鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃與人居環(huán)境優(yōu)化提升分析

摘要：鄉(xiāng)村是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)村也是發(fā)展城市的動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)工作，黨的十九大報(bào)告指出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。基于這一背景，本文對(duì)當(dāng)前村莊規(guī)劃與人居環(huán)境中仍然存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了村莊規(guī)劃與人居環(huán)境的優(yōu)化提升建議。

Abstract： The countryside is the basis of urban development， and the development of the countryside is also the motive force for the development of the city. At present， China attaches great importance to rural construction， and the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China pointed out that it was necessary to vigorously implement the strategy of rural revitalization. Based on this background， this article analyzes the problems that still exist in the current village planning and living environment， and puts forward suggestions for optimizing and improving the village planning and living environment.

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;人居環(huán)境

Key words： village planning;rural revitalization;living environment

中圖分類(lèi)號(hào)：TU982.29? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）09-0072-02

0? 引言

鄉(xiāng)村振興與人居環(huán)境優(yōu)化在很多方面都是緊密結(jié)合的，鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化提升本身就是一種表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興不僅要對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，還需要統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系、鄉(xiāng)村治理體系以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，而將這些工作做好對(duì)優(yōu)化提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境也是具有積極作用的，因此可以認(rèn)為優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的必要條件。只有鄉(xiāng)村各種措施建設(shè)完善、村莊整體面貌提升、村民生活條件改善、村民能夠感受到鄉(xiāng)村生活質(zhì)量提高，才能算是實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。

1? 當(dāng)前村莊規(guī)劃與人居環(huán)境尚存的問(wèn)題

盡管近年來(lái)經(jīng)過(guò)我國(guó)的集中整治與強(qiáng)化管理，原來(lái)污水亂排、垃圾滿(mǎn)地、隨便擺放雜物、違章建造建筑的現(xiàn)象得到了改善，但是我國(guó)村莊數(shù)量眾多，受到傳統(tǒng)因素、地域遼闊以及歷史欠賬沉重等眾多因素的影響，當(dāng)前在部分村莊仍然存在著這些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：①缺乏公共設(shè)施，部分村莊的設(shè)施年久失修，部分村莊的公共服務(wù)設(shè)施配套不夠完善，部分村莊由于不具有完善的公共活動(dòng)空間造成存在鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)的情況，出現(xiàn)了一些鄰里之間缺乏交流的“城市病”。②市政基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)落后，與城市相比，村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要相對(duì)落后，存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況。例如，沒(méi)有對(duì)污水進(jìn)行分流，沒(méi)有將雨污分流做好，排水系統(tǒng)、給水管網(wǎng)等建設(shè)不完善等，這些都造成村莊的河流、溪水以及溝渠水塘水質(zhì)降低。③生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)村生活、生產(chǎn)污水存在隨意排放的情況。垃圾處理方法不夠環(huán)保，沒(méi)有從源頭做到減少垃圾產(chǎn)生，垃圾量比較大，超過(guò)了村莊的治理承載范圍而存在二次污染的情況。④居住空間規(guī)劃不合理。村莊建設(shè)土地資源浪費(fèi)、布局散落的情況比較嚴(yán)重。舊村被閑置，沒(méi)有得到改造或者復(fù)墾，新村則存在著耕地占用的問(wèn)題，“空心村”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這不僅是對(duì)土地資源的浪費(fèi)，也對(duì)農(nóng)村的村容村貌造成了不良的影響。

2? 鄉(xiāng)村振興

基于人居環(huán)境科學(xué)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從經(jīng)濟(jì)方面提出“產(chǎn)業(yè)興旺”的原則，從文化方面提出“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的原則，從生態(tài)方面提出“生態(tài)宜居”的原則，從政治方面提出“治理有效”的原則，從社會(huì)方面提出“生活富裕”的原則。社會(huì)建設(shè)方面，從以往的“生活寬裕”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧罡辉！保筮M(jìn)一步提高農(nóng)民的收入水平;政治建設(shè)方面，從以往的“管理民主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫碛行А保蠼∪ㄖ啤⒌轮恰⒆灾蜗嘟Y(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系;對(duì)生態(tài)建設(shè)從以往的“村容整潔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)宜居”，這一內(nèi)涵變化最大，在增加了生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，還要求對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行全面提升;對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從以往的“生產(chǎn)發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)興旺”，其內(nèi)涵是促進(jìn)農(nóng)村的第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3? 村莊規(guī)劃

黨的十九大指出，規(guī)劃重點(diǎn)之一就是對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局進(jìn)行不斷優(yōu)化，同時(shí)不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，從這里就可以看出，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，其中村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的前提。

