鄉村振興戰略下農村集體經濟的發展路徑研究

摘要：黨的十九大指出要實施鄉村振興戰略，實現農村農業現代化，提高中國農民的綜合素質。而農村集體經濟是鄉村振興發展的重要基礎，所以想要實現農村的振興發展，就要先發展農村集體經濟。本文探討了農村集體經濟對鄉村振興戰略的重要意義，并揭示了農村集體經濟的現狀以及發展趨勢，最后提出了相關措施，希望能對鄉村振興戰略有所幫助。

關鍵詞：鄉村振興;農村;集體經濟

中圖分類號：F320文獻識別碼：A文章編號：2096-3157（2020）04-0101-02

隨著經濟水平的不斷提高，我國產業結構也在不斷升級，特別是農村勞動力由農業向非農產業大規模轉移，農村勞動力越來越少。鑒于這種情況，農村發展要走向未來，必然要面對改革的大潮。現代科學技術給人類帶來了很多好處，為了適應現代科學技術的管理和需要，我們需要增加農業收入，促進農村的振興和發展。集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，農村集體經濟是集體經濟最重要的形式。習近平總書記在中央農村工作會議上提出：“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。”這就是為什么我們要大力發展集體經濟，建設有集體經濟效益的文化事業單位，加強對農民的教育，傳播優秀文化，建設有中國特色社會主義文明新村，振興農村。

一、農村集體經濟對于鄉村振興戰略的重要意義

習近平總書記在中共十九大報告中提出了鄉村振興戰略。他再次強調“三農”問題在黨和國家建設中的突出地位，鄉村振興戰略是建設中國特色社會主義新格局的堅實保證，是建設小康社會的重要戰略部署。新時期，中國經歷了改革開放40多年的發展，改革開放的種子來自農村，現在中國已經到了改革的深水區，為了順利跨越深水區，繼續推進體制改革。當前農村發展的主要問題是發展壯大農村集體經濟，只有實現農村集體經濟的持續健康發展我們才能真正保護農民的根本利益，發展的成果才能夠惠及全體農民。村級集體經濟是我國公有制的重要組成部分，是農村村民生產資料的經濟組織。這就是為什么發展集體經濟對于實施農村振興戰略、實現共同富裕具有重要意義。發展共同經濟是現實生活中的有效手段，因此在振興農村戰略的背景下，農村經濟的強勁發展不僅直接關系到農民的切身利益，也關系到改革發展能否順利進行。還有一個根本問題，就是要使廣大農民堅持社會主義道路。如，山東省青州市地處山東半島中部，黃海和泰山之間，位于山東省濟青發展主軸中段。膠濟鐵路、濟青客運專線、羊臨鐵路、濟青高速和長深高速公路等形成的內外交通網絡造就了青州市得天獨厚的交通優勢。青州地勢西南高、東北低，呈現出“右有山河之固，左有沃野萬頃”的總體格局。彌河、小清河兩大水系為全市鄉村旅游業的發展提供了優良的水資源條件和景觀基礎。作為山東省典型的鄉村旅游發展基地，青州要在鄉村振興戰略發揮自身的模范作用，跟隨黨和國家的發展指引，大力加強農村集體經濟的發展，帶動整個山東省鄉村建設。

二、農村集體經濟的現狀

1.農村集體經濟發展動力不足

隨著城市化進程的推進，許多農民進入城市，農村人力也因此大量流失，很多農村都只剩下老人以及小孩。農村流失的大多是村里的青壯年勞動力，接受高等教育的優秀人才很多。他們傾向于在城市工作，國家也推出了村官制度以引進更多的人留在農村。集體經濟的發展受到人力資源和人才的制約，在市場法的主導下，農村的各項成本花銷都低于城市，但是由于農村資源太少，所以農村集體經濟在資金、技術、人才等方面舉步維艱。面對這種情況，要選擇合理的產業結構是不可能的，甚至有些村民為了獲取錢財，還以出讓土地使用權為代價，給外企帶來“土地使用費”。農民自身認識不到這種加強對農村發展資源的掠奪、弱化集體經濟的發展動力的行為給農村所造成的經濟損失。

2.農村集體經濟發展意識不強

由于很久以前的人民公社的后續發展的原因，農民不太認可集體經濟。他們認為農村集體經濟并不能改善農村的經濟情況，當前，農村人口外流現象越來越嚴重，大多數人正在離開農村，當然，農民意識的逐步降低和集體化的弱化，農民參與集體經濟發展的程度也很低。農民的集體意識沒有以前那么好了，“各人自掃門前雪”的現象在全國很普遍。與參與農村集體經濟發展相比，農民更關心的是如何提高家庭收入。

3.農村集體經濟發展機制有待提升

集體經濟組織在物權法的性質偏向于政治類，社會主義市場經濟的發展向農村基層組織發展的轉變不完善。一般而言，都是簡單地把原來的村級管理和組織結構直接轉移到新的社區合作社，這種辦法，不能產生好的效果，因為這樣做并不能改變農村集體經濟的運行方式，責任不明確，濫用集體財產現象普遍，集體資產流失日趨嚴重。農村帶頭人文化水平偏低，流動黨員多，領導干部不穩定，領導班子素質有待加強，缺乏正確的理論領導和對農村集體經濟的堅強領導，很容易導致集體經濟發展的衰退。

