中美貿(mào)易摩擦分析及對策研究

摘要：自2018年3月美對中“301調(diào)查”及后關(guān)稅連續(xù)上調(diào)，中方持續(xù)反擊以來，中美間摩擦不斷。對雙方經(jīng)貿(mào)活動(dòng)都造成了極大影響。11月，經(jīng)過幾個(gè)月的溝通與談判，中美達(dá)成協(xié)調(diào)，暫時(shí)停止上漲關(guān)稅，但美的貿(mào)易保護(hù)主義勢必與中的貿(mào)易發(fā)展持續(xù)摩擦。本文在對雙方摩擦表現(xiàn)闡述上，分析摩擦原因與影響，并對我國妥善應(yīng)對與美國的貿(mào)易爭端、調(diào)整與優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出建議。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易;貿(mào)易摩擦;對策

中圖分類號(hào)：F752.7?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：

2096-3157（2020）05-0036-04

一、中美貿(mào)易摩擦的體現(xiàn)

1.非常規(guī)性調(diào)查

美國持續(xù)進(jìn)行以貿(mào)易保護(hù)為名的各類調(diào)查，譬如名目繁多的“301調(diào)查”、“337調(diào)查”以及“201調(diào)查”，對中國企業(yè)在美市場構(gòu)筑限制發(fā)展的壁壘。自2017年1月特朗普成功競選美國總統(tǒng)以來，美國對華政策明顯愈發(fā)強(qiáng)硬，一意孤行地力推貿(mào)易保護(hù)主義政策，尤其是頻繁地針對中國出口采取反傾銷、反補(bǔ)貼等常規(guī)性的貿(mào)易救濟(jì)措施，同時(shí)還運(yùn)用美國國內(nèi)的貿(mào)易法針對中國發(fā)起“301調(diào)查”等非常規(guī)性的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。依據(jù)“301條款”，美國可以對其認(rèn)為“不公平”的其他國家貿(mào)易行為展開調(diào)查，并且可與有關(guān)國家政府協(xié)商，以獲得貿(mào)易補(bǔ)償或者消除貿(mào)易壁壘。“301調(diào)查”本質(zhì)上是美國摒棄了WTO的多邊貿(mào)易框架，轉(zhuǎn)為發(fā)起針對其他國家的貿(mào)易制裁行為。該條款是20世紀(jì)80年代迫使歐洲和日本打開本國市場的重要工具，特朗普政府同樣寄希望于通過“301條款”提高對中國的貿(mào)易壁壘，并以此施壓打開中國市場。2018年3月，美國總統(tǒng)特朗普依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果簽署備忘錄：將對從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購，由此開辟了對華貿(mào)易攻勢新戰(zhàn)場。2018年4月以來，美國貿(mào)易代表發(fā)起新的“301調(diào)查”，以反制中國在云計(jì)算與其他高科技服務(wù)領(lǐng)域的所謂“不公平限制”;公布了長達(dá)58頁的對華征稅建議清單，總額涉及約500億美元商品，主要涉及航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械、醫(yī)藥等行業(yè)。美國貿(mào)易保護(hù)另一利器“337調(diào)查”則是對其認(rèn)為的在進(jìn)口與過境貿(mào)易中侵犯了美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私人廠商及其產(chǎn)品進(jìn)行制裁，而且裁定標(biāo)準(zhǔn)只需證明進(jìn)口產(chǎn)品的侵權(quán)事實(shí)和美國存在或在建相關(guān)產(chǎn)業(yè)即可。自2016年以來，美國共對中國企業(yè)發(fā)起了47起“337調(diào)查”，給中國外發(fā)企業(yè)造成了數(shù)以億計(jì)的損失，一些技術(shù)含量較高、競爭性強(qiáng)的中國企業(yè)首當(dāng)其沖受到影響。2017年美國國際貿(mào)易委員會(huì)共展開了59起“337調(diào)查”，其中22起涉及中國。2017年對中國的多晶硅展開基于《1974年貿(mào)易法》通過關(guān)稅、配額等措施來限制進(jìn)口，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的201調(diào)查。2018年又對來自中國的洗衣機(jī)展開了“201調(diào)查”。

2.關(guān)稅持續(xù)變動(dòng)