第一，進(jìn)行村莊規(guī)劃的過(guò)程中，必須注重科學(xué)實(shí)用。應(yīng)當(dāng)對(duì)村莊的功能布局劃分進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，對(duì)功能區(qū)的合理性與多樣性進(jìn)行充分考慮，從而確保村莊規(guī)劃的實(shí)用性。第二，村莊規(guī)劃必須結(jié)合村莊的實(shí)際來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，做到因地制宜，為了確保村莊的規(guī)劃能夠編制合理、科學(xué)，與村民的意愿相符合，必須強(qiáng)調(diào)讓更多村民、村干部在編制工作中發(fā)揮作用，這樣才能確保村莊的短期發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展能夠與村莊的實(shí)際情況相符合。第三，將村莊規(guī)劃貫徹落實(shí)，在村規(guī)民約中納入村莊規(guī)劃，同時(shí)不斷加強(qiáng)過(guò)程控制過(guò)程中的檢查、監(jiān)督以及追責(zé)，做到“一張藍(lán)圖繪到底”，從而為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

就村莊規(guī)劃的編制程序方面，主要可以劃分為7個(gè)步驟。第一是要做好前期工作：包括了準(zhǔn)備經(jīng)費(fèi)、準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)、做好組織等。第二是要進(jìn)行村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)價(jià)。內(nèi)容包括了：①村莊發(fā)展分析，對(duì)村莊規(guī)劃現(xiàn)存問(wèn)題、村民需求、村莊的資源利用情況以及村莊特點(diǎn)等進(jìn)行調(diào)查;②現(xiàn)狀調(diào)查：深入基層進(jìn)行貯存調(diào)研，走訪居民與大街小巷;③收集資料：將基礎(chǔ)資料調(diào)查表做好，向居民村委會(huì)、村黨組織以及相關(guān)部門(mén)收集材料，將村域范圍的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地址災(zāi)害以及自然資源現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料收集到位，做到心中有數(shù)。第三是確定村莊規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)：其中包括了建設(shè)項(xiàng)目安排、生態(tài)保護(hù)、整治人居環(huán)境、用地布局、選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及村莊的發(fā)展定位等。第四是要編制規(guī)劃方案：組建編制小組，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，靈活采取編制手段，充分利用各專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)與村莊的規(guī)劃關(guān)鍵、要點(diǎn)、重點(diǎn)相結(jié)合來(lái)進(jìn)行文案的編制。第五是要征詢(xún)意見(jiàn)，依托村居民委員會(huì)以及村黨組織來(lái)進(jìn)行村民的意見(jiàn)征詢(xún)。第六是要論證審查，糾正、補(bǔ)充或者修改規(guī)劃成果。第七是要進(jìn)行上報(bào)，待規(guī)劃成果評(píng)審?fù)戤吅螅瑢?duì)其進(jìn)行修改完善，根據(jù)規(guī)定程序來(lái)將成果上報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。

4? 人居環(huán)境優(yōu)化提升

人居環(huán)境的優(yōu)化提升需要從物質(zhì)要素與非物質(zhì)要素方面進(jìn)行優(yōu)化提升，具體如下。

4.1 物質(zhì)要素的優(yōu)化提升

4.1.1 合理配置公共設(shè)施

建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施時(shí)，不能根據(jù)規(guī)劃要求以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單安置，搞“一刀切”。必須通過(guò)調(diào)查拜訪村民來(lái)了解村民的實(shí)際需要，了解其最想要、最關(guān)心的設(shè)施是什么;設(shè)置設(shè)施時(shí)，需要將人口結(jié)構(gòu)特征充分考慮到，不能只重視成年人的需求，還要考慮到節(jié)假日時(shí)兒童的娛樂(lè)需求。應(yīng)當(dāng)考慮到村民的實(shí)際感受，立足于村民的角度來(lái)思考其實(shí)際需求，不能重視數(shù)量而忽視質(zhì)量。從商業(yè)、教育、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老、設(shè)施布局等方面進(jìn)行配置。

4.1.2 改善交通條件

人們常說(shuō)要致富先修路，對(duì)農(nóng)村而言，建設(shè)道路對(duì)農(nóng)村的發(fā)展意義重大，改善交通條件能夠滿(mǎn)足人們的出行需求，這也能夠提高人居環(huán)境質(zhì)量。因此應(yīng)當(dāng)對(duì)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升檔升級(jí)，不斷完善公共交通服務(wù)體系。對(duì)道路進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到農(nóng)用器械以及車(chē)輛的通行要求，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。加強(qiáng)對(duì)道路設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，對(duì)道路硬化尚未完成的，堅(jiān)持推進(jìn)道路硬化工程，從而使得村莊道路條件不斷改善;對(duì)已經(jīng)完成道路硬化的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡檢，對(duì)破損路面進(jìn)行維護(hù)。建立其有效的道路保養(yǎng)維護(hù)體制，從而確保道路處于良好的狀態(tài)。

