促進鄉鎮經濟發展的有效措施分析

摘要：經濟全球化時代背景下，近年來我國國民經濟發展態勢良好，鄉鎮經濟作為其中的重要組成部分，在發展過程中面臨著一系列問題。基于此，本文以鄉鎮經濟發展作為研究對象，結合鄉鎮經濟發展現狀，分別從經濟體制與結構的完善、居民收入提升、產業結構優化、打造品牌形象等方式闡述鄉鎮經濟發展的措施。

關鍵詞：鄉鎮經濟;鄉鎮招商引資;經濟發展

中圖分類號：F323文獻識別碼：A文章編號：2096-3157（2020）04-0097-02

鄉鎮經濟的發展關系到農村地區整體經濟發展，對農村居民收入水平的提升有著重要影響。為推動城鄉一體化發展，鼓勵鄉鎮企業加大投資，采用招商引資和立項爭資等方式，引導鄉鎮企業樹立品牌形象，解決居民收入不平等問題，優化鄉鎮經濟產業結構，推動鄉鎮朝著城市化發展道路前進，為提升國民經濟水平努力。

一、發展鄉鎮經濟的重要意義

首先，發展鄉鎮經濟有利于解決“三農”問題。經濟的發展促使農民進城務工，農民收入增加，對城市交通造成影響。基于這一情況發展鄉鎮經濟有利于在鄉鎮地區創造就業機會，拓寬農民就業渠道，農民在本地工作也能提升生活水平。其次，發展鄉鎮經濟有利于縮小城市與鄉鎮之間的差距。鄉鎮經濟的發展推動縣級地域經濟發展，城鄉統籌發展有利于緩解農村居民稅負壓力，減輕其經濟負擔。再次，發展鄉鎮經濟有利于全面建設小康社會。鄉鎮與農村人口比重較大，鄉鎮經濟的發展在一定程度上提升了農民經濟收入，提升其生活水平，進而推動了小康社會的發展。最后，發展鄉鎮經濟有利于推動鄉鎮體制的改革。鄉鎮經濟功能得到強化，更高的經濟價值被創造，鄉鎮成為區域性經濟發展的核心，為鄉鎮企業創造了發展機遇[1]。

二、鄉鎮經濟發展進程中存在的問題

1.鄉鎮經濟體制與經濟結構不完善

近年來我國對社會各領域發展進行了體制深化改革，城市經濟與鄉鎮經濟發展不平衡。造成這樣局面的原因如下：鄉鎮企業經濟管理工作中，行政管理成本較大，行政效率不高，企業行政管理組織機構不夠完善;城鄉發展中城市經濟占據大量資源，鄉鎮經濟發展面臨著資源匱乏的現狀，鄉鎮企業缺少雄厚的財力支撐。

據有關調查得知，我國城市人口占人口總數的30%，鄉鎮人口占70%，人口差距巨大。但經濟發展方面，鄉鎮經濟的發展落后于城市經濟，在全國經濟總量中只占據30%。鄉鎮人均生產總值較低，經濟結構上，鄉鎮工業化水平落后于城市，鄉鎮內缺少產值較高、生產規模較大的企業，第三產業面臨著發展困境[2]。

2.鄉鎮居民收入問題

國民經濟的發展促使各部門日益重視“三農”問題。近年來，國家加大了“三農”問題的投入力度，農業發展更加穩定，農民收入提升的相關政策出臺，使農民收入有所提升。但農民收入提升幅度不大，依然有突出性問題存在，農民收入與城市居民收入差距較大，農民無法留在鄉鎮工作。造成這一問題的原因與市場經濟疲軟有關，農產品沒有廣闊的銷售渠道，農產品生產效率無法提升，不利于鄉鎮經濟的有序發展。

3.監管力度不足

職能部門對鄉鎮經濟發展缺乏足夠的監管力度，市場環境秩序不理想，落后產能沒有淘汰，安全生產監督工作不到位。部分職能部門工作人員缺乏服務意識，未及時豐富市場信息，缺乏對鄉鎮企業和居民的引導，未在鄉鎮經濟發展進程中建立保障體系，影響了區域經濟發展速度的提升。職能部門扶持弱小產業和項目主動性不夠，群眾自主創業熱情不高，鄉鎮經濟產業規模受到限制。