美國對華關(guān)稅持續(xù)增加且加稅類目從重工業(yè)轉(zhuǎn)向高新產(chǎn)業(yè)并擴(kuò)大細(xì)化至基本全部覆蓋。2018年1月，特朗普政府對光伏產(chǎn)品和洗衣機(jī)采取保障措施并分別征收30%和50%的關(guān)稅。3月，美國又以國家安全為由對所進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別啟動(dòng)25%和10%的征稅。2018年4月4日，中國對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅。至此，中美貿(mào)易摩擦進(jìn)入相互關(guān)稅制裁白熱化階段。美國7月6日起對第一批清單上818個(gè)類別、價(jià)值340億美元的中國商品類目主要為受益于中國的產(chǎn)業(yè)政策（如補(bǔ)貼）、用于高科技制造的機(jī)械產(chǎn)品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅，此時(shí)美國已初步達(dá)成其對中國高科技產(chǎn)業(yè)征稅限制的意圖。作為回?fù)簦袊矊ν纫?guī)模的美國產(chǎn)品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。而4天后，因?yàn)橹袊佣惖姆磽簦绹_啟對額外2000億美元中國商品加征10%關(guān)稅的程序，已經(jīng)涉及行李箱、輪胎、貓狗糧、電視機(jī)元件等廣泛領(lǐng)域。經(jīng)過近兩年的持續(xù)稅率增加，至此美對華關(guān)稅已覆蓋2500億美元中國商品，針對美方上述措施，中國對原產(chǎn)于美國的5207個(gè)稅目約600億美元商品，加征25%、20%、10%、5%不等的關(guān)稅。在9月18日，美國政府宣布實(shí)施對從中國進(jìn)口的約2000億美元商品加征關(guān)稅的措施，自2018年9月24日起加征關(guān)稅稅率為10%，2019年1月1日起加征關(guān)稅稅率提高到25%，基本覆蓋了中國出口美國的全部商品，在貿(mào)易霸凌道路上一意孤行，越走越遠(yuǎn)。

二、中美貿(mào)易摩擦原因

1.特朗普政策

特朗普政策帶有濃重的重商主義思想與典型的反全球化傾向，關(guān)心本國的經(jīng)濟(jì)利益和福祉，不滿意全球化給美國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來的負(fù)面影響，具有明顯的保護(hù)主義傾向;以傳統(tǒng)的民族國家為中心，缺乏全球視野和全球意識(shí);重視傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。特朗普上任后調(diào)整了多項(xiàng)主要關(guān)于環(huán)境與稅收的法規(guī)。放松了對能源開采和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的限制，最大限度減少政府對商界的干預(yù)。2017年12月稅改法案正式通過成為法律，稅改后美國實(shí)行“屬地征稅制”，將只對公司的國內(nèi)利潤收入征稅，而稅率大幅減少。如果跨國公司將國外利潤匯回美國，只需要征收較低的所得稅。既提升美國企業(yè)競爭力，又增多了美國財(cái)政上跨國公司的稅收。在上任第三天，特朗普簽署行政命令退出TPP，而美國和歐盟之間的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》也被無限期擱置。此外，特朗普政府藐視WTO規(guī)則，認(rèn)為WTO不能為美國利益優(yōu)先帶來任何幫助，并且美國制造業(yè)的衰落也正是由于受WTO條款保護(hù)的中國等市場扭曲國家的不公平優(yōu)勢。為了實(shí)現(xiàn)其縮小貿(mào)易逆差的期許，其在上任后已與多個(gè)國家展開更靈活的雙邊經(jīng)貿(mào)談判尋求更有利的所謂自由貿(mào)易機(jī)會(huì)。2017年11月訪華，與中國進(jìn)行磋商，并迅速取得重大成果，簽下了價(jià)值2535億美元的大單，并促進(jìn)中美展開多領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。秉承貿(mào)易新政的理念，特朗普不僅對中國發(fā)難，對前任盟友也毫不手軟，顯示出特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)傾向。

