河南省扶貧工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與問題探討

程澤強(qiáng) 黃永峰 韓啟忠 周文杰 李錦輝

[摘 要] 本文以民進(jìn)河南省委對新鄉(xiāng)市扶貧工作進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查研究和核查評估為依據(jù)，系統(tǒng)分析新鄉(xiāng)市開展扶貧工作在深化體制機(jī)制改革方面的創(chuàng)新思路、主要做法和實(shí)踐成效，并對當(dāng)前工作存在的問題進(jìn)行客觀分析，對進(jìn)一步做好確保如期脫貧工作提出建議，為其他市、縣做好脫貧攻堅工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

[關(guān)鍵詞] 扶貧工作;以智扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;新鄉(xiāng)市

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）01-16-4

李克強(qiáng)在2019年政府工作報告上指出，對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平[1]。為深入貫徹政府工作報告精神，按照中共河南省委部署，新鄉(xiāng)市是民進(jìn)河南省委開展“十三五”時期脫貧攻堅民主監(jiān)督對口省轄市。民進(jìn)河南省委重視實(shí)地調(diào)研，做到精準(zhǔn)監(jiān)督，確保監(jiān)督落到實(shí)處，強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)小康社會過程中要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作。通過聽取匯報、座談交流、查閱資料、實(shí)地查看和入戶走訪等方式對新鄉(xiāng)市扶貧工作進(jìn)行調(diào)查研究和核查評估，系統(tǒng)分析了新鄉(xiāng)市開展扶貧工作在深化體制機(jī)制改革方面的創(chuàng)新思路，以及“科技強(qiáng)筋骨”“以智扶貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧”的實(shí)踐成效，并對做好確保如期脫貧工作提出了建議，為河南省其他地市做好脫貧攻堅工作提供了重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 新鄉(xiāng)市扶貧工作主要做法

1.1 主動靠前抓鐵有痕，上下合力踏石留印

每年年初，新鄉(xiāng)市委政府與有關(guān)縣（市、區(qū)）簽訂年度減貧責(zé)任書，并列入年度“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”;成立市委書記、市長分別任政委、指揮長的新鄉(xiāng)市脫貧攻堅工作指揮部;市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，先后多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，研究解決實(shí)際問題;建立脫貧攻堅周例會制度、調(diào)度會等制度，指導(dǎo)部署全市脫貧攻堅工作;成立5個脫貧攻堅督查巡視組，制定并實(shí)施脫貧成效監(jiān)督考核辦法，對各級各部門減貧目標(biāo)任務(wù)、主體責(zé)任的落實(shí)情況等開展專項(xiàng)督查。

新鄉(xiāng)市各縣（市、區(qū)）黨委政府堅持把扶貧開發(fā)作為重點(diǎn)工作，扶貧開發(fā)責(zé)任、動力持續(xù)增強(qiáng)，扶貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施持續(xù)強(qiáng)化。出臺各縣（市、區(qū)）脫貧攻堅實(shí)施意見，細(xì)化完善縣級脫貧規(guī)劃，組織編制貧困村脫貧規(guī)劃，列出脫貧時間表，制定脫貧路線圖。

而在扶貧戰(zhàn)線的最基層，活躍著的是各級駐村工作隊(duì)和駐村第一書記。脫貧攻堅工作離不開基層扶貧工作隊(duì)伍發(fā)揮好堡壘作用。目前在扶貧一線上活躍著省市縣三級共445個駐村工作隊(duì)，著力發(fā)揮好駐村工作隊(duì)精準(zhǔn)扶貧“滴灌管道”作用，每個貧困戶明確了幫扶責(zé)任人，實(shí)行“干部當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、全員搞幫扶”駐村幫扶工作機(jī)制，貧困村、貧困戶不脫貧，幫扶工作不脫鉤。

此外，著力發(fā)揮好第一書記富民強(qiáng)村引領(lǐng)作用。2014年以來，新鄉(xiāng)市委對全市黨組織軟弱渙散村、建檔立卡貧困村全面派駐了第一書記，第一書記成為熟悉情況的村里人、推動發(fā)展的領(lǐng)路人、群眾認(rèn)可的貼心人、村委班子的帶頭人。

1.2 精準(zhǔn)把脈貧困“癥結(jié)”，政策瞄準(zhǔn)群眾需求

新鄉(xiāng)市委、市政府緊密圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作方針，突出落實(shí)“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”5項(xiàng)關(guān)鍵舉措，同步實(shí)施貧困村整體推進(jìn)改造提升、大力推進(jìn)以“一山一灘”[2]群眾脫貧工程為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)工作。

