對于建設(shè)工程過程中計價管理面臨問題的分析

摘要：為了合理使用建設(shè)資金，建設(shè)單位必須加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理。雖然我國已建立了比較完善的建設(shè)工程工程量清單計價體系，然而，由于受管理理念、方法、手段以及政策因素的影響，目前清單計價體系的運行效果不盡人意。在實際建設(shè)過程中，目前的計價管理模式往往面對許多問題，本文針對這些問題的成因進(jìn)行重點分析，并提出適當(dāng)解決建議。

Abstract： In order to use construction funds reasonably， construction units must intensify cost management for construction project. Although China has established a relatively complete pricing system for construction projects， the current operating results of the inventory pricing system are dissatisfied due to the influence of management concepts， methods， technology and policy factors. In the actual construction process， the current pricing management model usually faces with many problems. This paper focus on the causes of these problems and proposes appropriate solutions.

關(guān)鍵詞：清單計價體系;效果;解決建議

Key words： pricing system;effect;solution

中圖分類號：TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）09-0064-02

1? 研究現(xiàn)狀

近年來，在中國工程一線工作的技術(shù)人員從事教學(xué)研究的專家和學(xué)者一直在積極探索和研究工程項目的定價理論和定價方法，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

①在工程項目投資決策階段，傳統(tǒng)的估價方法得到了改進(jìn)，如李德光提出來未確定數(shù)理論的費用估算專家預(yù)測方法。現(xiàn)代的估價方法發(fā)展迅速，大量模糊數(shù)學(xué)、灰色理論、人工智能等現(xiàn)代數(shù)學(xué)理論應(yīng)用于工程項目的投資估算。

②在項目的設(shè)計階段，價值工程的廣泛應(yīng)用將在這一階段推進(jìn)項目成本管理提高到一個更高的水平。

③我國現(xiàn)在主要使用的計價方式是工程量清單計價法。

2? 存在問題

2.1 招投標(biāo)階段

人為主觀因素的影響：由于編制標(biāo)底清單的人員水平層次不齊，且現(xiàn)在國家形式對于專業(yè)性職業(yè)就業(yè)門檻降低的政策影響，導(dǎo)致很多上崗人員無需獲得造價員證，基礎(chǔ)職業(yè)能力的相對降低導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平的相對降低，工程量清單計價法需要編制人員一定的經(jīng)驗積累以及專業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)水平的積累，這些都對招標(biāo)工作最終的質(zhì)量產(chǎn)生決定性的影響。同時甲方委派人員的素質(zhì)也會對最終結(jié)果產(chǎn)生側(cè)面影響，前期對于工程具體細(xì)部的一些定性和決策都會導(dǎo)致結(jié)果的偏移。

前期準(zhǔn)備階段的不充分：作為計價管理研究事前事中事后控制中最重要的控制環(huán)節(jié)，事前控制往往由于項目的逐利本質(zhì)或是由于政策因素，目前實際工程工作中發(fā)現(xiàn)前期準(zhǔn)備階段的時間通常十分緊缺，這種情況容易導(dǎo)致設(shè)計單位及業(yè)主方對于圖紙的解釋不夠，或容易造成關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺失，編標(biāo)單位難以在短時間內(nèi)將圖紙全面理解并發(fā)現(xiàn)漏洞，最終導(dǎo)致漏項和缺項或者是清單工程量與實際工程量的不匹配，加大了承包商最終的利潤風(fēng)險以及對開發(fā)商對于工程撥款的控制難度。

2.2 合同定價階段

描述不全面：由于部分單位對于工程量清單種的項目特征描述不全面，如未明確材料的具體尺寸規(guī)格、具體的使用部位是否需要異形材料或是使用人工切割的方式、不銹鋼材料的具體型號等，也未明確詳細(xì)的綜合單價調(diào)整方式，容易引起建設(shè)單位與投標(biāo)單位對于項目的理解和綜合單價的判定產(chǎn)生誤差，合同無法令簽訂雙方明白真實意圖，最終導(dǎo)致扯皮和糾紛等多種問題，大大影響工程質(zhì)量和進(jìn)度，對整個計價管理造成困難。且采用工程清單計價模式后，工程竣工結(jié)算時習(xí)慣以中標(biāo)后的綜合單價作為結(jié)算依據(jù)，而近年面對材料價格上調(diào)以及實際工程中存在的原則模糊方式不確定等問題，導(dǎo)致以此種方式進(jìn)行結(jié)算增加了合同簽訂后工作量增加的隱患。