4.產業結構不合理

鄉鎮地區未明確區域性經濟發展特色，沒有遵循因地制宜的原則開展經濟活動，導致鄉鎮經濟發展同質化。部分地區依靠農業發展經濟，部分地區依靠礦產資源發展經濟，經濟發展結構單一，未拓展產業化發展道路。基礎設施不完善，機械設備老化，影響鄉鎮經濟集約化水平的提升，使鄉鎮經濟無法實現規模化發展，阻礙鄉鎮經濟走特色化發展道路。

三、促進鄉鎮經濟發展的有效措施

1.加強鄉鎮地區經濟體制改革，優化經濟結構

推動鄉鎮經濟體制改革，各級管理部門應重視鄉鎮經濟發展工作，推進鄉鎮經濟發展進程。堅持可持續發展戰略原則，根據當地實際發展情況，遵循因地制宜的原則進行區域經濟規劃，加大對鄉鎮經濟發展扶持力度，節約成本，提升生產效率。開發農村地區時，不能破壞生態環境，應合理優化經濟結構。充分結合鄉鎮經濟發展特征，以需求為導向進行經濟結構的調整，認識鄉鎮經濟發展規律，優化經濟結構，借鑒城市發展規律，讓農村經濟發展推動城市發展，協調農業和工業的關系，以工業推動農業發展，提升鄉鎮工業化水平。

構建鄉鎮區域經濟特色，使鄉鎮地區形成特色化經濟結構，提升產業優勢。對此，以下建議可供參考：（1）重視特色產品的主導作用。比如蓮子、蓮藕、臘魚、臘肉、壇子菜等農產品加工，這些鄉鎮經濟特色產品不僅可以在省內銷售，還可以推廣到全國各地。（2）以特色產業為依托。特色產業是發展鄉鎮經濟的支柱型產業，比如大米加工業、飼料加工業及谷殼為原料的生物質顆粒，扶持當地龍頭企業，以龍頭企業帶動同行業中小規模企業，營造良好的經濟發展氛圍。（3）以特色技術為核心。以大米加工企業為例，企業利用高標準農田及優質大米綠色生產基地，合理應用群體控制技術，精選種子，適時播種，精細播種;應用肥料運籌技術，合理使用肥料，深化推廣培肥技術;應用水漿管理技術，及時復水促抽穗;應用病蟲草防治技術，防止病蟲草害，提升大米產量，實現企業產業增值[3]。

2.解決鄉鎮居民收入存在的突出性問題

可以從以下幾方面入手，解決居民收入突出性問題：（1）鄉鎮管理部門轉變職能。深入了解鄉鎮經濟當前發展情況，為企業發展提供優質服務，企業由于自主經營，存在無序競爭、惡意競爭的情況，損害了企業利益，也削弱了鄉鎮經濟，為了避免不正當競爭，維護共同利益，鄉鎮引導企業組織行業協會，將企業協同起來，協會從購入原材料的價格、生產加工標準，到銷售渠道提供服務，促進企業健康發展。（2）加強對外合作，引導農業市場化發展，將農產品生產銷售相結合，解決農業生產問題。（3）重視“三農”工作，將其作為主要任務，落實鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，做好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技的落實，調整鄉鎮經濟“糧經飼”結構，加大優質綠色農產品供給。可以培育家庭農場和農民合作社，創建鄉鎮新型經營主體，將小農戶引入現代農業發展格局。重點做好農村垃圾污水處理，提升農村整體面貌，深化土地制度改革，保障國家糧食的安全生產，提高農民收入，解決突出性問題。（4）將惠農政策落到實處。比如《財政部? 農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號），對耕地進行保護補貼，對農機購置予以財政補貼。遵照《高標準農田建設通則》，加強基礎設施建設，提升農業生產能力。

數據已經滲透到各行業與領域，逐漸成為重要的生產因素，標志著大數據將對鄉鎮地區特色化產品生產經營各環節帶來影響。此外，鄉鎮經濟的發展還可以從提升農民收入角度入手，通過提高農產品價格、完善農業經營制度、促進農民創業就業、提升職業農民收入，拓寬農民增收渠道，保障土地流轉與土地抵押貸款，促進農村第一產業、第二產業、第三產業的聯動發展，帶動農民在城鎮內就業，緩解城市人口壓力[4]。

