂等方面的消費，讓自己及家庭成員身體更健康、精神更愉悅、生活更幸福，這才是人生的追求與目標。

（四）實施穩健貨幣政策，合理控制通貨膨脹，保持物價穩定，為消費創造有利的金融環境

擴大居民消費，需要物價穩定的市場環境，而保持物價穩定除了供求關系的影響，幣值穩定、貨幣堅挺也是重要因素。如果錢毛了，購買力減弱，也會影響消費增長。所以，國家應實施穩健的貨幣政策，合理控制貨幣發行規模，使貨幣投放與財富增長相匹配，從而達到中性貨幣狀態。目前中國M2每年8.5%左右的增速是否合理，值得關注。

為抑制通貨膨脹，還可采取提高存款利息吸引存款、控制信貸規模減少貸款等手段，來回籠資金減少貨幣流動性。近年來通貨膨脹的加快，主要是因為房地產的信貸增長迅速、規模太大所致。房地產行業依靠向銀行高額借貸投資迅速發展起來，大量的供給激發出了居民大量的需求，紛紛加杠桿向銀行按揭貸款買房，造成貨幣大量超發，通貨膨脹愈演愈烈。從貨幣流量角度看，這是將未來二三十年的現金收入一次性釋放在市場流通領域，從而造成貨幣過剩，引發通貨膨脹。所以，國家應繼續強化對房地產的調控，在加快推進共有產權住房、廉租房市場投放的基礎上，應該努力降低杠桿率，嚴格控制房地產的信貸規模，大幅減少對開發商的信貸支持，除剛需首套房之外的二套以上商品房全面停貸，以此來遏制開發商不顧市場需求盲目投資及個人的投機炒房行為，從而早日使住房回歸到其居住的本來屬性。只有住房回歸到其居住本性，才能體現房屋的真實價值，從而從源頭上降低通貨膨脹發生的概率。

（五）有效增加供給，豐富消費渠道，充分滿足各種消費需求

增加供給，重點不是增量，而是增質。當前市場實際是產品供給過剩，基本是買方市場。所以有效增加供給，主要是大力推進科技創新、科技進步，深入研究市場、細分市場，根據消費者需求，不斷研發、推出更多時尚性、智能化、高質量、高性能的新產品，從而不斷滿足更多個性化的需求，進而不斷刺激消費、引領消費、持續推動消費升級。目前，國內消費潛力依然巨大，部分國人之所以到國外買買買，除了其自身錢比較多之外，最重要的是國外的一些產品科技含量高、質量性能好，國內沒有同類產品可以滿足他們的需要。所以，不斷提高產品、服務質量，不斷推出新產品、新服務，有效增加供給，才能更好留住國內顧客，才能激發出民眾更多購買欲望，也才能實現更多的消費。

消費渠道對于實現商家與消費者之間的商品交換至關重要。所以，消費渠道多樣化，可以方便民眾消費，可以幫助眾多商家更好的實現商品銷售。當前線下消費渠道主要是涵蓋眾多業態的大型購物綜合體SHOPPINGMALL以及服裝、鞋帽、手機、家店、水果等細分的專業店鋪，線上消費渠道是以天貓、淘寶、京東等為代表的眾多的電商購物平臺及網店，近些年如網絡直播等社交平臺也成為了活躍的消費渠道。隨著互聯網的發展，人們的消費習慣發生了很大改變，坐在家中或辦公室內上網購物已成為常態，網購交易額也在逐年不斷加大，如天貓2018年雙十一銷售額是2135億元，2019年雙十一銷售額達到2684億元，增加了500多億元，這說明消費渠道的多元化對于促進消費推動力巨大。所以國家應鼓勵有關機構在確保支付安全、商品質量有充分保證的前提下，繼續豐富消費渠道，以助推消費的增長。

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[責任編輯：潘洪志]