三、農村集體經濟的發展措施

1.更新村民的思想理念

目前，我國的土地分割和田間集約化薄弱，農地制度不能開放，農民的思想狹窄、老化。因此要發展農村集體經濟首先就得加強村“兩委”建設、治理與治理效果;要廣泛收集經驗，需要對村“兩委”，特別是對村創建相應的方法。大溪村、玉樹村、里縣村、西鳳村、煙臺山村、臨邑南街村、莊頭村、新鄉村是經濟集聚的戰略。如果我們認識和了解農村集體經濟發展的緊迫性，村委會一步一步地改變，這才能為村里的集體財產打下堅實的基礎。

2.堅持可持續發展道路

在實現農村振興的過程中，不能急于求成。這是一項系統的、繁雜的工程，每一項行動都要進行科學的可行性論證，需要通過一步步的進步來實現。因此，各村“兩委”應將農村振興分為兩步來進行：第一步是完成資本的原始積累，實現集體資產的保值增值;第二步是資本積累后，村“兩委”要落實招商引資措施，采取股份合作的形式，以開拓最適合村社發展的方式。在這一過程中，村“兩委”成員要堅持審慎的原則，做好資源環境保護工作。

3.建立完善的集體經濟管理體系

一是加強對村集體資產的管理，建立完善的資產保值增值機制，在鄉村振興的背景下發展農村集體經濟。建立科學合理的會計制度，積極推行資產、資源、固定資產核算，完善符合實際的農村集體資產經營發展規律;積極構建完善的集體資產經營收入與經營管理績效緊密掛鉤的激勵機制和管理人員年薪制度等經營管理機制，引入風險抵押制度和股權激勵機制，使其效益最大化。提高村民農村集體經濟管理的積極性。二是發展村級集體經濟，要運用現代管理方法。嚴格執行管理人員責任制，規范大型決策、績效分配和資金管理運行。明確對有關部門和國家政府的責任，推動村級集體經濟朝著誠信經營、安全生產、質量管理的方向發展。在農村振興的背景下，為了促進農村集體經濟更好發展，必須不斷完善市縣兩級黨委和政府統一分工和管理體制，為廣大農民提供良好的基礎，增加農民收入，提高農村集體經濟發展水平，特別是在加快市場化發展進程的背景下，加強對農村集體經濟政策的支持，可以為農村集體經濟的發展打下堅實的基礎，堅持因地制宜的政策，創新發展集體經濟。政府將采取規范化的監督管理策略，落實和完善集體經濟管理體制，有利于促進農村集體經濟平穩健康發展。

4.加大農村集體經濟扶持力度

首先，要注重最高層次的設計，為農村集體經濟的發展提供準確的依據。比如，在不斷發展的過程中，要準確定位農村集體經濟形勢，采取規范的村集體資產管理策略和實用有力的管理體制。例如，青州市以鄉村旅游整合農村資源，近年來，青州市委、市政府提出了“旅游立市”發展戰略，并且從行動上努力打造旅游產品，不斷實現旅游文化相融，以城市帶動鄉鎮的旅游業使鄉村旅游發展取得初步成果。目前，青州市共有省級旅游強鄉鎮3處，省級旅游特色村3處，省級農業旅游示范點3處，旅游農家樂320家。以鄉村旅游帶動農村集體經濟發展，加強對農村集體經濟的扶持，取得了顯著的效果。其次，提高農村集體經濟支付強度，統籌整合資金，加大對農村集體經濟發展的政治支持力度，促進農村集體經濟健康發展，用各部門力量支持農業日常工作加強財政支持效果，對一些風險小、發展前景好的市級集體項目給予足夠的財政支持，切實促進農村集體經濟轉型，為發展現代農村集體經濟提供適當的土地支持土地收益合理分配流轉，嚴格按照規定調整農村集體土地。這樣可以促進現代農業產業化，從源頭上減輕村集體組織在不斷發展中的負擔，為農村集體經濟的發展提供更好的村服務，最終創新支持新型農村集體經濟的方法委員會將能夠在不同地區、不同農村社區提供金融支持或服務，并提供一定的人才、技術和服務一系列資金和信息，以耦合的形式支持農村集體經濟，能夠促進農村集體經濟的真正發展。

5.縮小城鄉差距，為鄉村振興提供發展環境

從新中國成立到改革開放初期，國家一直在努力縮小城鄉差距，為集體經濟創造良好的發展環境，因此有人會認為農村資源不斷流失是市場經濟規律的指導思想的結果，毫無疑問，資源往往會流入一個環境，現在城鄉發展面臨以下情況：城鄉差距拉大，集體經濟發展環境惡化，發展集體經濟困難，農民增收能力不強，最后導致城鄉差距進一步拉大。政府需要采取措施完善農村基礎設施，落實關于“提高城鄉統籌能力”的要求，改善城鄉結構，落實國家惠農支農政策和城市支農政策。同時，也要注意縮小區域發展差距，為好的集體經濟發展村提供優秀的資源和有益的指導。農村發展的資源，需要結合本村實際，因地制宜，發展特色產業，為集體經濟發展創造適宜的環境。

四、結語

綜上所述，為了促進農村集體經濟的進一步發展，需要不斷改進我們的兩季耕作制度，使所有農民都能增加收入，提高農村集體經濟的發展水平。只有農業強勁、農民富裕，農村復興才有可能。集體經濟是實現中國繁榮偉大目標的一個強有力手段。無論對經濟、政治還是社會，農村集體經濟都是有好處的，因此，從這一點來說，我們必須解決集體經濟發展的問題，努力發展集體經濟，振興中國農村。

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作者簡介：

蔣海萍，供職于青州市彌河鎮人民政府。