只爭(zhēng)朝夕 不負(fù)韶華 站在20年代開(kāi)端的中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)

鄭凱平

2019年到2020年，新世紀(jì)從一〇年代跨進(jìn)二〇年代。新年前夕，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表新年賀詞，金句不斷，擲地有聲，尤其是最后那句“讓我們只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華，共同迎接2020年的到來(lái)”，更是催人奮進(jìn)，激發(fā)起全體中國(guó)人的愛(ài)國(guó)情、強(qiáng)國(guó)志、報(bào)國(guó)行。

筆者所在的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，對(duì)于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展歷程有一句話(huà)，叫做“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)因改革而生，在服務(wù)改革中發(fā)展壯大”。之所以這么說(shuō)，是因?yàn)榛赝袊?guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)過(guò)去30年的建設(shè)發(fā)展，其與中國(guó)宏觀(guān)層面改革政策有著非常契合的關(guān)系鏈。

首先是2003年10月召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)”，當(dāng)年12月《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行管理辦法》（國(guó)資委 財(cái)政部令第3號(hào)）出臺(tái)，明確企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)交易，“推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)”在國(guó)有資產(chǎn)交易領(lǐng)域落地。以此為起點(diǎn)，沉寂多年的中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)全面復(fù)興。

其次是2008年《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》正式發(fā)布，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易被寫(xiě)入法律。隨后的2009年國(guó)務(wù)院國(guó)資委即發(fā)布《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)交易規(guī)則在全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一，大大促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，使之能夠與法律的地位相適應(yīng)、相匹配。

再次是2015年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次將產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)定位為資本市場(chǎng)的重要組成部分，這是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)業(yè)態(tài)性質(zhì)和市場(chǎng)定位在國(guó)家層面的巨大跨越。隨后的2016年，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委 財(cái)政部令第32號(hào)）正式發(fā)布，明確企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股和重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易，特別是增資擴(kuò)股的進(jìn)場(chǎng)，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的資本市場(chǎng)功能得到落實(shí)。

正是在國(guó)家改革政策的指引下，中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而為，充分發(fā)揮陽(yáng)光化、市場(chǎng)化的平臺(tái)屬性，圍繞服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革、服務(wù)各類(lèi)要素資源優(yōu)化配置和價(jià)格發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)守規(guī)范、勠力創(chuàng)新，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)做出了自己的貢獻(xiàn)，也在這個(gè)過(guò)程中增強(qiáng)了平臺(tái)功能，躋身資本市場(chǎng)的之列。

站在二〇年代的新起點(diǎn)上，中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)該往哪里走？該怎么走？在筆者看來(lái)，還是應(yīng)該到國(guó)家的宏觀(guān)改革政策里找答案。這其中，最重要的當(dāng)屬黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。

黨的十九大提出的，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。我們知道，國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。由此可以說(shuō)，十九大報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)，首要的就是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。

這里有兩點(diǎn)，一是完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)前國(guó)資監(jiān)管體制正在從管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變，就是以資本為紐帶，按照中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必選的路徑就是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)引入外部投資者，完善治理結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)等等。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的作用正在于助力國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)公允價(jià)格引入最匹配的投資者。最近兩年產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上熱火朝天的國(guó)企混改引戰(zhàn)，就是要達(dá)到這個(gè)目的。所以說(shuō)，站在二〇年代開(kāi)端的中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，首先要做的就是踏踏實(shí)實(shí)提升資本市場(chǎng)功能，全力服務(wù)好企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)增資，為國(guó)企改革提供陽(yáng)光化、市場(chǎng)化平臺(tái)支撐。

二是國(guó)有企業(yè)要素資源市場(chǎng)化配置。2019年10月底召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)要素市場(chǎng)化配置有專(zhuān)門(mén)論述，即“推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”。其中，“要素”的種類(lèi)主要包括勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等等。

隨后于11月26日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議，審議通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)要素市場(chǎng)化配置給出了更為具體的指導(dǎo)。會(huì)議指出：“構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)”。

對(duì)于當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)能夠?yàn)槠髽I(yè)重要要素資源之一的資本提供融通支持，接下來(lái)能夠繼續(xù)發(fā)力和拓展的，既有四中全會(huì)《決定》明確列出來(lái)的勞動(dòng)、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)，也有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密相關(guān)的環(huán)境權(quán)益、信息化服務(wù)、水權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、鐵礦石、灘涂、海洋等要素資源。

事實(shí)上過(guò)去十幾年，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在搭建各類(lèi)要素資源交易平臺(tái)、服務(wù)以上領(lǐng)域要素資源交易方面已經(jīng)多有實(shí)踐，有的平臺(tái)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，有的平臺(tái)則因?yàn)檫M(jìn)場(chǎng)交易政策沒(méi)有落實(shí)等原因沒(méi)有充分發(fā)揮功能。隨著黨的十九大和十九屆四中全會(huì)關(guān)于要素市場(chǎng)體系建設(shè)政策的出臺(tái)，我們也期待相關(guān)要素資源能夠通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效交易，而這也應(yīng)該成為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在二〇年代開(kāi)端的努力方向之一。

值得注意的是，黨的十九屆四中全會(huì)首次把“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，體現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在逐漸成為支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，有效的數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)力的重要組成部分，已經(jīng)成為推動(dòng)許多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。相信未來(lái)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)將會(huì)越來(lái)越多地應(yīng)用于各領(lǐng)域的生產(chǎn)生活，也必將對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)業(yè)態(tài)提升帶來(lái)巨大變化。

回望中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)新世紀(jì)前20年，既有沐風(fēng)櫛雨、酸甜苦辣，也有激情澎湃、燦爛輝煌。站在二〇年代的新起點(diǎn)上，我們具備了更為優(yōu)良的政策環(huán)境、更為雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)、更加豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代的中國(guó)產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)更加奮發(fā)有為，更加斗志昂揚(yáng)，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，為國(guó)資國(guó)企改革、為要素市場(chǎng)化配置、為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

（本文為北京產(chǎn)權(quán)交易所推出的財(cái)經(jīng)時(shí)事評(píng)論系列之十四）