2.貿(mào)易逆差巨大

中美數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式不同，且貿(mào)易順差方向不能完全反映利益方向。近年來，美國對外貿(mào)易逆差大，且中國為其最大來源且金額持續(xù)增長。根據(jù)美國提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年1月，美國對華總貿(mào)易逆差355億美元，占美國對外總貿(mào)易逆差的62%。但實(shí)際情況則是中美雙方在貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中計(jì)算方式有著巨大的差異：譬如，美方把中國香港口岸貿(mào)易額籠統(tǒng)地計(jì)算在中美貿(mào)易里，但其中有很大比例是其他國家或地區(qū)通過香港的貿(mào)易轉(zhuǎn)口。具體來說，美國將來源于中國內(nèi)地轉(zhuǎn)經(jīng)香港出口至美國的商品計(jì)為中國對美國出口，但與此同時(shí)美國卻將經(jīng)香港轉(zhuǎn)口至中國內(nèi)地的出口商品計(jì)為對香港的出口。若是簡單地依據(jù)美方的計(jì)算方法，則無疑是進(jìn)一步夸大了中美貿(mào)易逆差。更甚者，比如2017年美國企業(yè)的子公司在中國的商品和服務(wù)銷售額達(dá)到2230億美元，但是數(shù)據(jù)并沒有被統(tǒng)計(jì)到美國對華貿(mào)易的數(shù)據(jù)中。此外，美國政府公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)只包括貨物貿(mào)易，卻未涵蓋服務(wù)貿(mào)易，但中國正是美國服務(wù)貿(mào)易的最大順差國。根據(jù)我國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2009年～2019年美國服務(wù)業(yè)對華出口增長了5倍，其中僅2017年當(dāng)年美國對華服務(wù)貿(mào)易順差高達(dá)541億美元。究其根本，美中的貿(mào)易逆差根本原因是源于全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布。制造業(yè)轉(zhuǎn)移以后，美國將巨大的資源投入高精尖產(chǎn)業(yè)，在全球資源配置中的占據(jù)了絕對比較優(yōu)勢。綜上所述，按照美方計(jì)算法統(tǒng)計(jì)出來的“巨大”貿(mào)易逆差并不能真實(shí)反映中美兩國之間的貿(mào)易競爭力和貿(mào)易收支。

3.美國國內(nèi)矛盾

高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移損害工人利益及金融發(fā)展失衡。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國病態(tài)地謀求永久霸權(quán)的系列行徑，再加上阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和國際金融危機(jī)等的影響，造成其國力損耗。近幾十年來，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家在全球產(chǎn)業(yè)分工下大力發(fā)展服務(wù)業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)，企業(yè)為縮減成本將大量依賴于勞動(dòng)力和自然資源消耗的制造業(yè)轉(zhuǎn)移至以中國為代表的發(fā)展中國家。使其貿(mào)易逆差數(shù)額龐大且逐漸擴(kuò)大，但美國高端制造業(yè)處于世界前列，正向高端智能化方向發(fā)展，也在貿(mào)易中獲利頗豐，資本收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)收益。然而這些利益主要流入了企業(yè)與中投資者的口袋，卻沒有給工人及民眾合理的補(bǔ)償機(jī)制。傳統(tǒng)美國制造產(chǎn)業(yè)競爭力衰退成為必然，造成了“銹帶”地區(qū)就業(yè)困難和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人收入持續(xù)下降。這給政治人物以機(jī)會(huì)使選民認(rèn)為是發(fā)展中國家奪走了他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，將國內(nèi)矛盾的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移至中國身上，煽動(dòng)對中國的敵意，并獲得這些地區(qū)選民的支持。這也是特朗普主要選票的來源地。而特朗普政府對中國的不斷發(fā)難卻又恰恰是對其選舉承諾中振興制造業(yè)與削減逆差的象征性兌現(xiàn)。

4.美國認(rèn)知敏感偏差

按照美國一貫的強(qiáng)勢做派，其將中國劃分為非市場經(jīng)濟(jì)國家。美國商務(wù)部在對華反傾銷時(shí)，對國際反傾銷法典的官方解釋中規(guī)定的只有全部價(jià)格由政府決定才能視為非市場經(jīng)濟(jì)國家的條文置之不理，依然“自作主張”地將中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，而且事實(shí)上，在《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定中表明，中國自2016年12月11日起，便“自動(dòng)”成為市場經(jīng)濟(jì)國家。并按照代替國計(jì)算傾銷幅度對中國征收相應(yīng)的稅率。2017年10月30日，對中國鋁箔反傾銷調(diào)查中，按照替代國計(jì)算傾銷幅度，初步裁定中國需交96.81%～162.24%的稅率，使我國蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。盡管中國相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出申明，維護(hù)我國市場經(jīng)濟(jì)地位，敦促美方切實(shí)履行國際業(yè)務(wù)，但美國仍認(rèn)定我國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，進(jìn)一步加劇了兩國貿(mào)易摩擦。

三、中美貿(mào)易摩擦影響

1.美國貿(mào)易逆差縮減成效甚微

特朗普對中國制造貿(mào)易摩擦的一個(gè)主要原因是基于縮減對外貿(mào)易逆差的拉取選票承諾，然而近年來美國對外尤其對華持續(xù)擴(kuò)大。而通過對外逆差增長對比2018年全年，美國對中國的逆差額為4191.6億美元，增長了11.6%。2017年，美國對中國逆差額為3752.28億美元，同比增長8.1%。2016年，美國對中國逆差額為3470.38億美元，同比增長-5.5%。由此可見，僅對于特朗普大刀闊斧改革縮減貿(mào)易逆差的目的而言，其政策成效甚微，而在國際貿(mào)易中，分工主要由地區(qū)資源合理配置主導(dǎo)，美國自中國進(jìn)口產(chǎn)品由勞動(dòng)力導(dǎo)向型向科技導(dǎo)向型，即由輕工業(yè)、紡織類產(chǎn)品轉(zhuǎn)向家電與高科技趨向，美國外世界整體趨向第三國家轉(zhuǎn)移，而特朗普僅僅推動(dòng)與催化了此變化。

中國對外進(jìn)口范圍擴(kuò)大。截至2018年，中國自美國進(jìn)口額為1203.41億美元，是美國第三大出口市場。2017年，中國自美國進(jìn)口額為1303.7億美元，同比增長12.8%，2018年總進(jìn)口額為2.14萬億美元，同比增長12.9%。在對美進(jìn)口減少的情況下，我國對“一帶一路”沿線其他國家及歐盟27國對中國出口2451.2億美元，增長10.8%，占其出口總額的10.5%，提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)成良好合作共贏勢態(tài)。

2.美國民眾社會(huì)福利遭受影響

中國對美國出口產(chǎn)品，由于多數(shù)為中低端制造品，也大多為美國民眾生活必需品，在美國市場占有一席之地，原本就是因?yàn)槠鋬r(jià)格低廉而精美耐用，加征關(guān)稅后，此類商品價(jià)格必然上漲，使消費(fèi)者損失國際交換利益，從而使整體福利水平下降，產(chǎn)生社會(huì)凈福利損失。也勢必會(huì)影響到老百姓的生活成本。更重要的是，美國一時(shí)無法找到替代。然而中國自美國進(jìn)口的，關(guān)乎老百姓的大多即為那些中高端的高附加值的產(chǎn)品，很容易從歐洲等其他地區(qū)找到替代，并且近年來民眾思想觀念的轉(zhuǎn)變以及國貨品質(zhì)與理念的提升，此類產(chǎn)品的進(jìn)口減少并不會(huì)很大程度上影響民生福祉。所以特朗普政府的挑起貿(mào)易摩擦做法的影響，很大一部分是老百姓在為特朗普的政策買單。

3.貿(mào)易安全受到威脅

后金融危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，但總體處于緩慢復(fù)蘇狀態(tài)。本輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要由貿(mào)易投資推動(dòng)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國與世界上其他國家頻繁的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易交往。投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，其中出口對于中國長期以來經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)作用明顯。而特朗普上臺(tái)后，其“商人治國”治理下帶有典型民粹主義思想，極力推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，無視全球貿(mào)易規(guī)則，并且一味地將美國國內(nèi)的法律、規(guī)則凌駕于WTO的規(guī)則之上。作為頭號(hào)強(qiáng)國的美國對世界貿(mào)易規(guī)則的公然挑戰(zhàn)、對WTO的漠視，無疑將會(huì)使得的WTO在全球貿(mào)易規(guī)則制定與解決機(jī)制中的影響力減弱，這將對包括中國在內(nèi)的世界上絕大多數(shù)國家的的貿(mào)易安全帶來為威脅。

四、中美貿(mào)易摩擦對策

1.強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制

雖然國內(nèi)內(nèi)需市場巨大，能夠緩解部分中美貿(mào)易摩擦帶來的市場沖擊，但從長久來看，我國創(chuàng)新與科技的短板仍有巨大的隱患。這場貿(mào)易摩擦中，特朗普政府對于中國主要加征關(guān)稅的類目主要集中在高性能醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、新材料、航空產(chǎn)品、高鐵裝備等，而這些領(lǐng)域，幾乎都是《中國制造2025》中我國近年重點(diǎn)發(fā)展對象，而中國對美主要出口類目大多于中低端制造業(yè)如機(jī)電產(chǎn)品、家具、玩具雜項(xiàng)制品、塑料、橡膠及其制品等類目。從側(cè)面體現(xiàn)了對中國發(fā)展力的肯定與防范，但是中興之痛和一批沿海輕工產(chǎn)品加工企業(yè)的嚴(yán)重受挫，也使我國提高對科技創(chuàng)新的重視，雖然對中國基礎(chǔ)商品的強(qiáng)勁需求，反映出中國商品在價(jià)格和質(zhì)量上相比其他國家的商品更具競爭力，然而此類易受國家間貿(mào)易政策影響的商品的被動(dòng)，使我們更加應(yīng)該促進(jìn)中國制造產(chǎn)品向科技含量更高的方面發(fā)展，提升不可替代性。

美國一面對中國計(jì)劃重點(diǎn)支持發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加收重稅，遏制中國進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一面又在核心產(chǎn)業(yè)對中國技術(shù)限制，可見其霸權(quán)意圖，而這也恰恰提醒我們創(chuàng)新的重要。而我們應(yīng)以美國實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)為契機(jī)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

（1）政府引導(dǎo)營造良好創(chuàng)新氛圍，培育良好的社會(huì)環(huán)境，對創(chuàng)新活動(dòng)成果進(jìn)行鼓勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)，沒有成功的也給予支持。對于我國核心技術(shù)上的短板，聯(lián)合企業(yè)與高校，集中利用全國資源來攻堅(jiān)，減少我國受制范圍。

（2）引導(dǎo)企業(yè)參與實(shí)施創(chuàng)新。目前各國政策也在變化，通過海外并購，技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式來獲取專利已逐漸不可取。所以應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，并且給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，并健全對企業(yè)成果鼓勵(lì)與保護(hù)措施。使企業(yè)提升創(chuàng)新理念。在領(lǐng)域創(chuàng)新與技術(shù)方面完備，加快核心技術(shù)研發(fā)和國產(chǎn)化替代。

（3）牽線高校與企業(yè)合作，加大對人才培育的支持力度，建設(shè)高科技人才團(tuán)隊(duì)。我國科技成果轉(zhuǎn)化率不高，應(yīng)促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將科研成果與市場結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科研成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)科技中介如科技園，創(chuàng)業(yè)園的建立來協(xié)同促進(jìn)合作。

2.堅(jiān)持并擴(kuò)大對外開放與交流程度

（1）善用國際機(jī)制調(diào)解矛盾。堅(jiān)定維護(hù)WTO等全球多變貿(mào)易體制，積極發(fā)展雙邊合作，并充分借助WTO爭端解決機(jī)制，處理協(xié)商不僅與美國，也包括與其他國家的貿(mào)易摩擦，防止矛盾深化，促進(jìn)友好合作。更多地參與WTO相關(guān)貿(mào)易案件的審議，切實(shí)維護(hù)我國企業(yè)的利益，以及更好地積累爭端解決經(jīng)驗(yàn)。借助WTO·亞太經(jīng)合等組織等來宣傳我國對外和平合作的開放政策。通過”一帶一路”擴(kuò)大對外合作交流，積極與2019年新加入的意大利及已加盟國家合作，建立以我國為中心的貿(mào)易友好線路，擴(kuò)大我國對外合作范圍與國際影響力。并通過與相關(guān)國家合作以及產(chǎn)品替代來減少對美產(chǎn)品的依賴程度。

（2）積極參與國際各類政治外事物，促進(jìn)國內(nèi)外高校聯(lián)誼合作。擴(kuò)大中國文化世界影響力，增強(qiáng)文化輸出，削弱世界各國因不了解對中國產(chǎn)生的敵意，加強(qiáng)新一代對中國的好感。從影視劇，歌曲到中華文化。支持國外孔子學(xué)院設(shè)立，擴(kuò)大漢語言影響范圍。