1.2.1 就業(yè)帶動“轉(zhuǎn)”移一批。持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困地區(qū)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變，促進(jìn)就業(yè)方式由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。近幾年來，新鄉(xiāng)市“六路并進(jìn)”[3]培訓(xùn)農(nóng)村貧困家庭勞動力8.3萬余人次，其中扶貧部門“雨露計劃”培訓(xùn)4.2萬人。

1.2.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)“扶”持一批。按照因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的原則，調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持貧困群眾增收脫貧。據(jù)統(tǒng)計，這幾年，新鄉(xiāng)市通過組織實(shí)施“新優(yōu)花木引進(jìn)培育及標(biāo)準(zhǔn)化栽培”等省級科技扶貧項(xiàng)目25項(xiàng)，累計直接投入各級財政科技經(jīng)費(fèi)近2 000萬元，新增600個就業(yè)崗位，創(chuàng)造臨時性、季節(jié)性就業(yè)機(jī)會3 000多個，受益農(nóng)戶4 000余人，新增花卉苗木種植133.333 hm2，農(nóng)民從事花卉苗木種植獲得勞務(wù)收入，人均增收1 000元以上。

1.2.3 易地安置“搬”遷一批。對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深石山區(qū)貧困群眾，集中財力、物力解決搬遷問題。穩(wěn)步開展黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)，封丘縣李莊鎮(zhèn)試點(diǎn)壓茬推進(jìn)、進(jìn)展順利。

1.2.4 政策兜底低“保”一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過社會保障實(shí)施政策性兜底扶貧，全面納入低保支持范圍。對遇到突發(fā)性災(zāi)禍可能致貧返貧的群眾，及時給予臨時救助和社會救助。此外，針對“因?qū)W致貧”情況給予了特別的政策傾斜，給后代教育一個希望，阻斷貧困代際間的傳遞。

1.2.5 醫(yī)療幫扶“救”助一批。對患大病、長期慢性病的貧困人口實(shí)施醫(yī)療救助，積極完善大病保險政策，不斷增加大病報銷比例和救助力度，著力發(fā)揮醫(yī)療救助保障對防貧、脫貧的重要作用。在此基礎(chǔ)上，新鄉(xiāng)市探索建立了“一站式”健康扶貧服務(wù)中心，讓服務(wù)集中化，讓服務(wù)更貼心。

1.3 以智扶貧強(qiáng)筋骨，產(chǎn)業(yè)平臺促脫貧

扶貧先扶智，為增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，新鄉(xiāng)市特別重視發(fā)揮科技人才的力量，結(jié)合實(shí)地情況吸引高效產(chǎn)業(yè)落地貧困地區(qū)，按照綠色、特色、生態(tài)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，“筑巢引鳳”牽手多種合作平臺;通過項(xiàng)目把技術(shù)、人才、資金等捆在一起，培植、壯大龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力，發(fā)展地域特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果在貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升了產(chǎn)業(yè)帶動扶貧脫貧的科技支撐能力，帶動和促進(jìn)了廣大貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

1.3.1 嚴(yán)格把控產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧工作中發(fā)揮著重要作用。新鄉(xiāng)市在引入和發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的過程中，嚴(yán)格遵循引入市場發(fā)展前景良好、帶貧能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目原則，制定了一系列的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。針對不同地區(qū)發(fā)展條件，對所選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，選擇適宜帶動廣泛的勞動力、適宜挖掘當(dāng)?shù)乜衫玫霓r(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;對備選企業(yè)的資金鏈、信用度進(jìn)行全面的評估，篩選保留信用度高、發(fā)展較成熟的企業(yè)，特別扶持有黨組織黨建工作做得好的企業(yè)。在企業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)財稅部門要對其投入產(chǎn)值比進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，建立四位一體模式，分散降低放貸風(fēng)險，既保證企業(yè)健康發(fā)展，又要對風(fēng)險較高、失去帶貧能力的企業(yè)及時實(shí)施退出機(jī)制，并及時引入新的項(xiàng)目。這樣不僅能保證產(chǎn)業(yè)扶貧資金的有效投入，又可防范當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空窗期”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶貧效果最大化。

封丘縣龍化村擁有國家級金銀花種植基地333.333 hm2，但一直缺少合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動。當(dāng)?shù)胤鲐毑块T利用產(chǎn)業(yè)扶貧政策積極探索，大膽創(chuàng)新改變以往金銀花單一醫(yī)藥保健用途，引進(jìn)了正興生態(tài)農(nóng)牧有限公司，開展與省內(nèi)高校、科研院所和養(yǎng)羊?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)精心培育開發(fā)出生態(tài)產(chǎn)品——“金銀花羊”，市場反應(yīng)良好。公司預(yù)計在2019年年底能實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3 500萬元，年利潤1 200萬元，直接帶動貧困戶能力2 000戶以上。

1.3.2 科技人員站一線，肩扛扶貧為百姓。近幾年，新鄉(xiāng)市積極申請110多名省級科技特派員、“三區(qū)”科技人才充實(shí)到扶貧工作隊(duì)伍中，并在此基礎(chǔ)上組織了一批由本市科技骨干人員為主的科技扶貧特派員深入扶貧一線。

科技人員依托專業(yè)優(yōu)勢和工作背景，幫助受援縣制定和落實(shí)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃，引進(jìn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，開展形式多樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和科技創(chuàng)業(yè)，采取創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、企業(yè)等形式，“做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干”，帶動技術(shù)、管理、信息及資本等現(xiàn)代要素向貧困縣村流動，加強(qiáng)對貧困縣村支柱產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

例如，“三區(qū)”科技人才姜金慶專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，先后服務(wù)村莊20個、養(yǎng)殖場6個，培訓(xùn)基層技術(shù)畜牧獸醫(yī)人員20余人，為養(yǎng)殖場提高經(jīng)濟(jì)效益200萬元，帶動周圍農(nóng)民發(fā)家致富，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧人數(shù)10多人。

為了更深層次地挖掘農(nóng)業(yè)資源，變資源為財富，新鄉(xiāng)市積極推廣“星創(chuàng)天地”眾創(chuàng)空間。運(yùn)行一年多來，共認(rèn)定輝縣市利民食用菌種植專業(yè)合作社“利民慧農(nóng)星創(chuàng)天地”、新鄉(xiāng)市碧波園林綠化工程有限公司“花韻木語星創(chuàng)天地”、中糧（新鄉(xiāng)）小麥有限公司“中糧百姓糧倉星創(chuàng)天地”、河南豐源種子有限公司“豐源悅農(nóng)星創(chuàng)天地”和衛(wèi)輝市悅農(nóng)果樹種植專業(yè)合作社“太行仙蜜星創(chuàng)天地”5家為省級星創(chuàng)天地，其中“利民慧農(nóng)星創(chuàng)天地”“花韻木語星創(chuàng)天地”“中糧百姓糧倉星創(chuàng)天地”3家星創(chuàng)天地成功晉升為國家級星創(chuàng)天地。

1.4 嚴(yán)格監(jiān)督獎懲機(jī)制，保證政策資金落地

新鄉(xiāng)市為保證各級扶貧開發(fā)方針政策落地生根，建立健全了一系列機(jī)制。一是要求強(qiáng)化考核督導(dǎo)。要求依據(jù)《新鄉(xiāng)市脫貧攻堅工作督導(dǎo)考核方案（試行）》，落實(shí)獎懲措施，對扶貧工作嚴(yán)重滯后、績效考評排名靠后的縣（市、區(qū)）進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。二是堅持改革財政扶貧資金、項(xiàng)目管理機(jī)制。把財政扶貧資金使用權(quán)、財政扶貧項(xiàng)目審批權(quán)全部下放到縣，強(qiáng)化了市監(jiān)管責(zé)任和縣級主體責(zé)任。三是完善金融扶貧機(jī)制。積極探索由政府出資、市場化運(yùn)作的扶貧小額貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動信貸資金支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 新鄉(xiāng)市扶貧工作實(shí)踐成效

2.1 貧困人口大幅減少，農(nóng)民人均收入較快增長

新鄉(xiāng)市現(xiàn)有建檔立卡貧困人口（全口徑）88 232戶292 902人，其中未脫貧25 247戶57 760人，新鄉(xiāng)市貧困發(fā)生率為1.54%。2018年，新鄉(xiāng)市新識別貧困人口949戶3 213人，返貧51戶181人，脫貧17 437戶53 937人[4]。2012—2017年，新鄉(xiāng)市農(nóng)民人均純收入由8 674.3元增長至12 679.0元，增長46.17%;貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由4 388.0元增長至7 860.0元，增長79.12%，高于全市平均水平。