3.加大監管力度，打造品牌形象

加強職能部門服務鄉鎮經濟發展的力度，提升公共設施建設水平，完善水電和公路基礎設施。提升職能部門工作人員的辦事效率，強化服務意識，加大職能部門對行業的監管力度，優化服務工作水平，為鄉鎮企業提供優質化服務。制定有利于鄉鎮經濟發展的政策，強化監督管理措施，治理目前存在的違法或違規問題，提升鄉鎮經濟整體水平。現如今，市場經濟競爭日益激烈，品牌作為企業的形象，需要向消費者傳達產品價值，消費者也會更加信賴有品牌的產品和企業。促進鄉鎮經濟發展的同時，應鼓勵鄉鎮企業樹立良好的品牌形象，從而獲得消費者的信賴，擴大企業發展規模。企業可以成立自營店，按照大眾需求打造品牌，面對品牌形象，消費者獲得產品質量保障。鄉鎮企業在獲得政府支持的同時，立足于地域性特色，樹立符合自身發展的品牌形象，加大投資力度，提升產品競爭力。

蘭溪鎮某企業主要經營大米加工與生產銷售，該企業通過土地流轉和訂單式農業綜合服務的形式，建立了2.5萬畝種植基地，高品質的大米遠銷廣東、福建，深受廣大用戶歡迎。該企業與農民或種田大戶簽訂合同，所有基地均由該企業提供優質稻谷種子和化肥，先墊資給農戶使用，在收購所有水稻時再扣除種子、化肥成本，以高于國家最低糧食收購價20%～25%的價格收購。由于蘭溪米業受大米鎘超標事件的影響，該企業的生產也曾受到不小的沖擊，為走出這一困境，從源頭治理，通過與高校及科研院所合作，研究效果顯著，運用產前實施土壤改良，產中科學田間管理并噴灑葉面阻隔等方式成功地將大米中鎘含量控制在國家標準之內，同時提高了大米品質、產量，打造了良好的品牌形象，大大增加了企業收益。

4.扶持中小企業，提高鄉鎮企業自主創新能力

切實扶持鄉鎮中小型企業，特別是在用地保障和優惠政策、財政獎補和非稅優惠政策、金融支持和服務政策等方面加大扶持力度，提升鄉鎮經濟活力，優化經濟結構，發揮鄉鎮經濟發展對居民經濟收入提升的作用。從優惠政策與技術指導方面入手，培育中小型企業，發展特色化企業，幫助企業做好宣傳工作，為其拓展市場。鄉鎮經濟發展需要提升企業自主創新能力，職能部門需要與企業、居民共同努力。聯合產業協會，加強對鄉鎮企業人才培養，引導企業樹立品牌意識與產品質量意識。發揮國家經濟與科技政策導向作用，建立開放性、公平性市場經濟環境，增加研發投入，在居民心中樹立自主創新的理念，從而提升鄉鎮企業經濟實力。

四、結語

總而言之，鄉鎮經濟的發展關系到國民經濟的繁榮，應優化鄉鎮地區經濟體系，完善經濟結構，科學展開鄉鎮經濟定位工作，明確經濟發展思路，解決產能落后和產業同質化問題。加大對鄉鎮企業的扶持力度，提升農民收入，拓寬信息傳播渠道，為鄉鎮經濟的繁榮與發展奠定基礎。

參考文獻：

[1]宋麗芹.促進鄉鎮經濟發展的有效措施[J].納稅，2019，13（16）：221～223.

[2]屠慶芳.新常態下鄉鎮經濟發展問題分析及發展出路探討[J].商訊，2019，（12）：142～143.

[3]徐在萍.鄉鎮經濟發展中的問題分析及對策探討[J].現代經濟信息，2019，（07）：493～493.

[4]閃朝陽.大數據時代精準營銷的變革、機遇與挑戰[J].全國流通經濟，2019，（06）：3～5.

作者簡介：

胡莉莉，供職于湖南省益陽市赫山區蘭溪鎮經濟發展辦公室。