2.3 價款調(diào)整環(huán)節(jié)

過分依賴政府編制的計價定額：現(xiàn)階段我國對于企業(yè)自主報價，市場形成價格的目標(biāo)還未完全實現(xiàn)，政府相關(guān)造價管理部門發(fā)布的計價定額代表的是社會平均消耗量水平，是作為政府調(diào)節(jié)和管理建筑工程交易和價格形成的參考性依據(jù)。對于建筑業(yè)和造價管理行業(yè)市場化改革的目的，是讓企業(yè)在清單計價的模式下充分發(fā)揮其主觀能動性，根據(jù)自身的實際工程積累和對市場化的分析去測定消耗量，然后結(jié)合市場要素以及管理能力進(jìn)行自主定價，最終形成企業(yè)定額，而現(xiàn)階段，由于缺乏專業(yè)人員對于企業(yè)定額的編制，許多企業(yè)仍舊對于政府發(fā)布的計價定額存在依賴心理，把其奉為權(quán)威性數(shù)據(jù)。

2.4 竣工結(jié)算環(huán)節(jié)

對“按實結(jié)算”的理解不足：在辦理工程結(jié)算時，根據(jù)合同的簽訂方式可分為總價包干和單價包干。乙方報價必須包含甲方施工圖所含一切工程量，在沒有重大設(shè)計或材料變更下，自行承擔(dān)漏報和少報的風(fēng)險，否則合同價格即為最終結(jié)算價格。采用單價包干形式即在合同中確定固定單價，乙方需要承擔(dān)材料上漲的風(fēng)險，具體核驗范圍為量，如設(shè)計圖紙、變更簽證等在執(zhí)行過程中存在對“按時結(jié)算”的誤解，或是認(rèn)為其工程量就是承包商實際施工的數(shù)量;或是認(rèn)為其是對承包商完成的所有工程付給全部酬勞，這些理解歪曲容易造成結(jié)算階段的糾紛和爭議。

取費不合理：施工過程中發(fā)生變更的可能性很高，對于這些價格變化，在結(jié)算中常常死板的套用原清單報價進(jìn)行結(jié)算，而清單計價模式下的工程措施費的計取與施工方案和施工組織設(shè)計脫節(jié)，簡單的以取費基數(shù)乘以費率進(jìn)行部分措施項目費的計算，難以與實際浮動情況相匹配，忽視了工程量變更引起的項目特征及內(nèi)容變化對項目綜合單價的影響。

現(xiàn)場簽證存在問題：簽證不及時存在滯后性，導(dǎo)致其參考時不具備準(zhǔn)確性和時效性，往往有的工程項目為了趕至工期存在先施工后補(bǔ)手續(xù)的現(xiàn)象，所以簽證反而是在實際變更發(fā)生之后才做補(bǔ)充的，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。記錄用詞模糊，計價依據(jù)不足，表述不全面，這些也導(dǎo)致了簽證最終結(jié)算時作為參考依據(jù)時變得不精確，與實際產(chǎn)生出入。現(xiàn)場管理人員對合同了解不夠，缺乏相應(yīng)工程造價專業(yè)知識，人員素質(zhì)的不足也容易影響對于簽證的理解和計算方式的選取，容易忽視分部分項工程量變化前后措施費用的不同。

3? 解決方案的建議

3.1 完善體制機(jī)制

一方面規(guī)范化制度的執(zhí)行，加強(qiáng)對于企業(yè)數(shù)據(jù)的管理和收集，建立健全信用體系強(qiáng)化管理手段，加強(qiáng)對企業(yè)合同踐行意識的培養(yǎng)，包含對企業(yè)每年的打分評審和專業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格的注冊及再教育培訓(xùn)等，進(jìn)而提升企業(yè)軟素質(zhì)和風(fēng)險控制意識。另外一方面可以與現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)征信管理相結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)管理的方式，將企業(yè)的綜合評價和分值進(jìn)行量化管理，對于惡意低價中標(biāo)后不履行行為的企業(yè)列入黑名單，并在相關(guān)網(wǎng)站公示，有效提高對不誠信、拖欠以及轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的打擊力度，增加違法成本以及后續(xù)準(zhǔn)入門檻，讓制度對企業(yè)的行為規(guī)范更具有束縛力。再者應(yīng)積極構(gòu)建和完善擔(dān)保制度，投標(biāo)的報價不再僅僅受到評委的評審判斷，還受到擔(dān)保方的監(jiān)督，同時必須提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識，避免出現(xiàn)同流合污從而使其出發(fā)點喪失原有意義。要保證擔(dān)保制度的科學(xué)合理，也需要在實踐中調(diào)整和完善，同時可以加強(qiáng)協(xié)會間的線上、線下交流，將典型案例的數(shù)據(jù)匯總總結(jié)，從而不斷完善制度。