2.2 財政扶貧投入大幅度增加，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善

近5年來，各級財政扶貧累計投入9.54億元，其中2016、2017年連續(xù)2年市本級財政扶貧投入9 600多萬元，為前10年投入的近20倍。對355個貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，對9 730名太行深山區(qū)貧困群眾實(shí)施搬遷扶貧。貧困村道路、安全飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)水平明顯提高，生態(tài)農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)下一大批貧困村成為新農(nóng)村建設(shè)示范村。

2.3 扶貧政策體系日趨完善，大扶貧格局成效初顯

新鄉(xiāng)市制定落實(shí)脫貧攻堅責(zé)任制實(shí)施辦法，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系。針對河南省委、省政府“1+N”政策扶貧體系，制定出臺了新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)扶貧“1+5”、社會保障“1+3”和6個專項(xiàng)方案的“1+16”精準(zhǔn)扶貧政策體系。

此外，通過市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村示范帶動和完善黨政機(jī)關(guān)駐村幫扶工作機(jī)制，積極引導(dǎo)社會各界支持、參與扶貧開發(fā)工作，新鄉(xiāng)市已形成專項(xiàng)扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧“三位一體”大扶貧格局。

2.4 貧困群眾自我發(fā)展能力顯著提升

通過積極的科技扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的有效帶動，以及持續(xù)的扶貧政策宣傳、對貧困戶的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升了貧困地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，拓寬了增收渠道，不斷激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增強(qiáng)了脫貧致富奔小康的信心，脫貧步伐更加堅定。

3 新鄉(xiāng)市扶貧工作存在的問題

2018年，新鄉(xiāng)市1.74萬戶、5.39萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，117個貧困村退出貧困序列，貧困人口減少58%、貧困村減少66%，超額完成2018年減貧工作目標(biāo)[4]。但就當(dāng)前脫貧攻堅任務(wù)來看，新鄉(xiāng)市貧困人口、貧困村大部分地處自然條件惡劣、脫貧難度大的黃河灘區(qū)和太行山區(qū)，這些地區(qū)自然資源匱乏、生活條件惡劣、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、群眾思想封閉，是難啃的“硬骨頭”，處于脫貧攻堅的“最后一公里”。從調(diào)研情況來看，新鄉(xiāng)市扶貧工作中有幾方面需要加強(qiáng)和改進(jìn)。

3.1 扶貧政策需要根據(jù)發(fā)展程度及時調(diào)整

由于新鄉(xiāng)市歷史和地理區(qū)位的復(fù)雜性，不同地區(qū)和不同階段所存在的脫貧任務(wù)有所變化，在堅持總的扶貧方針的基礎(chǔ)上，要根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展情況及時調(diào)整政策細(xì)節(jié);區(qū)別針對黃河灘區(qū)和太行山深石山區(qū)發(fā)展要求，制定適合本地區(qū)的脫貧政策。

3.2 政策宣傳力度有待加強(qiáng)

對精準(zhǔn)扶貧工作宣傳方式較為單一，不夠靈活，對扶貧政策的普及、對貧困戶的宣傳發(fā)動和激勵需要再加強(qiáng);對當(dāng)?shù)貎?yōu)秀深厚的傳統(tǒng)文化挖掘和宣傳力度不足，新時期英模典型樹立較少，未能在社會上形成廣泛的影響力和吸引力。此外，缺乏對非貧困地區(qū)和地方企業(yè)的幫扶宣傳，典型扶貧示范宣傳、社會齊心協(xié)力的脫貧氛圍需要加強(qiáng)營造。

3.3 人才和主要勞動力流失情況嚴(yán)重

新鄉(xiāng)市貧困地區(qū)絕大多數(shù)青壯年外出上學(xué)或者務(wù)工，留守的多是老幼和婦女，導(dǎo)致發(fā)展源動力不足。人才返鄉(xiāng)率較低，導(dǎo)致長期缺少引領(lǐng)推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的經(jīng)營組織或帶頭人。

4 推進(jìn)新鄉(xiāng)市扶貧工作的建議

通過實(shí)地考察，監(jiān)督組對新鄉(xiāng)市扶貧攻堅所取得的成就給予了充分的肯定，堅持農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，著力攻克深度貧困的堡壘，既要做到均衡發(fā)展，又要突出優(yōu)勢重點(diǎn)。

4.1 強(qiáng)化制度保障，不斷完善扶貧機(jī)制與政策

建立健全扶貧規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、干部駐村幫扶機(jī)制、財政專項(xiàng)扶貧資金管理和監(jiān)督機(jī)制、扶貧開發(fā)金融服務(wù)機(jī)制、扶貧開發(fā)社會參與機(jī)制以及貧困縣管理三項(xiàng)機(jī)制（貧困縣考核機(jī)制、約束機(jī)制、退出機(jī)制），不斷增強(qiáng)扶貧攻堅活力，集中力量解決突出問題，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提供扶貧攻堅制度保障。

4.2 夯實(shí)基層扶貧基礎(chǔ)，把基層黨組織打造成脫貧致富領(lǐng)路人

把扶貧開發(fā)與加強(qiáng)基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，與落實(shí)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)服務(wù)性黨組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

4.3 嚴(yán)格考核監(jiān)督，構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管獎懲體系

嚴(yán)格按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧任務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)過硬地考核，脫貧一個、驗(yàn)收一個、銷號一個。充分發(fā)揮市級協(xié)調(diào)監(jiān)管職能，加大對減貧任務(wù)和政策落實(shí)、扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管力度。采取紀(jì)檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形式，構(gòu)建全方位監(jiān)管體系。

4.4 深化宣傳工作，營造濃厚氛圍

“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，深入挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀深厚的傳統(tǒng)文化，凝聚核心文化，加強(qiáng)對傳頌英模典型的樹立，以飽滿的、自信的內(nèi)在文化提升本地區(qū)的吸引力，有利于更多的項(xiàng)目愿意進(jìn)駐，也有利于開發(fā)更多的本地資源。總結(jié)提升工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好模式，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，對表現(xiàn)突出、成效明顯的單位和個人給予榮譽(yù)，進(jìn)行大力表彰。引導(dǎo)各類新聞媒體做好宣傳扶貧開發(fā)工作，及時宣傳扶貧開發(fā)取得的實(shí)際效果、成功經(jīng)驗(yàn)、典型案例，宣揚(yáng)扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳遞正能量，營造出社會齊心扶貧的良好氛圍。

4.5 重視人才引進(jìn)，加大貧困地區(qū)科普工作力度

加大科技下鄉(xiāng)力度，持續(xù)開展科技下鄉(xiāng)、科技活動周等科普活動，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際需要，宣傳、普及、傳播、推廣優(yōu)質(zhì)科普資源，提高農(nóng)民科技意識、科學(xué)素質(zhì)和科技致富能力。建議制定相關(guān)政策，提高貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育程度和職業(yè)教育覆蓋范圍，提高對人才返鄉(xiāng)的支持力度。

4.6 立足優(yōu)勢加大投入，繼續(xù)培育壯大基層集體經(jīng)濟(jì)

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[5]，加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，建立市、縣財政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，各級財政扶貧投入增幅要逐年加大，對市、縣級財政投入扶貧開發(fā)資金實(shí)行獎補(bǔ)政策;同時，鑒于在歷史上新鄉(xiāng)市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富、堪稱典范，形成了獨(dú)具特色的新鄉(xiāng)市先進(jìn)集體，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民脫貧致富進(jìn)行了有益探索[6]，并為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要借鑒，建議新時期新鄉(xiāng)市應(yīng)在全域繼續(xù)發(fā)揮先進(jìn)集體的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，在全市其他貧困縣、貧困村注重培育發(fā)展壯大基層集體經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

[1]中國政府網(wǎng).李克強(qiáng)說，對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興[EB/OL].（2019-03-05）[2019-12-11].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-03/05/content_5370671.htm？_zbs_baidu_bk.

[2]卞瑞鶴，張光峰.新鄉(xiāng)：扶貧托起“一山一灘”小康夢[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（A版），2016（1）：40-42.

[3]中國公共決策案例庫評選.三改一抓、六路并進(jìn) 河南全民技能振興工程今年培訓(xùn)300萬人[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2011（8）：14-15.

[4]網(wǎng)易河南.平原晚報：新鄉(xiāng)脫貧攻堅成績單亮了！去年5.39萬人穩(wěn)定脫貧[EB/OL].（2019-02-01）[2019-12-11].http：//henan.163.com/19/0201/10/E6U2T4H804398DQ3.html.

[5]新華社.2019年中央一號文件公布：提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針[EB/OL].（2019-02-20）[2019-12-11].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/20/content_5366960.htm.

[6]王丹丹.鄉(xiāng)村振興視角下新鄉(xiāng)市先進(jìn)群體的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].鄉(xiāng)村科技，2019（2）：46-47，49.