4.1.3 完善基礎(chǔ)配套設(shè)施

不斷完善鄉(xiāng)村通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。加大郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度;實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)力，推進(jìn)現(xiàn)代信息通訊技術(shù)入戶(hù)，擴(kuò)大移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與光纖的覆蓋范圍，從而為鄉(xiāng)村居民的上網(wǎng)需求提供保障;不斷推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)工程，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際需求對(duì)配變電容量進(jìn)行不斷擴(kuò)大;完善公共照明設(shè)施;加大流域綜合治理力度，對(duì)鄉(xiāng)村水利進(jìn)行不斷完善，同時(shí)加強(qiáng)排澇防洪工程的建設(shè)。

4.1.4 垃圾無(wú)害化處理

建設(shè)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施，加強(qiáng)垃圾回收能力;開(kāi)展鄉(xiāng)村垃圾源頭減量;應(yīng)用可講解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制品以及塑料膜;從制度方面做好環(huán)衛(wèi)建設(shè)工作，從而形成優(yōu)美整潔的鄉(xiāng)村風(fēng)尚。探索出與鄉(xiāng)村實(shí)際相符合的生活垃圾分類(lèi)的模式，對(duì)生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集并且與城市垃圾進(jìn)行聯(lián)合處理;將鄉(xiāng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作做好，對(duì)不方便轉(zhuǎn)運(yùn)的進(jìn)行無(wú)害化處理。虛心借鑒周邊成功鄉(xiāng)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立其垃圾的分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸以及處理制度，積極引進(jìn)先進(jìn)生活垃圾處理技術(shù)，從而做到變廢為寶。對(duì)非法垃圾堆放行為進(jìn)行整治、排查，推進(jìn)庭院垃圾、村莊垃圾治理。

4.1.5 生活污水治理

減量化使用化肥、農(nóng)藥，進(jìn)而減少?gòu)U水產(chǎn)生;建立養(yǎng)殖廢物、廢水規(guī)范化、無(wú)害化處理流程。加大對(duì)生活污水管網(wǎng)建設(shè)力度，進(jìn)而促使污水直排現(xiàn)象得以減少直至消除。對(duì)露天旱廁進(jìn)行改造，對(duì)室內(nèi)沖水廁所進(jìn)行普及;將城市污水管道與鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)對(duì)接，進(jìn)行一體化治理。

4.2 非物質(zhì)要素的提升策略

4.2.1 振興經(jīng)濟(jì)

加大財(cái)政支持力度：對(duì)薄弱村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，為村民基本生活條件提供保障，解決村民的生活問(wèn)題。加大醫(yī)療、教育、社保以及低保等公共保障服務(wù)的財(cái)政支持力度。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，盡可能激發(fā)村民的生產(chǎn)積極性與能動(dòng)性，開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)、村莊特色營(yíng)業(yè)等。開(kāi)展互助幫扶活動(dòng)，與周?chē)容^發(fā)達(dá)的村莊進(jìn)行互助交流，結(jié)成一對(duì)一定點(diǎn)支援關(guān)系。

4.2.2 推進(jìn)文化復(fù)興

大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，從而奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)鄉(xiāng)村文化發(fā)展機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)掘本土文化，從而增強(qiáng)文化認(rèn)同感與凝聚力。在振興傳統(tǒng)文化的同時(shí)，還要對(duì)鄉(xiāng)土特色進(jìn)行發(fā)掘與保護(hù)，與時(shí)代發(fā)展相結(jié)合，對(duì)鄉(xiāng)土特色的內(nèi)容進(jìn)行豐富，對(duì)形式進(jìn)行創(chuàng)新。這就要求鄉(xiāng)村因地制宜，對(duì)文化發(fā)展方式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，結(jié)合村莊的實(shí)際，立足于滿(mǎn)足村民的文化需求，對(duì)鄉(xiāng)村文化的表現(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新與積極探索。

4.2.3 政策保障

政府的政策支持，對(duì)建設(shè)鄉(xiāng)村人居環(huán)境意義重大。制定鄉(xiāng)村政策時(shí)，還要充分重視多元公眾參與機(jī)制。將村民的主體作用充分發(fā)揮出來(lái)，制定相關(guān)政策措施時(shí)，與村代表進(jìn)行共同商議，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)等過(guò)程中的行政管理機(jī)制，為居民參與自身事務(wù)提供多種方式與途徑，將引導(dǎo)、規(guī)范工作做好，從而促使村民能夠充分理解并參與其中。

5? 結(jié)束語(yǔ)

基于鄉(xiāng)村振興背景的村莊規(guī)劃以及人居環(huán)境的優(yōu)化是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)化、長(zhǎng)期任務(wù)，為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)下，政府應(yīng)當(dāng)建立起行之有效的管理機(jī)制，進(jìn)而為提高村民生活質(zhì)量提供保障。

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作者簡(jiǎn)介：陳玉龍（1983-），男，浙江義烏人，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃。