法令行則志治

丁玉恒

摘 要：地方志以檔案為基礎，是一種以記載區域性地情信息資料為核心的重要載體，具有獨特歷史文化學術價值。我國官修方志由來已久，尤其是明清兩代，在中央和地方政府出臺的一系列政令、法規的積極推動下，遼寧地區的官修方志事業取得了很大的成績，充分證明依法治志是中國歷代官修方志工作模式在新的社會環境中發展出來的更好實現形式，突出反映了地方志立法的重要性。

關鍵詞：明清;遼寧;官修方志;立法

方志來源于檔案，以檔案為基礎，與檔案的關系密不可分。從歷史上看，因地方志便于中央和地方各級政府了解各地，并在輔佐治國方面具有不可代替的作用，因而地方志的編纂受到歷代中央政府和地方政府的重視，發布過許多修志的政令，地方志立法是一個自然而然的歷史發展趨勢。遼寧地方志事業開展的不算太早，據史書記載，元朝時遼寧地區就曾經出現過《沈陽路圖冊》《遼陽路圖冊》《開元志》《廣寧志》等志書，但可惜的是，這些志書早已失傳，其具體修志過程也記載不明。因此，遼寧記載比較確切的地方志編修情況目前只能溯及明代，也正是從明代開始，出現了比較明確的纂修地方志的行政命令，遼寧地區的官修方志事業也從此起步。

一、明代的修志政令及遼寧官修方志事業的初步發展

1.明代的修志政令

明代是中國歷史上修志體系比較成熟和修志制度正式形成的階段，明太祖朱元璋力求振興文化，以編修地方志為突破口，洪武三年（1370）他就曾下令編修全國性總志，“編類天下州郡地理形勢，降附始末”。永樂十年（1412），明成祖頒布了《纂修志書條例》，這是我國現存最早的重要修志詔令。該《凡例》明確規定，方志的內容應包含17個大的門類，即：建置沿革、分野，疆域、城池、里至、山川、坊郭、鄉鎮，土產、貢賦、田地、稅糧、課程、稅鈔、風俗、形勢、戶口、學校、軍衛、廨舍、寺觀、祠廟、橋梁、古跡、宦跡、人物、仙釋、雜志、詩文。《凡例》規定了志書的基本篇目，充分體現了官方修志的意圖。其后6年，朝廷“詔纂天下郡縣志書”，對原來的《凡例》稍作修訂，又重新頒布。這是我國歷史上第一份由中央政府專門為地方志設立的質量標準。集中體現了明代統治者對修志事業的重視，試圖以此規范修志行為，讓地方志為國家的長治久安服務。它的頒行為地方志的纂修，提供了很好的規范，促進了地方志走向法制化的軌道。

2.明代遼寧官修方志事業的初步發展

由于朝廷三令五申，全國各地地方志編修工作得到迅速發展，時人就說：“今天下自國史外，郡邑莫不有志。”遼寧地區也聞風而動，官修地方志編修工作從無到有，得到了初步發展。

遼寧現存最早的地方志，同時也是東北地區最早的地方志是《遼東志》和《全遼志》。《遼東志》初修于明正統八年（1443），之后又先后經過弘治元年（1488），嘉靖八年（1529）兩次續修。其中，嘉靖本保存了下來，《全遼志》是《遼東志》的嘉靖四十五年（1566）的續修本。因為明代當時在東北直接統治地區僅限于遼寧一帶，吉林、黑龍江地區屬于羈縻統治，因此，這兩部書也可以說當時的東北通志，當然，這兩本志書以遼寧為中心，敘述了遼寧以外東北地區的情況。《遼東志》和《全遼志》兩志都是奉朝廷詔令官修，以《遼東志》為例，《遼東志》最早由遼東都指揮僉事畢恭和左軍都督府都督僉事王祥修。畢恭在正統八年（1443）所作的序中說：“自永樂中上遣使諭本司纂修圖志……謹集進呈，惟稿是存。”王祥在景泰元年（1450）所作的序中說：“永樂間詔天下郡邑，咸為圖志以進，時遣使東來纂述。”都說明了這個問題。該志分為建置、沿革、分野、疆域、城池、里至、山川、形勝、坊郭、屯堡、烽堠、土產、貢賦、戶口、學校、軍衛、廨宇、鋪舍、壇場、寺觀、橋道、驛程、宦績、人物、雜志、詩文。既包括了永樂《凡例》的內容，又有所擴展。

除了這兩部志書，明代還留下一部遼寧最早的縣志《開原圖說》。雖然其內容“不過匯集有關開原公案，略述見聞而已。”但在遼寧方志編修史上，具有開創性的意義。

二、清代的修志政令及遼寧官修方志事業的進一步發展

1.清代的修志政令

清代是我國歷史上一個集傳統文化大成的時期，地方志的編纂事業也進一步蓬勃發展，清承明制，繼承了明代以《凡例》帶動修志工作的做法，也先后向全國頒布了各類修志規定。清代州縣以上的志書幾乎全為官修，省級志書《通志》以總督、巡撫領銜監修，府、州、縣志書則由知府、知州、知縣領銜纂修，修成后需呈報上一級審查。官府設有志局（館），一般由地方官員聘請文人學士或地方鄉紳編纂，也有的由地方志官員親自編修。清代在修志管理制度和法規建設方面較之前的時代有較大的進步，加上清代經濟的穩定發展和民眾文化普及程度的提高，修志工作也有了比較穩固的基礎。

清康熙十一年（1672），康熙帝采納保和殿大學士周祚所奏，下令“直省各督撫聘集夙儒名賢，接古續今，纂輯通志。”康熙二十二年（1683），禮部奉旨檄催各省設局修志，并限期完成。雍正六年（1728）十一月，雍正帝針對各省志書采錄人物事跡明確要求：“其登載一代名宦人物，較之山川風土尤為緊要，必詳細確查，慎要采錄，至公至當，使偉績懿行，愈久彌光，乃稱不朽盛事。今若以一年為期，恐時日太促，或不免草率從事……如此志書，豈堪垂世。”把修志說成“不朽盛事”，可見雍正帝對于修志事業的重視。雍正帝為了保證志書質量，對修志時間也不做強行規定，并要求官員修志端正態度，他還下令根據志書編修質量的好壞，給予必要的獎懲。之后不久，雍正帝又頒令各省、府、州、縣志書每60年重修一次。雍正十一年（1733）十月初八日，通志館草擬《修志條款》共15條，由戶部傳發全國各省遵照執行，方志界視其為修志的準繩。乾隆帝對纂修《大清一統志》極為重視，史臣進呈稿本后，乾隆帝都親自審閱，反復研究，提出明確的修改意見。“光緒十年（1884），朝廷成立《會典館》，諭旨征集天下志書。”“宣統三年（1911），教育部咨文征集新舊志書，內務部通飭各省縣續修志。”梁啟超先生曾對清代修志事業評價：“文化稍高之區，或長吏及士紳有賢而好事者，未嘗不以修志為務。”

2.清代遼寧官修方志事業的進一步發展

遼寧地區是清皇室的肇基之地，清代統治者對這塊土地一直有很深厚的感情，對纂修地方志也比較重視。遼寧地區的很多地方從無到有，出現了志書，這些志書不僅內容比較充實，而且直到今天也有很高的研究價值。正是在清代，遼寧地區出現了第一部規模龐大的地方志巨著——《盛京通志》，這部《盛京通志》也代表清代遼寧官修方志事業所取得的新發展，這部通志先后從康熙二十三年至乾隆四十九年百年間經過5次纂修，才逐漸完善，從中可見清代統治者的用心良苦，因為盛京在當時作為陪都的重要地位，《盛京通志》也記載了一些吉林地區和黑龍江地區的情況，乾隆四十九年最終定本《盛京通志》共130卷，由大學士阿桂、于敏中、梁國治等人修，僅從這些人的官稱中，就可以看出清廷對這部志書的重視程度。該志內容包羅萬象，內容豐富，價值很高，堪稱清代前期遼寧官修方志的代表作。

清代晚期，隨著西方近代資本主義文化的傳入，遼寧官修方志也出現新的內容，一是志書內容所包含的門類得到拓寬，在門類設置上增設了新政、政治、宗教、事業、交通、租借、僑事等內容。二是隨著外國列強侵略逐步加深，民族情緒逐漸高漲，出現了編修鄉土志的風潮。這一時期出現的志書以東三省總督徐世昌纂修的《東三省政略》比較有特色，它不設傳統志書所必有的地理、歷史、人物、藝文等每類，而設有邊務、蒙務、交涉、軍事、官制、民政、財政、旗務、學務、司法、實業、咨議廳議案等12個門類，突出反映了遼寧地區特有的地域特色，反映了傳統地方志逐漸向近代轉型的新特點。

三、結論

從明清兩代遼寧官修方志的歷史發展歷程可以看出，遼寧歷史上幾次修志高潮的出現，都是中央政府政令推動的結果。這段歷史已經充分證明，依法治志是中國歷代官修方志工作模式在新的社會環境中發展出來的更好實現形式，地方志立法是地方志工作順利開展的重要保障，只有用法律的形式來確定地方志工作的性質、地位、職能、職責、義務，才能切實提高地方志的權威性，建立起全社會支持地方志工作，尊重地方志人的濃厚社會氛圍，從而有效地動員社會各方面的力量主動參與這項工作，保證這項千秋大業得到落實。

參考文獻：

[1]倉修良：《方志學通論》，方志出版社2003年版

[2]《中國方志大辭典》編輯委員會：《中國方志大辭典》，浙江人民出版社1988年版

[3]黃葦：《中國地方志詞典》，黃山書社1986年版

[4]陳加、郭君、孫仁奎：《遼寧地方志考錄》（增訂本），遼寧省圖書館1982年版

[5]王曉巖：《歷代名人論方志》，遼寧大學出版社1986年版

（作者單位：遼寧省檔案館）