3.簡化放寬市場準(zhǔn)入條件，打破貿(mào)易壁壘

（1）市場政策調(diào)整。我國自改革開放以來，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展，也一定程度上造成了目前國內(nèi)東西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而差距不僅在開放程度上，也在地方市場活躍程度與包容度上有極大體現(xiàn)。

（2）加強(qiáng)營商環(huán)境的便利化，管理規(guī)則化，區(qū)域合作去壁壘化發(fā)展。縮短企業(yè)民辦營業(yè)執(zhí)照時(shí)序，減少審批程序。依據(jù)地方市場規(guī)則調(diào)整，向全國市場法制化、透明化、可預(yù)期化方面協(xié)調(diào)，盡可能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。而寬進(jìn)繼而嚴(yán)管，公開透明規(guī)則，形成有效制度安排。減少地區(qū)合作行政阻礙，規(guī)避行政區(qū)域間市場分割線，地方保護(hù)主義。加強(qiáng)引導(dǎo)區(qū)域業(yè)內(nèi)合作組織建立，及合作共同市場規(guī)則確立。提升產(chǎn)業(yè)政策精確性，避免惡性競爭，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力提升。更應(yīng)推動(dòng)克服不同地區(qū)的政策體制落差，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)借助“一帶一路”提升市場環(huán)境友好與包容度，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，助力市場活力與發(fā)展力。

4.采取穩(wěn)健的貨幣與財(cái)政政策

在如今外部環(huán)境與格局不是很穩(wěn)定，國內(nèi)也在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的情況下，應(yīng)繼續(xù)已持續(xù)九年未變的積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也要求提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。應(yīng)實(shí)行更加積極的貨幣政策，在原有的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)加力提效，要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。此外，還應(yīng)加大實(shí)施減稅力度，惠及中小企業(yè)，刺激市場活力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)，且推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

5.調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，降低對其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的外貿(mào)依存度

（1）促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。2018年全年，我國服務(wù)類貿(mào)易出口17657.9億人民幣，進(jìn)口34743.9億人民幣，逆差為17086.0億人民幣。而如此巨大數(shù)額中，旅行貿(mào)易逆差額（包括教育與醫(yī)療）為15708.4億人民幣。知識(shí)產(chǎn)權(quán)及研發(fā)成果使用費(fèi)逆差額為3022.6億人民幣，由此可見，我國應(yīng)加強(qiáng)旅游景區(qū)的營商環(huán)境治理與對游客的便利化，用眾多特有風(fēng)情吸引國內(nèi)外游客。

（2）調(diào)整對外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國目前對外出口貿(mào)易中，第一、第二產(chǎn)業(yè)仍然占有較大比重，然而隨著全球性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國此類廉價(jià)生產(chǎn)競爭力已逐漸下降，且此類產(chǎn)品受關(guān)稅影響較大，但客觀上，應(yīng)倒逼中國產(chǎn)能過剩的行業(yè)進(jìn)一步去產(chǎn)能、去庫存，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。

6.擴(kuò)大內(nèi)需

在本次與美國的貿(mào)易摩擦中，對我國的影響相比于20世紀(jì)80年代的美日貿(mào)易摩擦來說，相對較小，很大一部分原因是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)體量龐大，而巨大的國內(nèi)市場潛力也使得中國有更多的緩沖條件與籌碼。所以，應(yīng)更加充分刺激發(fā)揮我國自然優(yōu)勢。

（1）國內(nèi)居民消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。科學(xué)地引導(dǎo)投資與消費(fèi)的關(guān)系形成與國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長間的良性循環(huán)關(guān)系。重視服務(wù)消費(fèi)的作用，適當(dāng)調(diào)整與延長法定節(jié)假日，促進(jìn)旅游帶動(dòng)消費(fèi)增長。

（2）增加就業(yè)與收入水平，促進(jìn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施。作為引導(dǎo)消費(fèi)的根本，則是人均收入，所以應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)尤其是提高居民收入水平當(dāng)成擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵要素。而我國現(xiàn)階段的全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略中，精準(zhǔn)扶貧也將更好促進(jìn)居民消費(fèi)。

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作者簡介：

張亦禛，西安市鐵一中學(xué)學(xué)生。