3.2 提高人員素質(zhì)

這里的人員包含兩個方面，一方面是從業(yè)人員，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程計量人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，在入職前完善前期的準(zhǔn)備性學(xué)習(xí)和實踐活動，堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要鼓勵年輕的新上崗人員多下現(xiàn)場學(xué)習(xí)參觀，只有真正了解現(xiàn)場的工藝、材料的種類、市場的最新行情才能具備計價行業(yè)從業(yè)的基本素質(zhì)，同時規(guī)范學(xué)習(xí)、圖紙交底等手段來提高從業(yè)人員的精準(zhǔn)度。

一方面是企業(yè)管理人員，應(yīng)該提高自我審查意識，定期組織專家座談或者組織研討會，加強(qiáng)對于自身工作的監(jiān)督和管理，在追求利益的市場本質(zhì)驅(qū)使下，不忘初心，對于工作的精確性負(fù)責(zé)，對于各個階段的工作承擔(dān)責(zé)任意識，能夠在熟知各種專業(yè)制度法規(guī)的情況下遵守職業(yè)道德限度，能夠在各個環(huán)節(jié)及時提出和指正存在的問題，踐行報價澄清制度，對于投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工技術(shù)的先進(jìn)性以及項目報價的合理性做出澄清解釋，提升評標(biāo)與定標(biāo)工作的公平性與合理性。

3.3 建立互聯(lián)網(wǎng)+管理機(jī)構(gòu)概念

本論文認(rèn)為在現(xiàn)有的企業(yè)管理和項目管理模式當(dāng)中，由于大量的項目還是由本地企業(yè)中標(biāo)，而監(jiān)理、審計、總承包管理單位都是知根知底的企業(yè)，一定程度上是有利于項目的推進(jìn)和總體進(jìn)度的完成的，但是對于整體工程的質(zhì)量和計價管理卻存在一定的弊端，一方面容易導(dǎo)致規(guī)則制度執(zhí)行的不到位，一方面容易在管理上存在松散的現(xiàn)象。所以本文建議性的提出一種方案設(shè)想，在未來的相關(guān)管理中可以作為深入研究的方向之一。引用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)平臺機(jī)制，通過招募具有相應(yīng)資質(zhì)的實體管理公司進(jìn)行入駐，擴(kuò)大平臺的人才儲備，形成一定的規(guī)模后對外進(jìn)行管理代理，在網(wǎng)絡(luò)上建立后臺大數(shù)據(jù)，讓相互之間合作次數(shù)少但信用評分高的單位進(jìn)行篩選和打分，中標(biāo)后一方面可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺對于過程中發(fā)生的很多價格管理、變更簽證進(jìn)行動態(tài)全方位跟蹤，一方面實體項目管理公司派出入駐人員長期或定期在項目現(xiàn)場進(jìn)行取證和管理，通過將信息在內(nèi)網(wǎng)平臺上公布的方式邀請五方責(zé)任主體共同監(jiān)督，也能方便用戶對于此項目的全過程參與度，相信通過這種平臺的建立和相關(guān)制度的探索，能過強(qiáng)化完善計價管理現(xiàn)存的一部分管理難題。

4? 結(jié)語

工程量清單模式的推廣意味著我國工程計價管理已經(jīng)趨于成熟，但是現(xiàn)存的很多問題都是基于我們理論底子薄以及社會有關(guān)的實際情況而決定的，所以我們要與時俱進(jìn)，一方面積極探索完善制度的理論體系，另外一方面建立更加科學(xué)先進(jìn)的管理模式在實際操作中提高計價管理的質(zhì)量和效率，本文的研究就是基于這樣的研究背景，通過對于一定實際管理案例的維度進(jìn)行分析，詳細(xì)的從各個階段存在的問題出發(fā)對現(xiàn)存問題進(jìn)行概括，并結(jié)合現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺的推出提出關(guān)于計價管理改進(jìn)意見和展望，以期能提高計價管理水平，發(fā)展行業(yè)前景，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

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作者簡介：馬俊杰（1994-），男，江蘇太倉人，助理工程師，非全日制研究生，研究方向為工程造價。